2023年推进村党组织领办合作社全面转型高质量发展的实施意见.docx

2023年关于推进村党组织领办合作社全面转型高质量开展的实施意见 为深入贯彻落实中央和省委、市委、区委关于抓党建促乡村振兴的部署要求，充分发挥农村基层党组织政治功能和组织优势，大力推进村党组织领办合作社全面转型高质量开展（以下简称党支部领办合作社），不断增强村级自我保障和效劳群众能力，带动农民逐步实现共同富裕，根据xxxx省抓党建促乡村振兴规划xxxx省强化党建引领开展壮大新型农村集体经济提升方案，结合xx区实际，制定如下实施意见。 一、指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记关于“三农〞工作、乡村振兴的重要论述以及对xx重要讲话和指示精神，以强化村集体与农民利益联结为根本路径，以农村繁荣、农民增收、农业增效为根本目的，以深化农村集体产权制度改革为根本统领，持续强化党建引领、优化政策扶持、加强鼓励保障，不断增强党支部领办合作社经济实力、开展活力和带动能力，助推党支部领办合作社全面转型高质量开展，为全面实现乡村振兴、加快农业农村现代化、推动农民共同富裕提供有力支撑。 二、根本原那么 （一）坚持党的领导。充分发挥村党组织政治优势、组织优势，把党的领导贯穿农村社会治理、农业产业开展、农民增收全过程全方面，带动合作社发挥经济优势，群众发挥能动性，走党建引领、抱团开展、规模经营、共同富裕的强村富民之路。 （二）坚持群众自愿。尊重农民群众意愿，发挥农民群众主体作用，以不损害集体和其他社员利益为前提，积极推进党支部领办合作社，突出致富带头人、农村实用人才、产业大户示范带动作用，推动农民组织化，促进乡村现代化。 （三）坚持实事求是。顺应开展规律，准确把握适度规模化和个体差异化，因村因势施策，突出特色、发挥优势、集中资源，以市场需求为导向，引导合作社宜商那么商、宜农那么农、宜游那么游，推动农村一二三产业融合开展。 （四）坚持利益共享。以保障农民群众的合法权益、惠及更多农民群众为出发点和落脚点，牢牢把握党组织领办的属性，健全完善各种形式的利益联结机制，让农民群众充分享受开展红利，形成村社共建、风险共担、成果共享的利益共同体。 三、目标任务 实施党支部领办合作社全面转型高质量开展三年提升行动，按照“一年全域推进、两年样板示范、三年整体提升〞的思路，通过党建引领、群众参与、产业支撑、利益联结，全面提升党支部领办合作社开展水平。2023年突出全域推进，全区xx个行政村党支部领办合作社比例到达100%，按20%比例打造示范社，全面消除村集体经济年收入5万元以下的薄弱村，50%的行政村集体经济年收入到达10万元以上；2023年突出样板示范，示范社比例到达60%以上，80%的行政村集体经济年收入到达10万元以上；2024年突出整体提升，合作社效劳能力显著增强，村集体经济稳定增收，农民收入持续增长，行政村集体经济年收入全部到达10万元以上，其中20万元以上的到达60%，努力推动党支部领办合作社全面转型高质量开展。 四、推进措施 （一）严把领办标准 1. 突出党建引领。充分发挥村党组织领导作用，主导领办合作社开展方向，村党组织书记通过法定程序担任合作社理事长，党组织书记职务终止应召开社员大会另行改选。积极推进村“两委〞成员、后备干部与党支部领办合作社理事会、监事会成员双向进入、交叉任职，村党组织提名推荐合作社管理层负责人，选配适宜的经营管理人员和开展带头人。 2. 明晰股权设置。党支部领办合作社，应以集体产权制度改革后成立的股份经济合作社代表村集体入社，持股比例原那么上不低于10%。党支部领办合作社单个成员，持股比例原那么上不超过20%，开展初期个别成员占股较多的，可随着合作社开展，在不损害集体和成员利益的前提下，通过转让股份、增资扩股等方式逐步降低占股比例。集体股所有人在特定事项中可行使决策权和否决权。党支部领办合作社不承当村股份经济合作社的债权债务。党支部领办合作社与社会资本、企业等合作时，原那么上村集体和群众所占股份要超过50%，确保集体领办的属性。 3. 引领群众入社。坚持在开展中保障和改善民生，给更多农民群众创造致富时机，形成人人参与的开展环境，党支部领办合作社入社群众原那么上不低于行政村总户数的10%，并在标准开展过程中持续提高入社比例。党支部领办合作社应采取土地置换、股权赠与等方式，尽量吸收贫困户、孤寡老人等弱势群体入社。 4. 发挥民主监督。严格落实“四议两公开〞工作法，合作社决定重大事项前，必须经村党组织研究讨论后，方可提交社员大会审议。村党组织牵头落实村集体的各类资金工程，组织发动党员和农民群众积极参加合作社参与开展壮大集体经济，发挥村级党组织战斗堡垒作用。 （二）标准运行管理 5. 章程统一审核。村党组织参照农民专业合作社示范章程制定符合本村特点的章程，报各镇审核，区委组织部、区农业农村局备案。各镇安排专人组成审核小组，对章程涉及的名称住所、业务范围、组织机构、股权结构、运行机制、盈余分配等逐项审核把关，通过后召开社员大会表决。根据生产经营和自身开展，确需修改章程的，应提前报各镇审核。引导党支部领办合作社将党建工作写入合作社章程，推动党建工作融入产业开展，建立党组织与群众的经济联结纽带，引领保障党支部领办合作社全面转型高质量开展，持续促进集体和农民增收。 6. 工程统一论证。区、镇分别组建由相关职能部门负责人或业务股室负责人以及党支部领办合作社党组织书记组成的工程评审专家库，也可聘请社会专业人士参与，统一对工程进行论证。原那么上先由村党组织在深入市场调研、广泛听取合作社成员和党员群众意见的根底上，提出合作社主营业务、开展规模和预期收益，形成可行性方案报各镇审核。各镇及时组织召开工程论证会议，从区、镇评审专家库中邀请评审专家就工程可行性、风险、收益和前景等进行全面评估，工程不合理、风险系数高、市场前景差、盲目举债的不予批准。 7. 分配统一标准。党支部领办合作社应按照法律和章程制定盈余分配方案，经社员大会批准实施。党支部领办合作社可从当年盈余中提取不高于15%的公积金，用于弥补亏损、扩大生产经营或转为成员出资，剩余可分配盈余，按照成员占股比例进行分红。对提供管理、技术、信息、商标使用许可等效劳或作出其他突出奉献的合作社成员，给予一定报酬或奖励，在提取可分配盈余之前列支。 8. 财务统一管理。党支部领办合作社应严格执行财务会计制度，配备财务会计人员，暂不具备条件的可委托镇财政所或代理记账机构统一管理。党支部领办合作社对外签订经济合同，需经镇分管领导审核，并向镇政府报备。将党支部领办合作社业务事项纳入村干部任期和离任经济责任审计范围。各镇每年对党支部领办合作社财务进行一次审计，区农业农村局每年对党支部领办合作社进行抽查审计，审计结果向社员大会通报。 9. 社务统一公开。党支部领办合作社应将开展规划、经营管理、财务收支等情况，通过公开栏张贴、发放明白纸等形式，每季度向合作社成员和群众公开，财务收支情况要逐笔逐项明细公开。各镇可制定社务公开方法，在组织、农业农村（乡村振兴）等部门的业务指导和各镇领导下，由合作社监事会具体组织实施。 10. 文档统一保管。党支部领办合作社章程、合同由各镇统一集中管理，安排专人负责，确保完整齐全、存放有序、方便查找。党支部领办合作社印章与村级印章一并存放，印章使用需由经手人、理事长共同签字确认。 （三）加强政策扶持 11. 财政扶持政策。加大对党支部领办合作社支持力度，近五年内，在现有对镇一般性转移支付和专项转移支付规模根底上，区财政保持每年6%的转移支付增长幅度；镇财政结合镇域经济社会开展实际，整合各类转移支付，加大对党支部领办合作社资金奖补力度；农业农村（乡村振兴）、水务、科技、商务、金融等行业主管部门在工程申报和财政投资工程建设、运营方面给予政策倾斜，扶持方式由“精准到户扶持〞向“扶持合作社〞转变，扶持环节由分户分散种养向生产加工销售及全产业链转变，让农民群众分享更多产业链增值收益；组织、农业农村（乡村振兴）等职能部门在各类评先奖优中将党支部领办合作社、开展壮大村集体经济纳入考核体系；各级各部门财政补助、部门帮扶、社会捐助等资金，依法依规计入村集体财产入股合作社，占股收益为村集体经营性收入。（责任单位：xxx镇） 12. 土地利用和用电政策。支持党支部领办合作社依法依规盘活现有农村集体建设用地开展产业，设施农业用地中的生产设施、配套设施用地直接用于或者效劳于农业生产，符合国家有关规定的，可简化办理农业设施用地审批手续。对村企合作开发、投资兴建的农业产业化基地、农产品加工企业，优先保障用地需求，优先安排道路、供水、供电等根底设施工程建设。落实党支部领办合作社从事农产品初加工等用电执行农业生产电价政策。（责任单位：xx镇） 13. 社会化效劳政策。支持有条件的镇成立农业社会化效劳公司，依托党支部领办合作社规模流转土地，统一托管经营或流转招商，收益由党支部领办合作社和农户按比例分成。党支部领办合作社可为农户提供土地生产经营全环节、综合性托管效劳或耕、种、管、收等单个经营环节的“半托管〞效劳，开展土地托管、智能配肥、农机作业、水肥一体化等效劳，开展高原夏菜、优质饲草、畜牧业、苗木花卉、林果及休闲观光、乡村旅游等产业。（责任单位：xx镇） 14. 金融支持政策。协调金融机构对符合条件的党支部领办合作社加大信贷支持力度，通过简化审批手续、加大授信额度、实行优惠政策等方式提供有效金融效劳，积极协调落实每个合作社20万元以下财政贴息贷款政策；建立各金融机构与党支部领办合作社常态化交流机制，搭建“政银社〞平台，共同协调解决合作社资金需求，协调金融机构创新专属金融产品，丰富贷款产品体系，积极开展首贷业务，持续做好涉农保险“增品、提标、扩面〞。积极协调担保公司，加大对符合条件的党支部领办合作社的增信支持，简化担保业务流程，享受优惠担保费率，降低反担保要求；对经营稳健、信用良好的，提供免担保信用贷款支持。（责任单位：xx镇） 15. 商务效劳政策。充分发挥区级电商效劳中心和镇电商效劳站点的辐射支撑作用，引导电商龙头企业在样板示范村建设村级效劳站点，提供咨询、代理、快递、金融以及合作社产品开发、设计包装、宣传营销等全方位效劳，帮助开展农产品网上销售业务。（责任单位：xxx镇） 16. 税收优惠政策。党支部领办合作社建设运营过程中，直接用于农、林、牧、渔业的生产用地，免征城镇土地使用税；从事农、林、牧、渔业工程的所得符合减免所得税条件的减征或免征；直接从事种植业、养殖业、林业、牧业、水产业销售自产农产品，免征增值税；向本社成员销售的农膜、种子、种苗、化肥、农药、农机，免征增值税；与本社成员签订的农业产品和农业生产资料购销合同，免征印花税；符合规定的农副产品收购合同，免征印花税。农业生产（不包括规模化养殖）排放应税污染物的，暂予免征环境保护税。（责任单位：xx镇） 17. 农业扶持政策。把党支部领办合作社纳入各级农民专业合作社评选体系，设置不少于50%的专门指标和名额用于党支部领办合作社。推荐申报市级、省级、国家级示范社时，优先从获评区级示范社的党支部领办合作社中推荐，并采取以奖代补形式给予一定资金奖励。积极支持示范社申报冷链储藏工程，落实相关补助资金。落实农机购置补贴政策，对保证主要农作物生产所需机具和深松整地、免耕播种、节水灌溉、高效施肥、残膜回收、畜禽粪污资源化利用等支持农业绿色开展的机具实行优先补贴。（责任单位：xx镇） 18. 智力和人才支撑政策。把党支部领办合作社开展集体经济，作为对农村党组织书记和党员集中培训的重要内容，举办全区村党组织书记专题培训班，开展合作社培训讲座。分期分批组织合作社负责人外出参观学习，讲解有关政策、进行辅导交流。与有关院校合作，邀请专家、教授联系镇村，定期到