2023年乡镇事业单位人事制度改革工作实施方案 8.doc

乡镇事业单位人事制度改革工作实施方案 中共ＸＸＸ乡委员会ＸＸＸ乡人民政府关于事业单位人事制度改革工作实施方案 各村、乡属各单位： 为进一步深化干部人事制度改革，建设一支高素质，社会化的人才队伍，推进全乡经济开展和社会全面进步，加快社会主义新农村建设步伐，根据XX县区人民政府办公室转发特区人事劳动和社会保障局关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知（六府（2023）12号）、XX县区人民政府关于事业单位人事制度改革的意见（试行）（六府（2023）4号）及中共XX县区委办公室、XX县区人民政府办公室关于印发〈XX县区事业单位人事制度改革工作实施方案〉的通知（六特办通字（2023）17号）文件精神，结合实际，制定本实施方案。 一、指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届五中全会精神，按照特区关于事业单位人事制度改革的意见（试行）和要求，以相关法律法规和政策规定为依据，积极稳妥地推进以事业单位职工聘任为核心的事业单位人事制度改革，按照德才兼备的用人标准，建立政事职责分开、单位自主用人、人员自主择业、政府依法管理、配套措施完善的分类管理体制，逐步建立符合事业单位特点的用人制度。 二、原那么和目标 原那么。坚持党管干部的原那么，贯彻干部“四化〞方针和德才兼备、任人唯贤的用人标准；坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线；坚持“脱钩、分类、放权、搞活〞的原那么；坚持“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造〞的方针；坚持公开、平等、竞争、择优的原那么；注重群众知情权、参与权、选择权、监督权的落实。 目标。建立一套适合我乡事业单位特点，符合专业技术人员、管理人员和工勤人员各自岗位要求的具体管理制度；形成人员能进能出、职务能上能下、待遇能升能降、优秀人才能够脱颖而出，充满生机活力的用人机制，实现事业单位人事管理的科学化、法制化、标准化。 三、范围及目标 我乡事业单位人事制度改革的范围及对象是。除财政所以外的其它事业单位的专业技术人员、管理人员和工勤人员。 四、改革的内容 （一）改革管理体制 坚持“精减、高效〞的原那么，合理设置机构和配置各类人员。如因适应新形势，完成新任务需要调整内设机构或增加编制，按规定程序执行。 （二）建立岗位管理制度。科学、合理地设置领导岗位、管理岗位、专业技术岗位、工勤岗位，不同的岗位实行不同的管理方法。具体要求是：按需设岗，职责明确，竞聘上岗，择优聘用，严格考核，按岗付酬，合同管理。岗位有明确的岗位职责、聘用条件、考核指标、薪酬标准。 2、实行聘用合同制度。在编制范围内按照“民主公开、平等竞争、择优聘用、严格考核，合同管理〞的原那么，通过签订聘用合同，建立用人单位由身份证管理向岗位管理转变，由行政任用关系向平等协商转变。 3、改革和完善领导人员管理制度。逐步取消管理人员行政级别，建立表达管理人员水平、能力、业绩、资历的职员等级序列，实行管理人员职员聘任制度。在中层管理人员选拔中引入竞争机制，实行目标管理，推行挂岗、挂职等制度，注重培养和选拔年轻干部。 5、专业技术人员实行专业技术职务聘任制度。依据事业单位各项业务工作的需要，按类别和等级，自主分类设置专业技术岗位，动态管理。专业技术岗位确定其任职条件，竞聘上岗。改革和完善专业技术职务评聘管理制度，实行评聘分开，事业单位根据国家有关专业技术职务管理规定，在规定的专业技术职务结构比例内，对获得任职资格的专业技术人员自主选择、择优聘任。打破专业技术职务终身制，可以实行高职低聘，特别优秀的，经特区人事局批准可以低职高聘。专业技术岗位要逐步推进职业资格制度。 6、工勤人员实行岗位等级管理制度。根据国家关于工勤人员岗位等级标准及管理方法，按照工作需要和岗位及技术要求设置工勤岗位等级，按照岗位技术等级标准，对工勤人员聘用、培训和考核，标准工勤岗位的人员管理，标准工勤人员进、管、出环节。 7、建立科学合理的考核制度。认真贯彻执行人事部事业单位工作人员和工勤人员不同特点的考核标准和评价方法，以岗位职责和工作任务为依据，坚持客观公正、民主公开和注重实绩的原那么，认真进行平时考核、年度考核和任期考核。把考核结果作为确定各类人员续聘、低聘、解聘、晋级、晋职、增资的主要依据。 8、加快事业单位社会保险制度改革步伐。按照国家、单位、个人三方共同负担的原那么，逐步形成根本社会保险、单位补充保险、个人储蓄保险相结合的社会保障体系，建立既表达事业单位特点，又与机关、企业保险制度相协调的养老、失业、工伤、医疗、女职工生育保险等相配套的保险制度。 9、实行公开招考聘用制度。事业单位因工作需要补充人员，在核定的编制范围内，实行公开招聘。公开招聘时公布缺员岗位的用人条件和职责，按照规定的原那么、方乡镇事业单位人事制度改革工作实施方案法、程序，通过考试考核择优聘用。 10、维护双方合法权益。按照人事部门的人事争议仲裁制度，及时、客观、公正地处理人员聘用中的人事争议问题。化解矛盾，维护聘用单位和受聘人员双方的合法权益。 11、加强岗位培训。事业单位要注重教育培训工作，制定落实培训方案，建立和完善培训制度。将各类人员参加培训的情况作为考核内容之一，列入申报事业技术职务和竞争上岗的资格条件。单位要为职工学习提供有利条件，采取灵活多样的形式，使学历教育和非学历教育、继续教育和岗位培训相结合，鼓励职工利用业余时间学习，促进知识更新和技术创新，提高队伍整体素质。 （三）改革工资分配制度 1、根据各类事业单位的性质、特点及事业开展的不同，结合各级财政支持程度和经费自给情况，对不同类型的事业单位实行不同的经费管理方法。分配政策将向业绩突出的人员、关键岗位和技术含量高，风险大及艰苦岗位倾斜。 （1）财政全额和差额拔款的事业单位，经人事局、财政局批准，可试行经费包干制度，增人不增资，减人不减资。 （2）鼓励有条件的事业单位进行公司改制或股份制改组，实行企业的用人和分配制度。 2、事业单位可实行根据岗位职责、工作业绩和实际奉献兑现收入分配的岗位工资制度，也可将个人津贴局部和单位预算外收入中经批准用于个人分配的局部统筹进行重新分配，拉开分配档次。有条件的事业单位可以把职工的参股资金、知识产权等生产要素纳入分配范围，按照事先约定的比例参与分配，积极探索生产要素参与分配的实现形式。 3、对具备条件且条件成熟的事业单位，可根据任期目标责任制度的指标，经人事局批准，试行年薪制。 4、确因工作业务特别需要，经主管部门同意报人事局批准，允许高薪聘请个别拔尖人才。 5、处理好工资统发与搞活分配的关系。在搞活内局部配中，各事业单位要把工资统发和搞活分配有机结合起来，既保证工资按时发放，又使事业单位有充分的分配自主权，搞活内局部配后，职工档案工资只作为办理流动、计算退休费和缴纳社会保险费、住房公积金的依据。 （四）建立分流安置制度 1、事业单位通过鼓励人才合理流动和采取减员增效、下岗分流等措施，裁减冗员，调动各类人才的积极性。 2、坚持以单位内部消化为主的原那么，通过兴办开展新的产业、转岗培训等方式，妥善安置未聘人员。可以在行业内部或行业间调剂安置，或通过人事局人才效劳中心对未聘人员进行托管。 3、引导和鼓励充裕人员面向农村和企业，充裕人员单位要为其创办或进入企业提供条件；采取多种方式，为充裕人员提供社会保障效劳。 4、人才效劳中心对事业单位未聘人员进行托管，提供配套效劳和择业指导，促进未聘人员实现再就业。未聘人员托管时，按照有关规定，人才效劳中心、事业单位、未聘人员三方签订托管协议，托管期限为一年。不愿接受托管的，本人应提出辞职，本人不愿接受托管又不提出辞职的，由原单位办理辞退手续。事业单位、主管部门要积极协助人才效劳中心开展未聘人员托管工作。 （五）完善事业单位人才流动机制 1、合理配置人才资源，促进各类人才有序流动。事业单位根据自身开展及人才结构现状，充分运用市场机制，制定针对性强、便于操作的人才流动方法，为各类人才合理、有序流动创造良好的政策环境。打破人才为部门所有、单位所有的格局，保护单位和职工的合法权益。 2、配合人才效劳中心开展好人才流开工作。配合人才效劳中心在人才招聘、人员托管、人员培训等方面的工作，为各类人才合理流动创造条件，做好效劳，促进人才资源的合理配置。 （六）建立健全监督机制 1、按照有关政事职责分开、单位自主用人的规定，落实事业单位内部管理自主权，包括用人权、经营权等。事业单位具有独立的法人资格，按有关政策法规，依法、自主、有效的管理内部事务，承担相应的义务和责任。 2、建立职工代表大会制度并充分发挥其作用，依法保障职工和单位的合法权益。在工会建立人事争议调解委员会，及时协调处理人事管理中出现的人事争议。 3、事业单位的人事制度改革由特区人事局和各事业单位业务主管局负责监督。 五、工作步骤 2023年，我乡事业单位人事制度改革主要任务是在事业单位全面推行聘用制度，搞好分配制度改革工作。在今年9月底前全面完成岗位设置、竞聘上岗、签订聘用合同、安置未聘人员等工作，确保通过特区顺利验收。具体分三个阶段实施： （一）准备阶段（2023年2月17日－－2023年3月31日）。 1、加强宣传（2月27日－－２月28日）。加强对事业单位人事制度改革工作的宣传力度。组织全体干部职工认真学习市、特区有关事业单位人事制度改革的相关文件、政策、领导讲话、典型经验等，采用播送、宣传标语、召开座谈会、发动大会等多种形式加大宣传力度，促使事业单位干部职工转变观念，使全体干部职工深刻认识推行事业单位人事制度改革的重要性和必要性，提高对改革的认同感和心理承受能力，努力营造健康的改革气氛。 2、建立机构（3月1日－－3月5日）。成立乡事业单位人事制度改革工作领导小组及监督小组，并报特区事业单位人事制度改革工作领导小组办公室。 3、制定工作实施方案（3月6日－－3月13日）。根据特区工作方案制定本乡实施方案。报乡领导小组审批后实施。 4、整理编制文件、专业技术职务结构比例文件（3月14日－－3月16日）。清理特区编委及其办公室发到乡的事业单位机构设置及人员编制的文件及特区人事局发到本乡的事业单位专业技术职务结构比例的文件。 5、岗位设置（3月17日－－3月19日）。编制全乡事业单位人事制度改革涉及单位的专业技术人员、管理人员及工勤人员岗位（职位）设置方案。 6、编制岗位（职位）说明书（3月20日－－3月22日）。组织编制乡事业单位岗位（职位）说明书。 7、制定竞聘方案（3月23日－－3月24日）。制定事业单位竞聘方案。 8、拟定聘用管理方法（3月25日－－3月26日）。 9、编制未聘人员安置方案（3月26日－－3月27日）。 10、制定内局部配制度（3月27日－－3月28日）。 11、上报第一阶段工作资料（3月29日－－3月30日）。 （二）实施阶段（2023年4月1日－－2023年6月30日）。在完成岗位（职位）设置及岗位（职位）说明书拟定、报批工作的根底上，公布岗位（职位）设置情况，分类竞聘。 1、制定聘任方案（2023年4月1日－－4月5日）。制定乡事业单位人事制度改革聘任方案（包括岗位、数额和聘任条件）。方案经乡领导小组会议讨论通过，批准后公布。 2、公布空缺岗位情况（4月6日－－4月13日