2023年国家环境保护总局关于进一步加强环境监督管理严防发生污染事故的五篇.doc

国家环境保护总局关于进一步加强环境监督管理严防发生污染事故的[五篇] 第一篇：国家环境保护总局关于进一步加强环境监督管理严防发生污染事故的【发布单位】 国家环境保护总局【发布文号】 环发〔2023〕130号【发布日期】 2023-11-28【生效日期】 2023-11-28【失效日期】 【所属类别】 政策参考 【文件来源】 国家环境保护总局 国家环境保护总局关于进一步加强环境监督管理严防发生污染事故的紧急通知 〔环发〔2023〕130号〕 各省、自治区、直辖市环境保护局〔厅〕： 近一个时期以来，一些地方相继发生重特大平安生产事故，并引发了环境污染事件，给当地社会的正常生产、生活秩序造成严重影响。针对此类事件，胡锦涛、温家宝等中央领导同志屡次作出重要指示，要求有关部门迅速采取有效措施，坚决遏制重特大事故多发势头，确保人民群众生命财产平安。为认真贯彻落实中央领导指示精神，进一步加强环境监督管理，防止环境污染事件发生，现将有关事项通知如下： 一、充分认识环境平安工作的重要性。要坚决克服麻痹大意思想，将防止发生重特大污染事故作为当前各级环保部门首要工作任务之一，切实加强领导，严密措施，确保万无一失。 二、立即开展各类重点污染源及危险化学品环境污染隐患的全面排查工作。特别是加大对居民集中区、江河流域沿岸及水源地上游危险废物排放企业的监管力度，发现环境污染事故隐患，立即责令整改，限期消除隐患，并及时向当地政府报告。 三、增强应对突发事件的敏锐性和责任感。各地要制定并完善环境应急预案，健全环境应急指挥系统，配备应急装备和监测仪器，落实处理处置措施。一旦发生事故，应立即启动应急预案，切实保证监测、应急处置、信息发布等各项措施落实到位，最大限度地减轻事故造成的环境危害。 四、加强防范污染事故的宣传工作。对重点污染企业要加强技术指导和培训，发放环境应急手册；对污染源周围居民进行有针对性的科普宣传，增强广阔群众自我防护、自救互救意识。 五、及时做好重特大环境污染事件的报告工作。一旦发生重特大污染事件，当地环保部门必须按照规定程序，及时向我局报告污染状况，并随时上报调查处理的进展情况。 二○○五年十一月二十八日 本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。 第二篇：国家环境保护总局、中国保险监督管理委员会关于环境污染责任保险【发布单位】 国家环境保护总局、中国保险监督管理委员会【发布文号】 环发〔2023〕189号【发布日期】 2023-12-04【生效日期】 2023-12-04【失效日期】 【所属类别】 政策参考 【文件来源】 国家环境保护总局 国家环境保护总局、中国保险监督管理委员会关于环境污染责任保险工作的指导意见 〔环发〔2023〕189号〕 各省、自治区、直辖市环保局〔厅〕，副省级城市环保局，新疆生产建设兵团环保局，全军环办，各保监局： 为贯彻落实国务院关于落实科学开展观加强环境保护的决定〔国发〔2023〕39号〕、国务院关于保险业改革开展的假设干意见〔国发〔2023〕23号〕、国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知〔国发〔2023〕15号〕精神，加快建立环境污染责任保险制度，进一步健全我国环境污染风险管理制度，现就开展环境污染责任保险工作提出以下意见。 一、充分认识开展环境污染责任保险工作的重大意义 当前，我国正处于环境污染事故的高发期。一些地方的工业企业污染事故频发，严重污染环境，危害群众身体健康和社会稳定，特别是一些污染事故受害者得不到及时赔偿，引发了很多社会矛盾。因此，采取综合手段加强污染事故防范和处置工作，成为当前环保工作的重要任务。 环境污染责任保险是以企业发生污染事故对第三者造成的损害依法应承当的赔偿责任为标的的保险。利用保险工具来参与环境污染事故处理，有利于分散企业经营风险，促使其快速恢复正常生产；有利于发挥保险机制的社会管理功能，利用费率杠杆机制促使企业加强环境风险管理，提升环境管理水平；有利于使受害人及时获得经济补偿，稳定社会经济秩序，减轻政府负担，促进政府职能转变。国际经验说明，实施环境污染责任保险是维护污染受害者合法权益、提高防范环境风险的有效手段。 因此，加快环境污染责任保险制度建设，是切实推进环境保护历史性转变的迫切要求，是环境管理与市场手段相结合的有益尝试。各级环保部门和各级保险监管部门要充分认识到环境污染责任保险的重要性，在当地政府的统一组织下，积极开展环境污染责任保险制度的研究及试点示范工作，结合当地实际，制定工作方案，认真履行职责，推动本地区环境污染责任保险工作实施。 二、开展环境污染责任保险工作的指导原那么与工作目标 〔一〕指导原那么 以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，贯彻落实科学开展观，坚持以下原那么，逐步推动环境污染责任保险工作的开展。 ――政府推动，市场运作。各地环保、保险监管部门要积极协调当地政府有关部门，推进本行政区域环境污染责任保险制度的实施；环保部门会同保险监管部门从防范环境风险出发，提出投保企业或设施的范围以及损害赔偿标准等；保险监管部门加强行业监督管理，推进环境责任保险市场的标准；保险公司积极开发环境责任险产品，按市场经济法律法规要求履行保险人的责任；投保企业加强环境风险管理，主动如实报告有关信息。 ――突出重点，先易后难。先期重点选择环境危害大、最易发生污染事故和损失容易确定的行业、企业和地区，率先开展环境污染责任保险工作；现阶段环境污染责任保险的承保标的以突发、意外事故所造成的环境污染直接损失为主。逐步建立配套的标准和法规制度；逐步完善环境污染责任保险一系列制度。 ――严格监管，稳健经营。环保部门要加强对污染企业的环境监管，促进企业提高防范污染事故的水平；保险监管部门要加强对保险机构的监管，催促保险机构认真履行保险合同，为投保企业提供保障；保险公司要完善内部管理，完善费率、理赔等制度，力争取得良好的业绩。 ――互惠互利，双赢开展。环保部门、保监部门加大执法力度，履行监管职责，提高企业环保责任意识和风险防范意识，标准和壮大环境污染责任保险市场，有效化解污染事故带来的环境和社会矛盾；投保企业利用责任保险机制，抵御污染事故带来的经营风险，承当社会责任，维护企业利益；保险从业机构提供适合国情的环境污染责任保险效劳，拓展业务领域，力争取得良好经营业绩；广阔群众共享市场化的环境污染责任保险制度的成果，促进社会和谐稳定。 〔二〕工作目标 “十一五〞期间，初步建立符合我国国情的环境污染责任保险制度。在重点行业和区域开展环境污染责任保险的试点示范工作，初步建立重点行业基于环境风险程度投保企业或设施目录以及污染损害赔偿标准，探索与环境责任保险制度相结合的环境管理制度，发挥环境污染责任保险的社会管理和经济补偿的功能。到2023年，环境污染责任保险制度相对完善，并在全国范围内推广，保险覆盖面逐步扩大，保障能力不断增强，风险评估、损失评估、责任认定、事故处理、资金赔付等各项机制不断健全，使该制度在应对环境污染事故带来损失的事件中发挥积极有效的作用。 三、逐步建立和完善环境污染责任保险制度 实施环境污染责任保险是重要的环境管理和社会管理的制度创新，必须充分发挥国家部门、地方政府、相关企业的积极性。在建立这项制度的起步阶段，建议各地在地市以上区域开展试点，由政府统一组织进行，重点抓好以下工作。 〔一〕建立健全国家立法和地方配套法规建设。环境污染责任保险涉及到环保部门、保险监管部门、保险公司、投保企业等。为标准管理，环保和保险监管部门要积极推动相关领域的立法工作，确定环境污染责任保险的法律地位。各省、自治区、直辖市及有立法权的市可以在有关地方环保法中增加“环境污染责任保险〞条款。 〔二〕明确环境污染责任保险的投保主体。要根据本地区环境状况和企业特点，以生产、经营、储存、运输、使用危险化学品企业，易发生污染事故的石油化工企业、危险废物处置企业等为对象开展试点，尤其是对近年来发生重大污染事故的企业、行业，具体范围由环保部门商保险监管部门提出；在此根底上，国家和省环保部门制定开展环境污染责任保险的企业投保目录，并适时调整。保险公司要开发相应产品，合理确定责任范围，分类厘定费率，提高环境污染责任保险制度实施的针对性和有效性。试点地区保险企业应加强环境技术管理人员的能力建设。 〔三〕建立环境污染事故勘查、定损与责任认定机制。环保部门与保险监管部门应建立环境事故勘查与责任认定机制。在发生环境事故后，企业应及时通报相关承保的保险公司，允许保险公司对环境事故现场进行勘查，在环境事故勘查过程中，应遵循国家有关法律和规定，保守国家机密和信息。发生污染事故的企业、相关保险公司、环保部门应根据国家有关法规，公开污染事故的有关信息。环保部门要通过监测、执法等手段，为保险的责任认定工作提供支持。在条件完善时，要探索第三方进行责任认定的机制。 环保部门制定环境污染事故损失核算标准和相应核算指南。在国家没有出台专门的环境污染事故核算标准的情况下，保险公司可以委托国家认可的独立第三方机构对环境污染事故进行定损，根据现有有关法律法规，对环境污染造成的直接经济损失进行核定。 〔四〕建立标准的理赔程序。保险监管部门应指导保险公司建立标准的环境污染责任保险理赔程序认定标准。保险公司要加强对理赔工作的管理，标准、高效、优质地开展理赔工作。赔付过程要保证公开透明和信息的通畅，受害人可以通过环保部门和保险公司获取赔偿信息等，最大程度的保障受害人的合法权益。 〔五〕提高环境污染事故预防能力。保险公司要指导投保企业开展环境事故预防管理，提高企业环境事故预防能力。承保前，保险公司应对投保企业进行风险评估，根据企业生产性质、规模、管理水平及危险等级等要素合理厘定费率水平。承保后，要主动定期对投保企业环境事故预防工作进行检查，及时指出隐患与缺乏，并提出书面整改意见，催促投保企业加强事故预防能力建设，并将有关情况报送当地环保部门。具备条件的环保部门可以根据国家的要求或地方的规定，把局部行业或企业是否投保与工程环境影响评价、“三同时〞等制度结合起来。 四、切实提高工作支持和保障水平 〔一〕要加强领导，推动环境污染责任保险工作机制的建设 各级环保部门、保险监管部门要高度重视环境污染责任保险试点工作，取得当地政府、人大、政协以及相关部门的支持，完善相关地方法规，将环境污染责任保险制度作为强化高环境风险企业环境管理的手段，并纳入当地突发事件应急工作体系。当前要重点提高环保部门监管能力，特别是对环境风险源监控能力、对污染事故调查和损失评估能力、对突发环境事件应急响应能力等，为环境责任保险制度实施提供根底支持。 〔二〕各司其责，推动环境污染责任保险工作的开展 各级环保部门要严格执法、公平执法，催促企业认真履行环境污染事故预防和事故处理等职责。国家和地方环保部门要开展高污染、高环境风险企业和工艺设施的调查，充分评估其环境风险和影响，制定开展环境污染责任保险的行业与工艺指导目录，积极配合保险监管部门和保险公司开展事故勘查、定损、理赔等工作。 各级保险监管部门要高度关注各保险公司实施环境污染责任保险的有关情况，加强对保险公司的指导、监督和管理。催促保险公司加强对投保企业的污染事故预防能力审查。 保险公司要把开展环境污染责任保险工作作