2023年《快递暂行条例》解读.docx

快递暂行条例解读 快递暂行条例解读宣传 　　新规：泄露寄件人隐私最高罚款10万元 　　条例规定，除有关部门依照法律对快件进行检查外，任何单位或者个人不得非法检查他人快件，冒领、私自开拆、隐匿、毁弃、倒卖或者非法检查他人快件，尚不构成犯罪的，依法给予治安管理处分。 　　经营快递业务的企业假设有以上行为，或者非法扣留快件的，由邮政管理部门责令改正，没收违法所得，并处5万元以上10万元以下的罚款;情节严重的，并处10万元以上20万元以下的罚款，并可以责令停业整顿直至撤消其快递业务经营许可证。 　　经营快递业务的企业有出售、泄露或者非法提供快递效劳过程中知悉的用户信息的，由邮政管理部门责令改正，没收违法所得，并处1万元以上5万元以下的罚款;情节严重的，并处5万元以上10万元以下的罚款，并可以责令停业整顿直至撤消其快递业务经营许可证。   快递暂行条例解读宣传 　　快递业是现代效劳业的重要组成局部，也是推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业，在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等方面发挥着重要作用。我国快递业历经十年持续快速开展，规模增速依然高位运行，新业态、新动能不断呈现。快递暂行条例此时出台，是为了持续推动快递业健康开展，保障快递平安，保护用户合法权益，促成快递业治理体系和治理能力现代化。 　　一、立法背景 　　快递暂行条例是在我国快递业实现开展的根底上制定的。2023年以来，特别是2023年邮政法明确了快递企业的法律地位后，我国快递业由小到大迅猛开展，市场结构持续优化，资源要素加速聚集。2023年全国快递业务量完成了400.6亿件，是2023年的33.4倍，年均增长到达42%;2023年快递业务收入近5000亿元，是2023年的14.5倍，年均增幅达30.6%。我国快递业务量规模已经连续4年位居世界第一，每年新增就业20万人，包裹快递量超过美国、日本、欧洲等兴旺经济体，对全球包裹快递量的增长奉献率超过了50%。我国已经成为名副其实的快递大国。随着业务规模的壮大，我国快递企业迎来了上市的顶峰期，已经有7家企业陆续上市，形成了7家年收入超过300亿元的企业集团。快递业科技创新和绿色开展取得了积极的进展，全国建成上百个智能化分拨中心，投入运行的智能快件箱突破20万组。无人仓、无人机、无人车的研发应用步伐持续加快，主要品牌快递企业的电子运单普及率提升至80%,新能源运输车保有量突破7000辆。在开展过程中，快递业仍面临制度层面的现实问题，快递车辆通行难，快件集散、分拣等根底设施薄弱，末端网点法律地位不明晰，快递加盟等经营秩序需进一步标准，有关效劳规那么不够明确，寄递渠道平安压力较大，亟需制定行政法规予以标准和保障。党的十九大为快递业高质量开展指明了方向，国务院要求坚持包容审慎监管原那么，对优化快递业的政策环境，增强快递效劳能力，提升快递效劳质效提出了新的要求。制定快递暂行条例正是为了保障我国快递业实现由大到强的转变，促进高质量的开展，建设邮政强国，更好地满足人民对美好生活的用邮需求。 　　二、立法思路 　　快递暂行条例致力于促进快递业持续健康开展，使人民群众拥有更大的获得感，在立法过程中坚持了公开透明、广泛参与的原那么，积极听取和兼顾了公众、政府部门、协会、企业和员工的意见和诉求，努力画大同心圆，取得最大公约数。快递暂行条例贯彻了包容审慎、创新务实的原那么，将快递业作为与新经济、新业态关系紧密的新兴产业，充分融入了快递业的开展需求、改革需求和管理需求。立法思路主要表达在三个着力点。 　　1.促进开展。将促进快递业持续健康开展作为立法的着力点，着重解决制约开展的体制机制问题，释放制度红利。快递暂行条例设专章规定了开展保障，制定了一系列促进快递业开展的制度措施，既解决业内存在的问题，也解决快递业与其他行业衔接协调方面的问题。同时，以经营快递业务的企业作为制度调节重点，制度红利以企业的实际感受为衡量标准，充分考虑企业感受向消费者传导的过程，在制度设计上坚持有效保护消费者合法权益。 　　2.效劳民生。着力完善快递效劳规那么，标准快递秩序，理顺法律关系，使企业和用户形成明确的法律预期，引导企业不断提升效劳水平。通过具体的标准明确行为预期，特别是针对业内普遍采用的加盟经营模式，明确了制度标准，对快递效劳中容易产生纠纷的问题作出相应规定。 　　3.保障平安。从制度上牢牢守住平安底线，着力保障公共平安和用户信息平安。快递暂行条例立足实际情况，聚焦快递业平安开展的老问题和新挑战，对用户的电子数据信息平安进行了专门规定，立法过程中充分研究了企业使用电子运单等形式保障信息平安的做法，对企业违规行为规定了严格的法律责任。 　　三、立法过程 　　快递暂行条例立法工作得到了党中央、国务院领导的关心，得到了有关部门、地方政府和人民群众的支持，也凝聚了全行业的智慧和力量。制定快递行政法规，是国务院立法方案明确的“全面深化改革急需的工程〞，立法进程随着我国快递业的开展而加速推进。立法工作的重要时间节点与快递业开展中的标志性事件紧密结合在一起。2023年，全国快递年业务量到达90亿件，国家邮政局按国务院部署正式启动条例草案起草工作。2023年，快递年业务量突破100亿件，国家邮政局起草形成了条例草案，并向社会广泛征求意见。2023年，快递年业务量完成200亿件之后，全国政协双周协商会将快递条例的制定纳入协商范畴。2023年初，全国快递年业务量超过300亿件，国务院法制办原那么确定了条例草案的内容。2023年7月，国务院常务会议进行了第一次审议，将这部行政法规命名为快递暂行条例，同时决定再一次向社会公开征求意见。2023年10月，在充分征求和吸收快递员、企业、协会、公众意见的根底上，国家邮政局会同国务院有关部门修改完成了草案，按程序提交国务院。2023年2月7日，国务院常务会议原那么通过了快递暂行条例(草案)，3月2日，李克强总理正式签署。此时，恰逢快递年业务量突破400亿件。快递暂行条例的立法工作，见证了我国快递业实现跨越开展的历程，鼓励鼓舞着快递业始终坚持开展第一要务，推动行业开展不断迈上新台阶。 　　四、主要制度安排 　　快递暂行条例共8章48条，内容丰富、实用，对经营、使用、监督管理快递业务作出了标准与保障，是有关部门、企事业单位、行业协会、从业人员和用户应当遵守的行为规那么。快递暂行条例的制度安排在许多方面实现了突破和创新，有些突破可以说是历史性的。 　　1.命名为“暂行条例〞。根据国务院常务会议决定，条例命名为“暂行条例〞。如此命名，有两个方面的考虑。一是快递是新业态，存在很多未知事项，应当为制度安排留有空间。二是政府部门要坚持包容审慎监管，对此李克强总理指出，针对快递暂行条例执行过程中的一些问题，可以不断总结经验，及时调整制度措施，更好地适应新产业、新动能开展的需要。快递暂行条例是国务院行政法规，法律位阶较高，其强制力、标准性以及指引、评价作用，将为我国快递物流领域带来重大而深远的影响。条例中关于其他政府部门的名称表述，将在国务院机构改革全面施行后，参与行政法规的打包修改。 　　2.促进行业开展。快递暂行条例为保障快递业健康开展，制定了内容丰富的制度安排。一是加强外部支撑，对营商环境、竞争秩序、开展规划等提出了要求，为政府部门和行业协会设定了责任，强调地方政府要建立健全促进快递业健康开展的政策措施，保障企业及员工的合法权益。二是破解行业难题，对制约开展的共性问题安排了解决途径，要求将快递相关根底设施用地纳入地方城乡规划和土地利用总体规划，破解用地难;要求保障快递效劳车辆通行和临时停靠权利，破解上路难;要求企事业单位、住宅小区管理单位为快递效劳提供必要的便利，破解上门难。三是凝聚开展合力，建立了明确的制度导向，鼓励快递业与制造业、农业、商贸业等行业协同开展，推动快递业与电子商务融合开展，引导快递业与铁路、公路、水路、民航等行业进行标准对接。四是支持企业做强，支持企业创新商业模式和效劳方式，鼓励企业采用先进技术，推广应用自动化、机械化和智能设施设备，鼓励共享末端效劳设施，鼓励开展进出境业务，支持在境外依法开办效劳机构和处理场所。五是引导绿色开展，建立了绿色生产消费的制度导向，明确鼓励企业和寄件人使用可降解、可重复使用的环保包装材料，鼓励企业采取措施回收快件包装，充分发挥相关各方积极性，共促快件包装材料的减量化利用和再利用。六是支持跨境开展，条例对优化通关管理效劳提出要求，规定有关部门应当建立协作机制，完善进出境快件管理，推动实现快件便捷通关。 　　3.推进“放管服〞改革。快递暂行条例按照“放管服〞改革的方向，进行了制度上的突破和创新。一是减少政府对微观经济活动的直接干预，条例明确禁止地方政府出台违反公平竞争、可能造成地区封锁和行业垄断的政策措施，以保证把市场机制能有效调节的经济活动交给市场。二是简化末端网点开办手续，条例明确了快递末端网点的法律地位，规定进行属地的事后备案，无需办理营业执照，并支持和鼓励在农村、偏远地区开展快递效劳网络，完善快递末端网点布局，减轻了企业布局末端网络的负担。三是健全协同共治管理模式，条例注重发挥行业协会自律作用，要求协会促进企业守法、诚信、平安经营，催促企业落实平安生产主体责任，引导企业不断提高快递效劳质量和水平。四是构建以信用为核心的新型市场监管体制，条例规定加强快递业诚信体系建设，建立健全快递业信用记录、信息公开、信用评价制度，依法实施联合惩戒措施，提高快递业信用水平。五是标准事中事后监管行为，限定了邮政管理部门监督检查的重点内容，固化了“双随机、一公开〞日常检查制度，规定邮政管理部门利用先进技术手段进行检查，创新了监管方式。 　　4.保护用户权益。快递暂行条例重视保护用户合法权益，对用户集中关注的快件损失索赔和个人信息平安问题作了安排。一是防止采用加盟模式的企业在用户索赔问题上推诿，条例针对快递网络化效劳的特点，规定用户可以向商标、字号、快递运单的所属企业要求赔偿，也可以向实际提供效劳的企业要求赔偿。二是要求企业提供统一的投诉处理效劳，规定在7日内予以处理并告知用户，并对不按照规定提供投诉处理效劳的行为设定了行政处分。三是引入快件损失赔偿商业保险，条例鼓励保险公司开发相关责任险种，鼓励经营快递业务的企业投保，让用户多一层赔付保障。四是保障用户在节假日期间使用快递效劳，条例要求企业向社会公告暂停快递效劳的原因和期限，帮助用户建立合理的消费预期，鼓励企业根据业务量变化实际情况，在节假日期间为用户提供正常的快递效劳，以此指引企业通过合理安排值班休假以及给予员工物质精神鼓励等多种有效措施，努力实现消费者与劳动者的互利共赢。五是从多个层面保护用户信息平安，条例禁止在快递运单上记录不必要的信息，减少个人信息泄露的风险点;限定实名收寄的快件范围，明确企业搜集用户信息的行为边界;规定了信息泄露时的补救义务，为企业设定了法律责任;加强监督检查，强化快递运单及电子数据管理。条例根本建立了企业合法获取、使用、保管信息，邮政管理部门依法引导、检查和追责的用户信息保护机制。 　　5.完善效劳规那么。快递暂行条例针对实践中存在的效劳质量问题，对快递效劳规那么进行了完善和强化。一是确立了快件保价根本标准。明确要求企业与寄件人按照约定的保价规那么确定赔偿责任，要求企业在寄件人填写运单前告知保价规那么，允许企业要求寄件人对贵重物品保价，衔接了未保价快件的赔偿责任。这一规定填补了邮政法只规定给据邮件保价、未规定快件保价的空白。二是强化了快件处理操作标准。明确要求企业标准操作，防止造成快件损毁，并衔接了运送特定物品的特殊规定，指引企业在操作中采取有效措施保障快件平安。这一规定肯定了“不着地、不抛件〞的管理要求，进一步防范“野蛮操作〞。三是明确了投递和验收规那么，从行政法规层面肯定了快件收件人指定代收人的实践做法，并规定当面验收是收件人、代收人的权利，要求企业告知收件人或者代收人当面验收。四是补充了无法投递快件的处理规那么。允许企业根据寄件人要求处理无法投递的快件，细化了无法投递又无法退回