2023年农村产业业态融合发展问题和对策.docx

农村产业业态融合开展问题和对策 【】本文在梳理农村一二三产业融合开展的实践意义的根底上，分析了XX市各生态经济示范镇农村一二三产业融合开展存在的问题和面临的挑战，进而提出了推动农村一二三产业融合开展的对策建议。 【关键词】产业业态；融合；问题；建议 作为生态经济的先行区和探索区，XX省XX市以首批八个生态经济示范镇为先锋，拉开了开展生态经济的大幕。本文通过对八个生态经济示范镇产业业态的实地调研，采用比较分析的方法，分析生态经济示范镇产业开展、产业融合、产业富民的根本情况，探讨产业开展中存在的问题和挑战，并提出相应的对策和建议。 一、当前推进农村一二三产业融合开展产业业态融合开展的实践意义 农村产业融合开展是指以农业农村为根底，通过要素集聚、技术渗透和制度创新，延伸农业产业链，拓展农业多种功能，培育农村新型业态，形成农业与二三产业交叉融合的现代产业体系、惠农富农的利益联结机制、城乡一体化的农村开展新格局。推进农村产业融合开展对于构建现代农业产业体系，加快转变农业开展方式，探索中国特色农业现代化道路具有十分重要的意义。 （一）有利于农民增收，分享产业融合的红利。推进农村产业融合开展，使农业生产经营活动在传统的生产环节之外，增加了农产品加工、包装、运输、保管、销售等环节，将与农业产业链相关的二三产业增值收益留在农村，拓展了农民就业增收渠道。农村产业融合开展可以激活农村土地、住宅和金融市场，增加农民财产性收入。 （二）有利于推进农业转型升级，促进农业现代化。推进农村产业融合开展，广泛应用现代农业技术成果，加快高端农业、设施农业、资源节约型农业开展，既有利于克服农业产业结构单一、农业开展空间相对狭小的局限，推进农业内部结构调整;减少农业生产对自然资源的依赖，增强农业可持续开展能力;还有利于更好地发挥效劳业对农业开展方式转变的引领、支撑、带动作用，促进农业价值链升级，提高农业竞争力和附加值，促进农业现代化。 （三）有利于实现城乡一体化，推进美丽乡村建设。推进农村产业融合开展，有利于推动形成生态农业和循环农业的开展模式，提高农产品和加工副产品的综合利用率，减少农业对水、土、气等自然环境的污染，促进农业生产和农民生活方式向绿色、环保方向改变，更好地推动生态文明建设;有利于拓展城市资本和生产要素进入农业、农村，强化农村产业开展的要素支撑，促进以城带乡和强农惠农、缩小城乡差距和实现城乡一体化;有利于通过开展休闲农业、创意农业等产业融合新领域，增加对农村根底设施、生态环境、居住条件等建设和投资，完善农村公共效劳体系，更好地保存乡村传统文化和历史底蕴，维护村落功能和农村环境，推进美丽乡村建设。 二、XX市生态经济示范镇产业业态开展中的问题和挑战 （一）产业融合开展层次不高。当前XX市生态经济示范镇产业融合开展在总体上还处于初级阶段，各产业之间融合度不高、融合水平较低。一是产业融合链条较短，附加值偏低。农业方面，农产品附加值主要产生于加工环节，而目前XX市经过深加工转化成终端产品上市的农产品较少。由于缺乏有影响力的农产品深加工龙头企业，有的乡镇生产出大量的桃子、辣椒、莲藕之类的普通果蔬无法就近进行深加工，而只能作为初级农产品以低廉的价格出售，再加上相对高昂的人工采摘、物流等本钱，致使不少种植户选择弃采，且损失较大。养殖农业通常那么为养殖常见鱼虾、养鹅，要么以生鲜品形式直接面向市场，要么经过简单加工成为餐饮界的一道普通菜品，缺乏深入的产业功能挖掘。二是利益联结较为松散，合作方式相对单一。相关经营主体推进农村产业融合开展，一般会形成一定的利益联结关系，即主要有以下两种关系形式： 1、订单合同型。龙头企业同农户之间签订合同，按照“公司+基地+农户〞方式，形成较为稳定的订单农业关系； 2、土地股份合作型。农民以土地入股企业，定期参与企业收益的二次分配，由此获得更加可靠的利润收入，从而与企业形成更为紧密的利益共同体。大局部乡镇目前的利益联结机制仍以订单农业为主，土地股份合作形式尚在探索初期，农民与企业间权益共享、风险共担、互惠共赢的良性互动关系尚未真正建立。三是农业多功能挖掘不够，局部乡镇的农村产业融合工程同质性强，缺乏差异化竞争和深度开发。种植农业品种雷同，种植辣椒、莲藕、桃子等普通果蔬成为不少乡镇共同的主导业态选择，在此根底上的产业融合也大多局限于欣赏和采摘、吃农家菜这样的形式。休闲农业的建设，主要表现为管理水平参差不齐，精品少、品牌弱、品位较低，文化传承、人物历史、风土乡俗等方面表现为初级形态较多，高品位、多样性、特色化缺乏。 （二）产业融合存在要素瓶颈约束。目前，土地、资金、人才等要素供给缺乏，成为XX市生态经济示范镇推进农村产业融合面临的较大问题。 1、土地方面。如按国土资源部规定，以农业为依托的各种休闲观光度假场所以及各类农业园区中涉及餐饮、住宿、会议等永久用地，必须严格按建设用地进行管理，导致许多农村产业融合开展工程难以正常实施。据洋河XX县区、新庄镇反映，有的农旅结合和田园综合体工程很难取得用地指标，而农地改变用途、配套开展农业休闲旅游又属于违规操作，导致农业新业态工程的投资者缺乏平安感。虽然2023年中央1号文件已打破过去的政策坚冰，提出诸多利好政策，但在地方落实层面、在土地规划等手续办理上依然存在很多瓶颈。 2、资金方面。资金紧缺那么严重制约配套设施建设和产业开展。目前，生态经济示范镇工程建设资金主要来源于企业自筹、政府根底设施配套投入和上级政策性专项资金，而多元化投资机制尚未形成。直接融资渠道狭窄，融资难、融资贵问题比较突出，致使农村根底设施陈旧落后而不能及时全面得以改善、抵御自然风险能力较差而影响生产积极性、产业开展后劲缺乏而缺乏可持续力。 3、人才方面。从调研情况来看，由于不少青壮年劳动力外流，留守的多是老弱妇孺，且文化素质和技能水平偏低，多数示范镇的产业融合开展面临农户兼业化、劳动力素质低、劳动年龄偏大和现代农业人才缺乏等因素的制约。 （三）产业经营主体带动能力较弱。目前，八个生态经济示范镇中，除了新庄（主要是依托宿豫原有龙嫂米线等企业对农产品深加工、招引杉荷园和台湾阿土伯生态农业示范园打造农旅结合工程）、三棵树（主要是依托经开区汇源集团打造以桃为主导的田园综合体、招引金丝皇菊工程）、洋河（主要以工业招商理念推动各种园区建设）表现出龙头企业带动产业开展趋向，更多的示范镇根本存在新型经营主体结构单一、管理粗放、经营能力不强、创新能力缺乏的问题，局部合作社、家庭农场和专业大户规模较小，参与融合能力不强。 三、促进生态经济示范镇产业开展的政策措施分析 当前，延伸产业链、推进产业融合开展已成为生态经济示范镇产业开展的主攻方向和大势所趋。上文的分析可以看出，有的生态经济示范镇产业融合开展程度还比较低，产业多种动能还没有充分发挥。为了促进生态经济示范镇产业更好开展，还需要做好以下重点工作： （一）建立市县两级推动产业融合开展的平台。镇村产业融合开展涉及诸多机构和部门，是个系统工程，需要理顺部门职能，加强部门之间的合作协调。为此，建议设立市县两级推动产业融合开展的平台。市级层面，明确由至少一名市级领导班子成员牵头组建全市三产融合开展推进委员会，成员单位包括发改、财政、农业、国土、环保、工商、科技、旅游、供销、银行、保险等部门，并明确各部门的职能分工，强化责任落实。委员会下设办公室，办公室可设在市发改委，具体负责全市三产融合开展规划编制、政策制定、信息沟通、区域协调、监督指导、目标考核等工作，及时将重大情况和问题向市委汇报。在县级层面，明确至少一名县领导班子成员牵头组建协调委员会，办公室可设在县发改委，将推进农村三产融合开展纳入经济社会开展总体规划和年度方案，强化部门协作和工作考核。 （二）以产业链为核心，增强产业融合动力。要以产业链为核心，增强产业融合动力。一是变单纯引进企业为以产业链为核心。在招商引资中不能只单纯注重企业的规模和数量，而要从完善本地产业链的角度，坚持按需招商，使招引来企业能够介入产业链的开展，有利于形成产业集群。二是变相互竞争为协同合作。招引企业防止同质化，注重差异性，推动形成上下贯穿、左右协调、配套齐全、链条完善的产业集群，产业链上各产业、各环节之间有效协同、紧密合作、相关支撑，实现多方共赢。 （三）探索产业富民更加有效的利益联结机制。产业融合开展涉及产业链上的不同环节、不同主体，关键是形成合理的利益联结机制，实现各经营主体优势互补、利益共享、全链协作、持久运营。建议创新产业链与农户利益联结机制，让农民真正分享产业链延伸和功能拓展的好处。一是大力开展技术资本效劳型利益联结机制。引导加工企业向主产区、优势产区、产业园区集中，成立农产品产业联合体。依托龙头企业，同农民专业合作社及农民形成稳定的技术资本效劳协作关系，实现优势互补、相互协作。二是探索开展反租倒包再就业型利益联结机制。企业通过土地租赁将农民分散的土地集中起来，统一规划布局，然后将土地使用权转包给其他生产经营主体。农民通过土地出租获取租金收入，生产经营主体通过土地租用和工程开发建设获取利润，并通过吸收转出土地的局部农民再就业为其增加劳动收入，双方各取所需，互利共赢。 （四）制定加快产业新业态开展的要素保障措施。 1、土地方面。建议高度重视产业融合用地需求，破解产业融合开展的土地瓶颈。相关部门根据农村产业开展的实际需求，尽快出台有效的土地政策，将建设用地规模和年度方案指标向农村产业融合开展工程倾斜。 2、资金方面。建议加快建立多元化投资机制。各级部门整合专项资金，出台专项支持政策。探索建立产业融合开展工程贷款的财政贴息和风险补偿金政策，延长贷款补贴优惠期限，降低贷款利率水平，取消附加费用。坚持开放推动，吸引国内外工商资本、先进技术、管理经验和消费者参与或支持农村产业开展。在乡镇根底设施建设方面，洋河通过大力推广ppp模式，吸引大量社会资本参与投资建设，也可以是解决基建资金难题的成功做法。 3、人才方面。建议完善人才培养培训机制，提高农户参与农村产业融合的能力。对生产经营型、专业技能型、社会效劳型农民进行分类培训，因材施教，培养更多产业融合示范型人才。坚持农户家庭经营的根底性地位，积极搭建农户参与农村产业融合开展的平台，鼓励新型经营主体和各类示范户带动农户从事农村产业融合开展。同时，加快健全农村社会保障体系，解决农民后顾之忧。总体来说，目前我市生态经济示范镇开展产业新业态的态势积极向好。产业及其业态的开展是生态经济示范镇建设和开展的关键，要使其得以进一步健康可持续开展，关键在于“培土施肥〞，既要为其开展创造更加有利的外部环境，又要保证培育新业态遵循开展规律。既要进一步持续推进简政放权、放管结合、优化效劳，在传统产业的改造升级中培育新兴业态，又要加快培育优势新业态、新产业集群，通过做好创新的“乘法〞和简政放权的“除法〞，使新产业、新业态积聚的动能得以最大程度的释放。 第9页 共9页