2023年做大做强旅游业的调查与思考.docx

关于做大做强旅游业的调查与思考 ... 关于做大做强旅游业的调查与思考 区委办公室课题调研组 众所周知，旅游业在世界范围内已成为欣欣向荣的朝阳产业。近年来，中央和各省、市、县（区）都非常重视开展旅游业，尤其是我省提出建设“文化大省〞战略目标后，我市周边地区的旅游业开展更是如火如荼，并已经成为一些地区扩大消费和就业、促进产业结构调整、推动区域经济可持续增长的重要支柱产业。当前，开展现代效劳业已摆上区委、区政府的重要议事日程，而旅游业作为现代效劳业的重要内容之一，也越来越受到社会的广泛关注。近期，根据区委、区政府主要领导的要求，区委办公室、区旅游局组成联合调研组，对开展我区旅游业进行了专题调研。现将专题调研情况报告如下。 一、XX县区旅游业开展现状分析 XX市主XX县区——XX县区是一座具有多年悠久历史的文化名城，是XX省年首批公布的历史文化名城，“州建南唐，文昌北宋〞，素有“汉唐古郡，淮海名区〞之美称，又有“纪纲重地，文献名邦〞之雅誉，虽然自然旅游资源不算丰富，但人文旅游资源却十分丰厚。XX县区这座古老而又年轻的城市，以其深厚的历史文化积淀和灿烂的古代文明闻名遐迩，虽经千百年而不衰。新中国成立以来，泰州又以其现代工业文明著称于世，她曾经孕育了春兰、林海等大型企业集团。认真解读海陵古城，便不难发现她是一座旅游资源“富矿〞，其深厚的文化底蕴和厚重的历史积淀更令人叹为观止。经过多年的开展，XX县区的旅游业有了一定的开展，主要表现在以下几个方面： （一）旅游产业初步开展。近年来，随着国内外旅游产业的不断升温，XX市主XX县区旅游业也开始起步，旅游企业不断开展壮大，主XX县区具有一定规模档次的宾馆饭店家，其中，五星级宾馆家，三星级宾馆家，待批三星级宾馆家，二星级宾馆家，旅行社近家；持证导游约名；主XX县区各种民航、火车售票点处。 （二）旅游资源开发力度加大。初步建成了一批旅游景点，泰山公园、梅兰芳公园年接待游客超过万人次；光孝寺、海军诞生地纪念馆年接待游客也在万人次以上；东城河风景区经过近两年来大规模的整治改造，面貌焕然一新，成为游客观光览景的新亮点。目前，还有一批旅游资源，如日涉园、铁塔广场、大浦小学等已列入近期开发利用的规划之中。 （三）旅游管理体制逐步完善。旅游业以其良好的社会经济效益和强大的带动作用，已逐步引起各级政府的重视。××年，市旅游管理局从市外办别离出来，独立行使旅游管理的职能；我区在年也明确了外办的旅游管理职能，增挂区旅游局的牌子，指导和协调XX县区旅游业开展的一些重要问题。旅游管理体制的逐步完善，较好地促进了主XX县区旅游业的开展。 尽管我区旅游业得到了一定程度的开展，但无论是与苏南地区比，还是与苏中地区比，我区的旅游接待人数、旅游总收入都很低，甚至比苏北许多地区都有很大的差距。旅游业的开展现状与我区所拥有的旅游资源优势极不相称，与作为全省历史文化名城的称谓也极不相称。调查认为，造成我区旅游业开展相对滞后的原因主要有以下几个方面：一是开展旅游业的意识不强。XX县区历史上有重视工商的传统，对旅游业的开展认识不够。改革开放以后，春兰、林海等企业迅速崛起，又把人们的注意力吸引到开展工业经济上去了，对现代效劳业包括旅游业的认识出现了偏差。二是景区景点开发乏力。目前，市区现有旅游产品主要以人文型、观光型为主，设施陈旧，景点分散，规模小，主题不突出，参与性、娱乐性、科学性不够，缺乏自然景观和符合现代消费观念的休闲型、参与型产品。由于思想上的重视不够，缺乏对自身总体旅游资源的数量、质量、种类、范围、环境、开发价值、市场前景等进行一个科学的统计和分析，旅游资源“家底〞不清，不能进行国内外比较和综合评价，难以为合理开发利用这些旅游资源提供准确可靠的依据。同时，由于缺少系统长远的规划，在加快城市建设的同时，致使许多珍贵的旅游资源被损坏、消灭。三是旅游开发资金严重缺乏。长期以来，我区旅游资源的开发建设资金严重缺乏，投资渠道单一，主要靠财政投入，市场化程度很低。由于没有政策引导资金拉动，社会投资顾虑重重，企业、社会、民间资本投入相对较少，这也给旅游业招商引资带来极大难度。此外，由于认识不到位，财政投入也明显缺乏。近几年区财政在旅游业方面的投入与周边地区相比存在不小的差距。四是管理体制不顺。由于市、区两级政府同处一城，而市区范围内的旅游资源分属不同的部门，加之部门协调不够和利益关系等原因，造成了许多方面的管理（体制）障碍，这已经成为制约市区乃至泰州旅游业开展的“瓶颈〞之一。目前区旅游机构和人员都不到位，有关旅游业开展的主要经济指标统计数据几近空白。五是人才缺乏。人是关键的决定性因素。海陵是一座文化古城，要建设好这座城市必须要有一批高素质的人才。由于XX县区长期以来旅游一直是短腿，缺乏一批有能力、懂业务、善经营的旅游业建设管理开发人才。这也是制约我区旅游业开展的重要因素。六是特色品牌不响。旅游业只成认第一，不成认第二，唯一性是旅游的独特资源。综观许多旅游业兴旺的城市，无一不是旅游特色鲜明、旅游市场品牌响亮的城市。XX县区没有形成自己鲜明的特色和叫响市场的品牌。也正由于特色不明显，或者说对我们自身的特色缺乏认识，所以，我们一直没有把海陵城市的旅游品牌叫响。外地游客如何知道泰州、知道海陵，游客来了看什么，玩什么，这个问题我们一直没有处理好。 二、我区开展旅游业的有利条件 诚然，我区开展旅游业有不少困难，但我们也应该看到美好的前景，我们开展旅游业还有更多的有利条件。 （一）党委、政府高度重视。现在，从中央到地方，各级党委和政府都非常重视开展旅游业，大力支持和鼓励开展旅游业。省委于月日召开了全省效劳业工作会议，又于月日召开了全省旅游工作专题会议。市、区不久也将召开相关会议。旅游业的开展迎来了一个春天。开展旅游业正逢其时。 （二）经济社会的进一步开展。现在，我国已进入建设全面小康社会的历史阶段，我区人均早已超过美元大关，向人均美元挺进。随着经济社会的开展，人民生活水平的不断提高，人们的消费观念和消费结构都会发生很大的变化，人们对旅游的需求也更加旺盛，旅游业将会更加兴旺。同时，随着参加转入后过渡期，中外交流进一步扩大，以及台湾与内陆交流的进一步开展，到中国和大陆的游客将进一步增加。这也是我们的有利条件之一。 （三）丰富的文化资源。经过多年的历史锻造，又少有兵燹之祸的泰州，给我们留下了璀璨的文化遗产。一是地域特征独特的水城文化。XX市主XX县区古称海陵，位于长江尾闾，淮河下游，东海之滨。古城傍水而立，与水紧密相依，千百年来，江、海、淮水激荡于此。城外水网密布，方形护城河烟波浩渺，水势壮阔，保存如此完好的水城景观海内屈指可数；城内街河并行，水城融为一体，以河道形成的“水巷〞，临水而建的街坊，跨水而建的造型各异的桥梁，星罗棋布的历代水井，构成了泰州古城的生气和灵魂。水环境、水景观、水文化已成为泰州主XX县区的独特标志。二是文物遗存丰厚的历史文化。多年的悠久历史为海陵古城留下了丰厚的名胜古迹和文化遗产。崇儒祠、日涉园、蒋科进士第、安定书院、五巷明代古民居、扬郡试院、（更多精彩文章来自“秘书不求人〞）梅兰芳公园等人文景观已成为泰州历史文化瑰宝。一大批价值较高的珍贵文物见证着海陵古城二千多年的风雨历程。三是饮誉中外的名人文化。自古以来，海陵名贤辈出，各领风骚。有著名的军事家、教育家、文学家、哲学家、实业家，也有名宦名医、能工巧匠、高僧方丈等。宋代教育家胡瑗、明代哲学家王艮、清代评话大师柳敬亭、戏曲家孔尚任以及现代京剧艺术大师梅兰芳等就是泰州文化名人中的杰出代表，是海陵古城历史天空中一颗颗璀璨的星辰。胡锦涛总书记生于海陵，在海陵度过了童年、少年时代、青年时代，为海陵名人文化平添了绚丽的光环。四是底蕴丰厚的民俗文化。海陵地处吴头楚尾，文化内涵南北兼融，积淀了丰厚的民俗文化。宗教文化源远流长。海陵古城历史上寺庙众多，儒、释、道文化代代相传，绵延不绝。现有千年古刹光孝寺，始建于唐的北山寺，始建于宋的泰山行宫，明天顺七年重建的庑殿重檐南山寺，余间XX省现有体量最大、保存完整的明城隍古庙建筑群。这里的道教音乐集诵经音乐、昆曲和民歌于一体，独具宗教艺术魅力。盐税文化独树一帜。海陵“盐粮集散，物货丰繁，舟船百步，税源充畅〞，历来是东南贡赋要地。唐代泰州盐课曾一度超过全国其他地区盐赋总和，以税志名的税务桥、税碑亭、税东街、税西街等为国内之绝无仅有，并由此形成了独特的盐税文化。民居文化别具一格。海陵古城有较多保存完好的明代民居和街区小巷，青砖小瓦，石刻砖雕，前厅后堂，东厨西厢，恬静院落，幽深小巷，具有“古朴、典雅、封闭、宁静〞的文化特质，是当代高楼大厦的都市生活中已经消失的、带有浓郁地方生活习俗的普通市民生活景象的真实写照，是海陵古城延续开展的活的见证，其建筑风格兼融南方的清秀典雅和北方的雄浑简朴，被誉为“泰式民居〞。五是意义深远的爱国主义教育传统文化。公元三世纪吴国大司马海陵人吕岱，为平定内乱，开拓南疆，“功超廉颇〞。宋代抗金名将岳飞曾在泰州一带率部抗击金兵，至今在民间还流传着“锅巴山〞、“羊打鼓〞等岳将军智勇双全击退金兵的传说。元末泰州农民领袖张士诚，因元暴政，揭竿起义，泰州东门外东山寺曾建有张王殿，以示奉礼。近代泰州的革命史迹有“陈毅三进泰州城〞、“海军诞生地旧址〞等，在我党、我军历史上有着特定的地位和重要影响。革命传统文化是泰州名城文化的重要组成局部，有着无可替代的特殊作用。 （四）周边地区旅游业蓬勃开展。近年来，周边地区，如上海、苏南地区、扬州、南通以及苏北的一些地区的旅游业迅猛开展，这对我们是一个极大的压力。但换个角度看，这又是一件好事，为我们开展旅游业提供了一个极其难得机遇。泰州周围城市的旅游业都很兴旺，这为我们开展旅游业创造了一定条件，他们帮我们把游客从祖国各地甚至世界各地带到了我们的家门口，只要我们把工作做到位，就可能把大批游客招引到XX县区来旅游、消费。这是一个潜在的商机。 （四）兴旺的交通条件。XX县区地处长江下游北岸，东连南通，西接扬州，南临无锡，北达盐城，地理位置十分优越，自古以来就是苏中地区重要的水陆交通枢纽。宁靖盐、沪宁等高速公路为出入泰州的游客带来了极大的便利。尤其是今年月建成通车的宁启铁路，使泰州这座古城跨入了列车时代，为更远、更多的旅客提供了更加便捷的交通条件。也有人抱怨交通太便利了留不住游客。这是一种片面的认识，须知任何事情都有两面性，便利的交通既然可以带走游客，当然也可以把游客带来，关键是如何用好看的、好玩的使他们自愿留下来。便捷的交通条件提高了游客的进入率，带来了滚滚客流和财源，这无疑是开展旅游业的重要条件。 三、做大做强旅游业的总体思路和目标 从全球旅游业开展来看，旅游总收入已占生产总值的，旅游业的利润、税收和从业人员，已超过石油、汽车等产业，成为全球第一大产业。据世界旅游组织预测，到年全球将接待亿人次的国际旅游者，消费将达亿美元，平均年增长分别到达和远远高于世界经济平均增长的增幅。同时，国内也进入旅游需求快速提升阶段。我国正在抓紧进行国民经济的战略性调整，加强农业、提高工业、开展效劳业将是今后一个时期开展的根本思路，尤其是效劳业包括旅游业以其独特的优势，必将成为科学开展的首选行业，这将对旅游业的开展产生深远的影响。地区开放、领域开放、门槛降低将有利于旅游业扩大利用外资规模，拓宽资本进入渠道，有利于旅游经营企业建立更加符合国际规那么的运营机制，有利于加快开展国际旅游，进一步提高旅游业的整体竞争力。目前，许多地方已尝到了开展旅游业的甜头，开展旅游业的积极性空前高涨，优先开展、加快开展旅游业的新措施、新方法不断出台。可以预见，未来年是重要的战略机遇期，也是我区经济社会开展的重要时期，我们要充分发挥我区独特的旅游资源优势，力争把我区建设成为苏中地区旅游业“三分天下有其一〞的黄金旅游城市。 （一）我