2023年谈论有机农业发展构思.docx

谈论有机农业开展构思 一、有机农业开展 我国有机农业和有机食品的开展始于20世纪90年代，经过了近二十年的开展，已经取得了重要进展。就调查情况看，我国有机农业开展主要呈现如下特点：一是开展速度保持高增长，产品开发加快;二是产业整体水平显著提升，产品结构不断优化;三是区域比较优势初步显现，局部地区已形成有机食品集中产区;四是开展较快的地区继续增长，相对滞后的地区开展加快;五是工商资本进入有机农业，为有机农业开展提供了一定的支持;六是总体态势由生产和出口推动型向消费和内销拉动型转变，且规模开展与分散经营并行。总体来说，我国的有机农业和兴旺国家相比仍处于初级阶段。目前，我国有机食品的市场份额缺乏0.1%，远低于2%的世界平均水平。因此，有机农业在我国具有巨大的开展空间和潜力，尤其是在全世界面临食品平安和环境危机的今天，开展有机农业既顺应潮流又符合我国国情。 二、我国开展有机农业可行性及必要性分析 （一）市场需求潜力巨大 目前，全球有机食品市场正在以年均20%～30%的速度增长。与此同时，国际市场对中国有机产品的需求也在逐年增加，中国的有机稻米、蔬菜、茶叶、杂粮等农副产品和山茶油、核桃油、蜂蜜等加工产品在国际市场上供不应求。2023年中国有机食品出口额3.50亿美元，仅占国际有机市场份额的0.7%。从国外兴旺国家的需求趋势看，有机食品在今后十年有望到达2023%～15%的份额，因此从总量上将有较大的提高。但是，有机食品目前在国内的市场份额微乎其微，以有机茶为例，根据有机茶工程小组202223年和202223年对消费者调查的结果显示（食品质量报，202223），只有30%的受访者表示听说过有机茶，只有5%的消费者喝过有机茶。尽管我国有机茶产量每年有所增加，但总量低于茶叶总产量的2%，由于市场的开展程度与消费习惯等原因，我国有机茶销售主要以国际市场为主。目前国内有机茶根本上是内销和外贸各占50%，有机茶在国内的销售与消费比重非常小。因此，中国有机农产品国内市场潜力巨大，据有关部门预测，未来几年中国有机农产品的消费增长将高于世界有机农产品消费增长的平均水平，保持较高的增长率，据估测，2023年将到达248亿～594亿元的市场规模。 （二）技术有保障 经过二十余年的开展，我国农业研究无论在生态环境治理、品种选育及栽培管理，还是产品产后加工贮藏等方面都积累了大量的技术贮备，如地方特色品种（豆类、特菜）的选育、生物防治技术及产品（bt及植物类农药）、生物肥料快速堆腐及生产、节水技术、就地保鲜等，一些新技术不断产生和推动，这些为有机食品的开发提供了技术保障。另外许多地方都有着独特的传统生产及管理技术和经验，如蘑菇栽培、混农林业、林草结合、旱地耕作等，通过结合现代科学技术与传统经验，完全可以保证有机食品的质量与风味。另外从地域上讲，我国中西部地区虽然也是贫困地区最为集中的地带，但这些地区都有着独特的地方资源优势。 （三）社会效益巨大 首先，促进农村劳动力就业。有机农业是传统农业与现代科技有效融合的劳动密集型产业，由于传统农业中的农药、化肥和杀虫剂等农业措施在有机农业中尚未找到良好的替代措施，很多诸如病虫草害防治等农业劳动要通过手工来完成，在其产前、产中、产后等环节的专业分工上均需要大量的劳动力的投入，一定程度上可以增加就业时机。有机生产的劳动力投入通常高于常规生产的30%～50%，甚至比其他农业生产领域高出6倍左右，这无疑会增加生产劳动力的投入本钱，但同时也可以促进农村剩余劳动力的就地转移，特别是农村妇女的参与。据专家预算，目前，农业实际需要的劳动力为1.7亿，占现有农业劳动力的53.1%，即目前我国还有约46.9%的农业劳动力需要转移。如果能建立起配套的有机食品加工业，延长有机农业生产链，使有机农产品向精、深加工方向开展，就能吸纳更多的农村剩余劳动力，对农业经济开展和促进社会稳定都起到重要作用。其次，促进农村地区可持续开展的有效途径。有机农业有利于培育农村地区的社会资本，它区别于其他农业模式的高资本高资源的投入，有机农业技术含量高，善于利用传统经验，促进农民之间的交流。有机农业的开展离不开对农民进行培训和教育。农民可以通过科研专家的专题讲座、技术人员的咨询、田间指导和一些“订单式〞培训班等多种渠道，掌握有机农业的相关知识、技术和技能，把自己培养成高素质、技能型、专业型的农业人才，提高技术水平的农民必然会在生产中将其转化成效益和利润。有机农业利用内部控制和参与式保障体系等检查控制手段，强化了农村地区的社会组织和权利，是促进农村经济、社会和环境可持续开展的有效途径，国家和地方各级政府可以将推动有机农业作为促进农村开展的一种策略。再次，培育健康生态系统，提高生态效劳功能。有机农业的核心是培育健康的农业生态系统，有机农业禁止使用合成肥料和农药，代之以有机肥料（如堆肥、家畜粪便、绿肥）和利用生物多样性如轮作、间作、建立缓冲带和减少耕作等措施，从而建立生态系统内稳态机制，挖掘系统内部资源，保持和提高生态系统的生产率，减少环境污染。有机农业产生的生态功能效劳包括土壤形成和改良、土壤稳定、废物循环利用、碳截留、养分循环利用、掠食（害虫）、授粉和生境。通过选择有机产品，消费者利用他们的购置力促进了污染较少的农业生产方式，降低了农业在环境方面隐藏的自然资源退化本钱。随着全球日益变暖和气候更为异常，有机农业在促进和缓解全球变暖方面的作用至关重要。有机农业通过减少对农业化学品的需求，降低了非再生能源的使用（农业化学品的生产需要大量矿物燃料）。生命周期评估说明，单位产品或生产面积常规生产系统的温室气体的排放量总是高于有机生产系统。在全球范围开展的多项实地试验显示，与无机肥相比，有机肥可使土壤有机碳不断增加，有机农业能够把碳截留在土壤中，帮助减轻温室效应和全球变暖。有机农业使用的许多管理方法（如少耕免耕、秸秆还田、种植覆盖作物、轮作、种植固氮豆科作物）使更多的碳返回土壤，有助于碳储存。所有这些使得有机农业成为在减轻和适应气候变化方面具有诸多优势和巨大潜力的耕作方法。有机农业生产要求人们在田间管理中强化生态平衡，注重物种多样性的保护和利用。在农业生产中，减少化学品的投入，采取合理的措施如种植传统和优良品种、作物合理的间、套、轮作种植方式，建立稳定的生态农业生产体系，将能在开展农业生产的同时，有效地防止或减少农业活动对生物多样性的负面影响。在有机农产品生产过程中不允许使用转基因生物。由于人类尚未完全了解转基因生物对环境和健康的潜在影响，有机农业鼓励使用天然品种以保护生物多样性。有机农业生产是通过不减少基因和物种多样性，不毁坏重要的生境和生态系统的方式来保护利用生物资源，实现农业的可持续开展。 三、当前我国现有的保障措施 （一）资金直接补贴 政府直接拿出专项资金对进行有机农业生产的企业、组织和农户的生产资料投入和认证费用进行补贴。在笔者所查询到的扶持政策中，有35项都是属于资金直接补贴型，占目前所有相关政策的80%左右。其中直接将资金补贴给进行有机生产和认证的企业又占到了大多数（70%～80%），有少局部费用是补贴给农户的。补贴资金分配到每个企业上一般在1～5万元左右，根本上可以用于企业支付有机认证的费用。如XX省XX县区对企业“三品〞认证给予资金扶持，每认证一个有机食品补贴8000元，一个绿色食品补贴5000元，一个无公害食品补贴2022元。202223年2月XX省XX县区为加快高效有机农业建设步伐，促进农业增效、农民增收，实现“农富民，全面小康〞的奋斗目标，根据国家、省、市现行支农惠农政策和相关法律、法规，结合本县实际，XX县区发布了关于扶持开展高效有机农业的政策意见宝政发［202223］17号文件，规定完成有机食品基地转换、新增有机食品基地500亩以上的，补助2023万元;鼓励农业企业创立品牌，新创有机食品、绿色食品、无公害食品品牌，分别奖励1万元、5000元、3000元。2023年9月XX省发文： 为打造都市型现代农业品牌，提升农产品的市场竞争力，全面推进无公害农产品的认证工作，并在此根底上加大对绿色食品和有机食品的开展力度。但凡从今年开始获得绿色食品证书的，认证费用的50%由XX省政府直接给予奖励和补贴;凡取得有机食品转换证书的，认证费用由XX省政府给予20230%的奖励。 （二）技术支持 由政府牵头，投入专项资金来组织区域性的有机农业的规划、培训、咨询以及技术推广等根底投入，建立高标准的有机农业基地。设立相关科研工程，如有机农业种植技术示范、有机农业的开展与生态保护的关系等积极支持有机农业的开展。这样的扶持政策相对较少，占2023%左右的比例，政策规定中并没有明确所扶持的资金，但在与有机农业相关的工程运行期间，政府在审批、资金使用等方面都会有一定的倾向性。如2022年XX省XX县区制订了有机农业扶持政策实施细那么：对于按要求新建畜禽干粪预处理发酵车间，为有机肥厂提供肥料原材料的畜禽标准化规模养殖场（小区），按20230元/平方米的标准予以一次性补助，最高补助不超过20万元。符合有机农业生产规定的商品生物有机肥、微生物菌剂的，按有机种植模式进行生产，每亩年施符合有机农业生产规定商品生物有机肥（微生物菌剂），按实际购置价的40%予以补助，最高补助不超过300元/亩X8226;年。批准从事有机农业生产，打井取水、配套滴灌或喷灌等节水灌溉设施，到达有机生产灌溉用水的;新建农产品快速检测点，配套相应设备和人员，开展农产品残留快速检测的;购置小型耕翻机、植保机械等设备，且到达相关标准的业主，按核定价格的40%予以一次性补助，最高不超过400元/亩。立项批准从事有机农业生产，推广使用经县农发局认定的符合有机农业生产规定的植物源农药，同时采用杀虫灯等生物或物理防治技术，到达有机农业生产要求的，按核定价格的40%给予资金补助，最高不超过300元/亩X8226;年。又如新疆维吾尔自治区发布了新政办发［202223］22023号文件新疆维吾尔自治区有机食品开展规划，规定设立有机食品开发专项基金，扶持列入规划中的一批根底条件良好、生产管理与技术相对成熟、产品具有市场前景的有机食品开发示范基地。基金主要用于有机食品宣传推介活动和有机生产咨询、认证补贴、技术人员培训、龙头企业参加有机食品博览会等的补助。在农业和环保工程经费上适当向有机食品开发倾斜;制定优惠政策，扩大招商引资，多渠道吸引资金投入;鼓励龙头企业和个人投资有机食品开发。 （三）金融政策导向 政府对于进行有机生产的企业、组织和个人在配套基建、贷款和税收方面给予政策倾斜，鼓励和支持企业、组织和个人开展有机生产。如202223年4月XX省公布关于加快开展有机农业的指导意见对经国家相关认证机构认证的有机农业生产基地，农业部门要优先安排农村沼气工程、农业机械化或设施化生产等农业工程，水务部门优先配套微水治旱工程工程，交通部门优先安排农村道路建设;对投资额在300万元以上、银行贷款额不低于150万元的有机农业生产基地的根底设施建设工程，经市物价局（市价调办）组织评审后，可优先安排价调基金给予工程贷款贴息;又如202223年XX省XX市XX县区政府帮助思源有机食品公司申办流动资金贷款20230万元，并贴息3年，公司所在地政府提供厂房、车辆、设备农机等一切固定设备，并无偿使用3年;此外XX县区政府还组织技术人员进行技术攻关，并承担30亩新品种试验示范费用，每亩补贴8万元;202223年XX省XX县区对在农业“三区〞新办有机农产品企业所需的土地减免相关费用，免除局部租金，对有机食品企业生产用水减半征收水资源费，而且XX县区还制定了优惠的税收政策，龙头企业销售国家规定的免税农产品，按13%的税率征收增值税，农业企业销售自产农产品，从取得收入起3年内免征农林特产税等。 （四）官员绩效考核 政府将地方有机农业开展的情