2023年县区环保局全面推进廉政风险防控工作实施方案.doc

XX县区环保局全面推进廉政风险防控工作实施方案 防控工作实施方案 为全面推进我局廉政风险防控工作，切实强化对权力运行的监督制约，进一步拓展源头治腐领域，不断促进惩治和预防腐败体系建设，结合我局的实际现提出如下实施方案。 一、指导思想 工作原那么、目标要求 （一）指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，全面贯彻落实科学开展观，按照“更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设〞的要求，以贯彻廉政准那么为主线，以科级领导干部和重要岗位、关键环节及股室为重点，拓展监督渠道，加大防控力度，进一步标准权力运行，不断完善预警在先、防控在前的长效机制，推动党风、政风和干部作风的进一步转变，扎实推进我局惩治和预防腐败体系建设，为我局工作科学开展提供有利的政治保障。 （二）工作原那么 坚持循序渐进，在全面深入排查风险、制定防控措施的根底上，修正完善，推动建章立制，逐步建立“排查—防控—制度—修正〞的长效机制；坚持分类指导，突出不同部门和岗位的特点与重点；坚持分层推进，突出主要领导、班子 成员、中层干部以及重要岗位、关键环节工作人员的不同要求；坚持分级管理，按照分级负责管理、组织和审核把关。 （三）目标要求 结合我局实际，通过开展廉政风险防控机制建设，以环境保护“八项权利〞（行政审批权、行政评议权、环境执法权、排污收费权、环境监测权、工程资金分配权、物资设备采购权、干部人事管理权）为重点的各项工作职权进行全面梳理和标准定位。采取措施综合预防、超前监控，确保岗位职责明确、业务流程标准、防控措施得力、预警纠偏及时、监督制约有效，并将防控措施从岗位拓展、覆盖到股室及整个单位，全面堵塞权力运行监控漏洞环节，将整个工作流程形成固定模式加以循环推进，力争在全局根本构建起一个涵盖监管人员、监管责任、监管措施等要素有机联系、互相作用的监管机制和预防在先、重在建设的制度体系。 二、实施范围、工作步骤、主要任务 （一）实施范围 局机关领导班子成员、各股室负责人、单位重点和重要等关键岗位；重点突出人事、财务等重点岗位和行政审批、行政执法、工程管理、资金安排等关键环节。 （二）工作步骤及主要任务主要分两个阶段进行： 第一阶段，组织实施阶段（2023年6月-12月） （一）组织发动，制定实施方案（2023年6月底前）一是传达精神，广泛发动。迅速召开发动会，传达全县廉政风险防控工作精神，制定印发我局全面推进廉政风险防控工作实施方案，力求让每一名干部职工做到指导思想、工作目标、方法步骤、工作要求“四明确〞。组织学习中国共产党纪律处分条例、中国共产党党内监督条例、中国共产党党员领导干部廉洁从政假设干准那么、中华人民共和国公务员法、国家公务员行政处分条例和关于党政领导干部问责的暂行规定等，切实增强党员干部的风险意识、责任意识，提高廉政行政的自觉性，为廉政风险防控工作的开展提供坚实的思想根底。 （二）查找风险，明确风险等级（2023年7月-9月） 廉政风险是指在工作或生活中，特别是权力行使过程中，发生索贿受贿、侵吞贪污、挪用公款、挥霍浪费等腐败行为以及违反廉洁自律规定和违反财经纪律行为的可能性。风险点是指在日常管理和行使职权过程中可能发生不廉洁、不作为行为的具体权力和权力行使中的某些部位和某些环节。按照“研究岗位职责—梳理岗位职权—找准廉政风险点—开展评议—组织审核审定—公示结果〞的流程，全面排查岗位风险。 1、梳理岗位职权。对照“三定方案〞和班子成员分工、股室岗位职责以及年度中心工作、重大工作等，认真理清各 岗位的职责，明确各岗位手中行使的职权，条款式加以说明，形成岗位职权工程明细表向社会公示。 2、查找风险内容。每个岗位责任人根据清理结果，逐条逐项对应分析并查找可能引发不廉洁行为和失职渎职行为的风险隐患，条款式加以说明。一是在思想道德风险方面，查找根底风险点。认真查找放松世界观改造、理想信念动摇等问题，认真查找不思进取、得过且过，漠视群众、门难进脸难看事难办，作风松散、不作为慢作为乱作为等问题。二是在制度机制风险方面，查找隐患风险点。指由于缺乏工作制度的明确覆盖，工作程序的明确规定，工作时限、标准、质量的明确约定，个人自由裁量空间较大，缺乏有效制衡和监督制约，可能造成行使权利失控，行政行为失范，构成滥用职权、“以权谋私〞等严重后果的廉政风险。 3、排查隐患方法。可以通过自己找、群众提、互相查、领导点、组织评等方法进行；也可通过信访投诉、财务审计、执法检查、舆情网络等渠道收集风险隐患点；重点从思想道德、岗位职责、业务流程、管理环节、制度机制和外部环境等六个方面归集可能发生腐败行为的风险点。干部职工在个人排查等根底上，须召开全体职工和管理效劳对象代表参加的评议会专题评议，进一步收集意见，确保查找务实、全面。领导班子成员风险点经个人自查、评议、公示等完善后，送纪委审核后，并报分管领导鉴定；其他中层干部和重要岗位 工作人员经个人自查、评议、公示等完善后，经纪检组长审核后由单位主要领导审定。 4、明确风险等级。风险等级确定就是对每一项权力和每一个权力岗位，可能产生违纪违法问题的机率、途径、危害表现进行分析，确定风险等级，强化岗位廉政防范意识。根据风险性质、危害程度、发生频率分别用 一、 二、三级标识风险大小，一级表示风险较大，二级次之，三级较小。一级风险权力主要针对全面管理或者全面负责人事财务、行政审批、建设工程、物资采购、行政执法、工程资金分配等发生渎职、腐败问题危害大、机率高的权力。二级风险权力主要针对协助管理或者直接承办人事财务、行政审批、建设工程、物资采购、行政执法、工程资金分配等比较容易发生问题，危害程度比较大，机率比较高的权力。三级风险权力主要针对一般不易直接产生腐败渎职问题，即使出现危害亦比较小的权力。等级确定程序上，可先自评等级，“一把手〞由县廉政风险防控工作领导小组审定，其他班子成员、中层干部和重要岗位工作人员经我局纪检组长评价后由主要负责人审定。等级运用上，加强廉政风险动态监控和定期检查分析，对每一个岗位存在或可能发生的廉政风险，及时警示提醒。 （三）落实防控，强化权力监督（2023年10月-11月） 1、再造工作流程，主动防范。针对机制制度、岗位职 责方面的风险，遵循合法性、创新性、透明性、实效性的原那么，一是完善民主决策制度，完善党支部议事规那么，明确议事内容，标准议事程序，创新表决方式，强化决策监督，切实防止暗箱操作、权力滥用和“个人说了算〞等行为，推进民主决策、公开透明；二是完善岗位职责制度，按照明确职权边界、标准工作权限的原那么，对每个岗位人员的工作职责、法定权限制定相应的标准，细化到每一项职权的行使，细化到每一个人头，做到有权即有责，用权讲标准，违权受追究；三是完善程序控制制度，根据权力运行流程，对每一个环节建立系统固化、环环相扣的制度标准，既有效防止因工作程序交叉疏漏，造成责权混淆、权力失范，又形成相互监督制约，切实防止权力失去约束和滥用。针对排查思想道德方面的风险点，各股室对站所负责人要在个人提出防控措施的根底上，着力在抓好党员干部经常性教育、落实创先争优、加强人文关心以及实施领导干部工作作风、领导作风、生活作风的日常化监督等方面完善防控措施。工作程序上，可先由岗位责任人根据相关规定制定初步防控措施，通过组织班子成员、股室负责人讨论等征求意见，经纪检组长审核后，由领导班子开会研究确定每一个岗位的综合性防控措施，向社会公示。 2、强化监督检查，中期监控。各股室在制定完善防控措施后，要对防控措施、防控效果进行分析，对党员干部廉 洁自律、履职尽责的监控情况进行评价，掌握防控措施取得的成效；纪检组长要通过参加民主生活会、领导班子会，利用信访举报、投诉、网络舆情等强化信息监测，发现、收集、掌握苗头性、倾向性问题，有方案地组织开展明查暗访、专项检查、巡视督导等，查阅各股室在人、财、物等方面的原始记录以及行政审批事项原始档案和各类招待费支出原始票据，调用财政、审计等部门的相关资料，深入掌握各岗位在重大事项决策、重要人事任免、重大工程安排和大额资金使用等权力监控所采取的防范措施及取得的效果。 3、落实纠正惩戒，后期处置。廉政风险防范后期处理方法是针对中期监控发现的问题，视情节不同，按照干部管理权限和纪检监察体制授权分工规定，分别实施警示提醒、诫勉纠错、责令整改等，及时纠正工作中的失误和偏差，堵塞漏洞，防止问题演化成违纪违法行为。针对群众有举报、社会有反映的，不按照规定落实风险防控措施情节轻微的，组织认为有必要提醒的，进行信访约谈、询问函、重点提醒等进行警示提醒；对警示提醒后仍未改正的，未认真履行“一岗双责〞或履行不到位的，未严格执行“三重一大〞等相关制度的，有失职渎职、不作为或者滥用职权行为尚未造成损失的以及执行方针、政策、决定出现苗头性、倾向性问题的，实施告诫劝勉、纠正偏差，以及责令整改等。 （四）循环推进，建立长效机制（2023年12月） 在全面开展风险排查、制定措施加强防控和实施监控、惩戒等根底上，及时评估检查，围绕查漏补缺，催促修正完善，实施动态管理，组织循环推进，建立健全我局廉政风险防控机制建设长效机制。 第二阶段，深化提高阶段（2023年1月-2023年12月）主要任务：以年度或工程管理为周期，结合经济社会开展、行政职能转变和预防腐败新要求，根据法律法规和制度的调整、上级部门和主管部门有关简政放权的决定、防控措施落实的效果以及反腐倡廉实际需要等，建立廉情预测、预警、预报等廉政风险动态管理制度和修正优化机制，逐步建立县、局两级廉政风险信息库、动态管理信息系统和电子监察监控平台，及时调整、完善廉政风险内容、等级和防控措施，实现廉政风险防控的常态化、标准化和程序化。 三、工作要求 （一）统一思想认识。廉政风险防控工作主要针对权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节，关口前移、预先防范，这是科学开展观“更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设〞要求在反腐倡廉工作中的具体表达；廉政风险防控机制建设，是坚持反腐倡廉“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防〞方针的内在要求。当前，经济社会高速开展，广阔的党员干部都不同程度地面临着各种各样的诱惑和考验，通过开展廉政风险防控机制建设，增强教育、制 度、监督工作，推动党员干部主动参与监督和积极化解廉政风险，是关心保护党员干部所在，更好地促使党员干部正确、健康、有效履行职责。 （二）切实加强领导。廉政风险防控工作列入了今年环保工作的重点工作，成立由局长任组长，班子成员为副组长，各股室负责人为成员的领导小组，切实加强组织领导。将廉政风险防控工作纳入党风廉政建设责任制考核的重要内容，实行“一票否决〞。领导班子及其成员要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责〞，带头查找廉政风险，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控机制建设，确保预防腐败各项要求落到实处。 （三）抓实工作环节。着力抓好宣传教育环节，发动各层面积极参与到廉政风险防工作中来；着力抓好组织协调环节，形成共同参与、多方联动的领导体制和工作机制；着力抓好排查环节，做到职权细化、风险点清楚、分析全面、抓住要害；着力抓好公开环节，多形式多渠道，及时向社会公开舆情；着力抓好防控环节，防控措施要突出针对性、实效性和标准性，确保化解风险措施得力；着力抓好组织推动考核环节，强化责任追究，推动责任落实，确保排查用真功、防控出真法、建设见真效，建立长效机制。 （四）注重抓好结合。要把廉政风险防控工作同中心工作、重点工作和业务工作有机