2023年关于事业单位中行政监察对象的处分依据问题的思考.doc

关于事业单位中行政监察对象的处分依据问题的思考 XX省纪委案件审理室 黄宏伟 中华人民共和国公务员法已于2023年1月1日起施行，它对我国行政监察工作，特别是行政惩戒工作带来了重要影响。根据该法第一百零七条规定，全国人民代表大会常务委员会1957年10月23日批准、国务院1957年10月26日公布的国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定、1993年8月14日国务院公布的国家公务员暂行条例同时废止。这两部法规废止以后，新的法规、规章和标准性文件没有及时出台，造成目前某些惩戒工作难以操作，突出表现在事业单位的行政监察对象处分依据不够明确的问题，一定程度上影响行政监察机关惩戒工作的开展。为此，我带着这个问题学习了一些法律、法规、规章，与一些同仁进行交流和探讨，结合自己从事案件审理工作的实践，谈一点粗浅的认识，为大家落实事业单位中行政监察对象的处分依据提供一种思路。 中华人民共和国公务员法实施后，对事业单位中行政监察对象的处分依据问题，应善于运用政策，具体问题具体分析具体处理，分别按照违纪的主体身份、具体行为和无具体的处理规定三种情形，分别查找或适用相关法律、法规、规章和条规作为处分依据。 一、按违纪主体身份适用相关法律法规 参照中华人民共和国公务员法。根据中华人民共和国公务员法第一百零六条“法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照本法进行管理〞的规定，法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中行政监察对象违纪，参照中华人民共和国公务员法第五十三条、第五十五条、第五十六条的规定，给予行政处分。但参照该法进行管理的事业单位，应依照参照管理的单位审批方法规定，经组织、人事部门审核批准。 依照特定职业的法律法规。我国先后出台一些针对某个特定职业方面的法律，如中华人民共和国教师法、中华人民共和国执业医师法等。按照“责任法定〞原那么，上述法律对相关人员违纪违法行为应承当的责任作出明确规定。如中华人民共和国执业医师法第四十二条规定：“卫生行政部门工作人员或者医疗、预防、保健机构工作人员违反本法有关规定，弄虚作假、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分""〞事业单位的行政监察对象违纪，根据其主体身份查找相应的法律法规，或所在部门的行政惩戒规定，作为行政处分的依据。 二、按违纪具体行为适用相关法律法规 依照具体违纪行为所触犯的相关法律法规。我国虽缺乏系统、完备的行政处分制度和规定，但许多法律、法规中，对违纪违法行为如何追究行政纪律责任作了具体、明确规定。如中华人民共和国土地管理法及其实施条例、中华人民共和国药品管理法及其实施条例、中华人民共和国义务教育法及其实施细那么等。其中，中华人民共和国药品管理法第九十五条规定，“药品监督管理部门或者其设置的药品检验机构或者其确定的专业从事药品检验的机构参与药品生产经营活动的，由其上级机关或者监察机关责令改正，有违法收入的予以没收；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分〞。中华人民共和国义务教育法实施细那么第三十八条规定，“有以下情形之一的，由地方人民政府或者有关部门依照管理权限对有关责任人员给予行政处分""〞事业单位的行政监察对象违纪，根据其具体违纪行为所涉及某个方面查找相应的法律法规，依照该法律法规给予行政处分。 依照或参照对某个行为具体处理的党纪政纪条规。事业单位的行政监察对象违纪，根据其具体违纪行为查找相对应的党纪政纪单项条规，并依照或参照该条规给予行政处分。 〔1〕经济类错误。贪污、挪用公款、受贿、行贿、介绍贿赂等行为，适用国务院国家行政机关工作人员贪污贿赂行政处分暂行规定及其实施细那么；违反规定接受礼品行为，适用中共中央办公厅、国务院办公厅关于对党和国家机关工作人员在国内交往中收受的礼品实行登记制度的规定及其几个问题的答复，或中央纪委、监察部关于各级领导干部接受和赠送现金、有价证券和支付凭证的处分规定；违反财经纪律行为，适用国务院财政违法行为处分处分条例、违反行政事业性收费和罚没收入“收支两条线〞管理规定行政处分暂行规定；违反规定从事证券投资行为，适用中共中央办公厅、国务院办公厅关于党政机关工作人员个人证券投资行为假设干规定；违反规定奢侈浪费行为，适用中共中央、国务院关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的假设干规定，或中央纪委关于对违反行为的党纪处理方法；违反外汇管理规定行为，适用监察部等五部门关于骗购外汇、非法套汇、逃汇、非法买卖外汇等违反外汇管理规定行为的行政处分或纪律处分暂行规定，等等。 〔2〕失职、渎职类错误。在党风廉政建设责任制方面违纪，适用中共中央、国务院关于实行党风廉政建设责任制的规定；在防范特大平安事故的发生方面违纪，适用国务院关于特大平安事故行政责任追究的规定；在涉及农民负担案〔事〕件中违纪，适用中共中央办公厅、国务院办公厅关于对涉及农民负担案〔事〕件实行责任追究的暂行方法，或XX省委办公厅、XX省人民政府办公厅XX省涉及农民负担案〔事〕件责任追究实施细那么〔试行〕，等等。 〔3〕其它方面错误。在建设工程招投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等方面违纪，适用中央纪委、监察部关于领导干部利用职权违反规定干预和插手建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等市场经济活动，为个人和亲友谋取私利的处理规定，或XX省人民政府XX省工程建设违法行为行政处分规定；在环境保护方面违纪，适用监察部、国家环保总局环境保护违法违纪行为处分暂行规定，或XX省委办公厅、XX省政府办公厅XX省环境违法行为责任追究方法〔试行〕；在统计方面违纪，适用XX省人民政府XX省统计违法行为行政处分规定；在教育收费管理方面违纪，适用XX省人民政府XX省义务教育收费管理方法，或XX省纪委、省监察厅、省教育厅关于教育乱收费责任追究方法〔试行〕，等等。 三、无具体处理规定的行为适用行政监察法 任何一部法律、法规是在特定时期和条件下制定的，绝大局部又是针对一般性违纪违法行为而设定，不可能对所有问题都规定很具体。而现实生活是丰富多彩的，违纪违法行为的表现形式也是多种多样的。按照上面的方法查找相关规定，往往出现对某类或某个违纪行为尚无具体处理规定，而政策以及法律法规的精神对它的否认性评判是明确的。对此可以从实际出发，需要追究行政纪律责任的，依据行政监察法第二十四条第 〔一〕项的规定处理。适用该规定应把握三个前提。一是事业单位中行政监察对象已违反了党和国家的政策、法律、纪律；二是必须追究行政纪律责任；三是法律、法规、规章和标准性文件对违纪行为尚无具体的处理规定。 四、应注意的问题 第一，处分种类。在国家人事部门未作出新的规定前，给予事业单位的行政监察对象行政处分，应按行政监察法第二十四条第 〔一〕项规定的六种处分种类执行。其中，根据人事部关于国家机关工勤人员和事业单位工作人员受行政纪律处分工资问题处理意见的通知〔人发[1999〕135号〕的规定，事业单位管理人员、专业技术人员不适合受降级处分。 第二，遵循法律依据的适用规那么选择使用法律法规。根据违纪者的主体身份、具体行为，可能会找到多个适用的法律法规，如这些规定发生冲突时，依照上位法优于下位法、后法优于前法、特别法优于普通法的适用规那么，正确选择使用相关法律法规作为行政处分依据。 第三，善于正确理解和适用惩戒规定。有些惩戒规定发布多年，制定时所依据的法律、法规已废止或重新修订。这就要求我们在适用规定过程中，善于运用政策、立法原意和法律纪律的精神，从实际出发，灵活掌握。如国家行政机关工作人员贪污贿赂行政处分暂行规定及其实施细那么中，行政开除处分的量纪标准依据的1979年刑法已重新修订，处分种类依据的国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定也已废止。依据该规定及其实施细那么给予事业单位的行政监察对象处分时，遵循经济犯罪起刑数额即是行政开除数额的原那么，以及检察机关直接受理立案侦查的数量标准为参考，结合其他具体情节，酌情掌握量纪标准。处分种类依据行政监察法第二十四条第 〔一〕项的规定执行。再如，对违反规定接受礼品行为，需给予政纪处分所参照的中央纪委关于共产党员在经济方面违法违纪党纪处分的假设干规定〔试行〕已废止。追溯关于对党和国家机关工作人员在国内交往中收受的礼品实行登记制度的规定及其几个问题的答复的立法原意，对该行为参照中国共产党纪律处分条例第七十四条规定给予行政处分。 第四，善于运用多种方式处理违纪行为。要认真分析违纪行为的发生背景、客观表现以及违纪人员的认识态度，本着有情有义、与人为善、重在教育的原那么，善于运用纪律处分、组织处理、人事处理等多种方式，作出稳妥恰当的处理。对那些违纪情节轻微，经过批评教育后改正的，及违反纪律应当给予轻处分的，但具有从轻或减轻情节，可免予行政处分，或建议有关部门进行组织、人事处理。 第二篇：行政事业单位工作中存在的问题目前，行政事业单位工作中存在的问题大致表现在：思想不解放，缺乏创新意识;责任意识淡薄，效劳观念不强;作风漂浮，工作效率低下;不正确履责，或履责不到位;以权谋私，与民争利;工作不标准，甚至违规、违法办事;执行制度不严，监督力度不够;贪图安逸，追求享受;纪律松懈，办事拖拉等。针对上述问题，我认为把人本管理的原理应用到行政事业单位的管理中去，可以更有效地解决好这些问题。具体地说，就是要从以下几个方面来做好管理工作。 一、遵循能级原那么，做到人尽其才 社会上的人都是不一样的，同样在一个机关单位工作的员工也是不同的，每个人的能量是有差异的。就象举重运发动比赛一样，根据其身体重量进行量级的划分，我们根据员工其本身的学识水平、工作能力等划分，同样也有能量大小之分。对能量大的员工，我们就要让其挑重担。对于能量中等的员工，我们就给予次重的担子。对能量小的员工，我们就给予较轻的担子。能量不同的员工给不同份量的担子，而员工要到达他们自身的目标，都要经过自身不断的努力。只有这样才能使每一位员工的能量与工作相符，到达人尽其才的效应。 二、遵循合理组合原那么，做到1+1>2充分调动人的积极性与科学合理的安排有着密切的关系。安排合理得当，就会使员工间工作配合默契，反之那么会相互设防，不能形成合力，反而阻碍了每个人能力的正常发挥。因此，我们在安排工作搭配时，必须对员工的性格、能力、学识、兴趣、专长等进行具体分析，在搭配中既考虑到互补，又考虑到兴趣志趣的相投。将性格内向与外向，慢性子与急性子、能力较强与能力较弱、善于交谈与不善于交谈的员工配在一起。将志趣相同的，有一定特长的员工安排在一起，有利于形成工作特色，但是能力过强的员工与能力过弱的、相互计较或志趣不同的员工不能安排一起，否那么，会引起强者骄横、弱者自卑，双方斤斤计较。 三、遵循动力原那么，鼓励超越自我 人的能力的发挥，有赖于人的动力，动力是对人管理的制约因素，人如果缺乏动力，那么其情绪就会低落，无积极性可言。动力那么可分三种;它们是物质动力、精神动力和信息动力。 1.运用物质动力，激发人的干劲 物质条件是人生存所不可缺少的，特别是处在经济体制到改革的当今，人们更把物质的获得看作自身价值表达的标准之一。因此，物质奖励必不可少，特别是对那些成绩显著，奉献大的员工更应加大奖励力度。应该根据员工的工作情况，确立公平合理的奖金分配方案，建立奖励制度，进行季、月考核，奖勤罚懒。同进，还可以设立一些单项的工作或成果奖，从物质奖励上来表达奉献与奖金成正比关系，调动大家工作积极性。 2.运用精神动力，提高人的境界 精神动力可以使人们满足心理上的需要，有了精神支柱，才能增进员工的事业心、责任感。精神动力支