2023年市推进工业园区转型发展的实施方案 新编.doc

XX市推进工业园区转型开展的实施方案 推进转型开展建设工业强县 “工业强县〞课题调研组 前言 工业化是一个地区经济实力的根底和标志，是经济开展过程中不可缺少的重要环节，也是加快经济开展的重要手段。随着改革开放的不断深入，工业已成为我县经济开展的主导力量和强力支撑。 为进一步贯彻落实县委、县政府“工业强县〞的战略设想，抢抓转型跨越机遇，加快转型开展步伐，推开工业经济持续健康快速开展，根据全县经济工作会议精神XX县区委、县政府安排，2023年3月初至4月底我们组织开展了“推进转型开展步伐，加快工业强县〞调研活动。在成立专门调研小组的根底上，采取走访调查、座谈讨论、现场访谈、专家评审等方式，先后深入18家企业，召开5次座谈会，特别是专门请到了北京大学经济学院的专家，对我县的工业经济开展“把脉问诊〞，有针对性的提出了意见建议。 通过近两个月的调研，结合我县实际和专家意见，最终形成该调研报告，希望能为县委、县政府实施赶超跨越战略提供客观真实科学的决策依据。如有不妥之处请多多批评指正。 1改革开放以来，我县的工业经济实现了根底不断增强、总量逐步扩大、速度平稳增长、效益显著提高的可喜局面。但是，做为一个典型的资源型工业县份，由于经济开展所依托的自然资源具有不可再生性，资源主导型产业面临提升附加价值、增强可持续开展能力和加快增长转型的现实问题，工业经济的开展需要实现从“因煤而兴〞向“以煤为基，多元开展〞的转变。 一、工业开展现状 改革开放以来，特别是“十一五〞以来，县委、县政府抢抓工业经济开展机遇，着力实施“工业主导、以煤XX县区〞的开展战略，大力开展招商引资活动，加快实施重点工程，全力调整经济结构，重点培育优势企业，积极稳妥推进企业改制，工业经济规模日益壮大，使工业经济总量、开展速度、经济效益都提升到一个新的水平，根本上形成了“一白一黑、一电一气〞四大工业主导产业，多种经济成分并存的工业开展格局。 1、工业经济总量不断增加。“十一五〞以来，县委、县政府提出了“抓大事、打硬仗、育基地、建设新昔阳〞的开展战略，坚持新型工业化道路，加快优势产业开展，积极实施规模工程，培育新的经济增长点，全县工业经济继续保持快速开展的良好局面。2023年，全县规模企业工业总产值到达28.7885亿元，是“十五〞末的5.4倍；工业增加值12.2023亿元，是“十五〞末的5.4倍；产品销售收入27.556亿元，是“十五〞末的5.4倍；实现利税4.4亿元，是“十五〞末2的4.8倍。工业经济对县域经济的支撑和带动作用进一步增强。 2、主导优势产业不断壮大。“九五〞末，共建成矿井60对，设计生产能力240万吨/年，生产原煤110万吨。“十一五〞以来，我县加快煤炭资源整合步伐。随着阳煤集团、国投公司等大型企业集团入驻我县，投资33亿元年产500万吨的阳煤寺家庄公司规模矿井和投资4.3亿元的国投黄岩汇煤矿年产90万吨矿井等一大批工程的相继上马和建成投产，进一步加快了规模矿井建设步伐，煤炭产业开发取得了突破性进展。截止2023年底，我县煤炭产量到达718万吨，煤炭工业经济对财政的奉献率到达61%。同时，抢抓机遇，延伸煤炭产业链条，加大招商引资力度，积极引进投资14.5亿元的国投安平煤矸石电厂一期2×15万千瓦工程，并于202223年10月1日正式投产，年发电能力16亿千瓦时，年实现利税1.2亿元，煤电产业真正成为财政收入的主要来源和主导工业。 3、工业结构不断完善。经过30年的开展变化，工业经济结构明显优化。一是实现了所有制结构多元化开展。过去，我县只有国有和集体经济，私营经济一片空白。实行改革开放，特别是产权制度改革后，股份制经济、个体私营经济等非公有制经济如雨后春笋般迅猛开展，全县形成了多种经济成份相互促进、共同开展的多元化格局。2023年，13户规模企业中，国有企业5户、私营企业1户、股份制企业5户、外商企业1户、港澳投资企业1户。二是工业布局日趋合理。3上世纪60年代后期，按照自然条件，全县陆续办起了化肥、水泥、钢铁、机械加工等企业，各企业零星分散于全县不同区域，布局很不合理。“十一五〞以来，县委、县政府立足于资源优势，提出了“建设三大基地，打造三川两园〞的目标，大力度进行招商引资，相继引进了国投、阳煤、晋煤、山东肥城等一批大型集团公司，同时对一些布局不合理、产业规模不大、企业效益不好的企业进行统一规划，通过兼并重组、破产淘汰等形式进行整合重组，逐步形成了一批布局合理、带动力强的规模企业。三是结构调整不断完善。近年来，县委、县政府将产业和产品调整放在经济工作的重要位臵，加大招商引资力度，大力改造传统产业，推动产业结构升级，积极培育新的经济增长点。2023年，全县实施500万元以上的工业工程共18项，总投资110.8亿元。全县煤矿设计总产能到达1550万吨，平均单井能力提升到100万吨，煤炭产业转型开展迈出了实质性步伐。电力、化工、煤层气继续同步开展，工业经济比较完备的产业链条和循环开展模式已初具规模。与此同时，加大节能减排力度，对污染高、产能低、效益差的80个小企业进行了关闭。 4、龙头企业不断增多。国投、阳煤集团的引进，结束了我县没有大工业的历史；2023年阳煤寺家庄煤业、国投公司分别以销售收入7.4亿元排名第21位和销售收入4.9亿元排名第33位的业绩，进入全市工业企业50强；继国投安平电厂、黄岩汇煤矿投产之后，阳煤寺家庄500万吨矿井，运裕、坪上两个百万吨规模矿井先后投产，白羊岭、4丰汇等规模矿井建设进展顺利，蓝焰集团煤层气开发实现建站输气，白羊岭瓦斯发电加紧建设，丰汇、黄岩汇瓦斯发电建成投产，阳煤100万吨（一期40万吨）电石工程落地开工，龙头企业的不断增多，奠定了工业经济快速开展的根底，我县成为了煤、电、气一体化县份。 二、经济开展面临的突出问题 虽然我县工业经济运行质量和效益有了明显提高，但煤炭资源主导产业的“一枝独秀〞，使得其他产业要么开展空间狭小，要么必须依附于煤炭行业来寻求开展，这是我县经济转型的难点和症结所在。这一产业结构决定了我县经济开展面临如下瓶颈： 1、产业结构单一。单一的产业结构是造成资源型城市经济开展出现问题的结构性原因。煤炭、化工、建材、电力四大支柱产业中，除电力外均为传统产业，依然以能源带动及初级产品加工为主。煤炭生产占主要份额，2023年13家规模以上企业中，煤炭开采占6家；2023年全县工业总产值28.7885亿元，仅煤炭行业占到21.8038亿元，占75.7%；财政收入8.0554亿元，而煤炭行业占4.9068亿元，占61%。我县对煤炭初级产品相关产业的依赖程度过高且正呈现加强的趋势。 2、抗风险能力较弱。经济总量在全市经济中的比重不大。全市50强工业企业我县只有2户。2023年全县规模以上工业增加值12.2亿元，仅占全市工业增加值的3.3%。由于除煤炭开采外，煤炭产业链上的其他产业缺乏核心竞争5力，没有形成多方面的盈利能力，导致相关行业对市场波动和不确定性的消弭能力弱。在过去的短短五年内，受化工原材料价格上涨、本钱提升和国家产业政策的影响，化工行业分别在2023年和2023年出现产值减少，效益降低，如天圆化工企业连续两年效益不佳；建材行业在202223年和2023年也出现规模萎缩的情况。我县非煤产业的市场竞争力亟待增强，对外部经济周期性风险的应对能力有待进一步提升。 3、新兴产业开展后劲缺乏。目前，我县实施的工业工程大局部是煤炭工程，2023年18个工业工程有14户是煤炭工程，新兴产业和接替产业后劲缺乏。 4、节能减排任务艰巨。高耗能工业作为我县的支柱产业，短期内不可能由其它产业代替。如煤炭、电力、电石均为能源高耗型产品，化工、水泥等建材行业，废气、废渣排放达标难度大。 5、开展环境薄弱。我县水资源总量为1.366亿立方米，其中地表水资源为0.7999亿立方米，地下水资源为0.943亿立方米，水资源可利用总量为0.0368亿立方米，人均水资源占有量仅为全国的1/5，水资源十分缺乏，属资源性缺水和水质性缺水地区。同时，由于煤炭工业生产过程的特殊性，对生态环境带来巨大不利影响，大气污染、水源污染及其废物处理等环境问题加剧了经济开展环境的薄弱程度。 6、人才支持缺乏。经济转型和工业强县需要大量具有开放视野的人才。企业经营需要具有开拓意识、创新精神的管理者和运营者；工程融资需要专业金融人才、资本运营等6人才；技术创新需要掌握核心技术并能破解关键问题的科技人才。由于经济和开展环境的原因，我县“引才〞能力和人才自主培养能力缺乏。 三、转型开展的指导原那么 我县的开展在短期之内难以找到较煤炭工业更优的替代产业。同时，如果离开煤炭资源，寻求其他产业来支撑区域经济也不符合资源禀赋的比较优势。在产业转型和工业强县的开展过程中，应该积极贯彻“以煤为基，多元开展〞的方针，充分发挥现有优势，把煤炭资源优势转化为产业优势和经济开展优势；从资源状况、现实根底、区位条件、技术条件和投资来源等多方面因素出发，优化资源配臵方式，对原有主导资源开发产业进行产业纵向开展，推动技术进步和产业改造、增加产品的加工深度，从而带动区域产业的转型和区域经济可持续开展。在具体实施过程中应遵循如下原那么： 可持续开展原那么，控制单纯煤炭开采数量和规模。资源是珍贵的，煤炭等自然资源是不可再生的，要使生产和生态保持良性循环，使有限的资源得以合理利用，就要综合考虑资源的可持续开采和使用。由于我县新兴替代产业尚待进一步开展，城市转型也需要一个准备期，因此，当前及至今后一段时期内仍需要煤炭及相关产业的开展来完成转型的资本积累，至少在今后5至10年内，以煤为主的工业仍然是我县的支柱产业。所以必须在煤炭的开采量上进行严格控制，既要保证市场需求，又要适度挖掘;既要保证利润最大7化，又要延长效劳年限。综合考虑资源状况、地理区位等优势条件，认真比照权衡，既发挥传统产业的根底优势，促进产业升级，提高市场竞争能力，又要合理选择和开展新兴产业和接续产业，全面增强可持续开展能力。 立足现实原那么，拉长产业链条。最近几年非煤产业增长迅速，煤炭产业链不断拉长，出现了许多新兴产业。但是，仍然缺乏以支撑经济增长和满足社会开展的需要。因此，必须在稳定和维持资源产业的同时，大力延长产业链条，使有限的资源在更广泛的产业领域得到最大限度的加工、利用和增值。具体来说，要立足煤炭优势资源，提高煤炭附加值，大力开展符合国家产业政策的煤炭深加工产业，大力培植煤层气、煤电等行业，使煤炭资源深加工产业成为具有成长性的战略优势产业。 技术进步原那么，利用技术改进推动产业升级。技术开展可以推动传统产业升级换代，使之发生质变。使用高新技术产业，可以嫁接改造传统产业，同时也是真正使我县经济走向健康和良性开展的根本途径。要建立和完善科技创新机制，推进传统工艺的技术创新，加强技术引进，特别是要注重对现有企业产品技术含量的提升，不断提高技术进步对经济增长的奉献率。 四、对策与建议 经济转型和工业强县要从经济和产业结构特征出发，依据我县“十二五〞开展思路，找准自身在区域开展中的位臵，充分发挥区域产业布局中的比较优势，优化产业布局，以推8动我县经济的全面协调可持续开展。我县的工业经济开展思路：以现有工业为根底，立足于县域资源优势，在做大做强“煤、电、气、化〞四大支柱产业的同时，不断调整经济结构，精心培育主导产业和重点企业；切实把握好开展速度，稳定提高经济效益；全力实施规模企业战略，加速推进工业化进程，走新型工业化道路，促进县域经济持续、健康、快速开展。 通过调研并结合我县的实际情况，提出我县提高经济效益、加速产业升级、促进工业均衡开展的“五个五〞建议：把握五大机遇，利用五大优势，推进五大转移，采取五