2023年依法管理.docx

依法管理 许传辉　崔会敏 当今社会倡导企业以人为本，管理逐步走向人性化的轨道，特别是团队精神的提出，企业向心力、凝聚力大大增强，为企业决策目标的实现奠定了良好的根底。但是，不可无视的是企业管理科学化仅仅是其腾飞的一只翅膀．而另一只翅膀就是依法管理。一个运行良好、业绩非凡的企业，首先是一个守法的企业，然后才能谈得上开展。否那么，只能是昙花一现的过客，无法使企业立于不败之地。企业依法管理与科学管理两翼互动，才能够使企业腾飞，实现经济利益的最大化。企业依法管理是指企业在经营运行过程中，以国家法律法规为依据，在生产、销售、人财物管理等各个方面，遵守和实施法律法规的各项标准，实现企业运行的和谐。在企业依法管理的范畴中，制度和规章的制定与执行是企业依法管理的根本框架，如果没有制度和规章，企业就会陷入混乱、无序状态。 企业规章制度正式名称是劳动规章制度，一套完善的企业劳动规章制度应当覆盖企业经营管理方方面面的内容，以到达企业管理的制度化、标准化的目的。由于企业规章制度是约束人的制度，是对企业内部职工行为的标准，所以，企业制定规章制度也称为“企业内部法〞，企业规章制度的制定必须符合现有法律法规的规定，否那么，企业不仅要承当规章制度无效的法律责任，而且还应当赔偿因此造成的对职工权益伤害的法律责任。 一．企业劳动规章制度的制定 企业劳动规章制度的制定权是法律赋予企业的用人权的重要组成局部，中华人民共和国劳动法第四条明确规定，用人单位应当依法建立和完善规章制度，保障劳动者享有劳动权利和履行劳动义务。由于企业劳动规章制度是对职工人身自由及诸项权利的限制，所以，制定企业劳动规章制度就必须依法在相应的范围内进行。但是这个范围到底有多大，是很多企业管理者费解的事。笔者认为，企业劳动规章制度适用的地域范围是企业内的工作场所，以及企业职工在外出执行职务行为时的所在场所。企业劳动规章制度所调整的对象是该企业的全部职工。建立和完善规章制度应当依法进行，依法制定企业劳动规章制度的环节是内容、程序合法，公示与备案。 (一)制定企业劳动规章制度遵守劳动法。劳动法第四条规定的“依法〞，应当作广义理解，指所有的法律、法规和规章。包括：宪法、法律、行政法规、地方法规，是民族自治地方的，还要依据该地方的自治条例和单行条例，以及关于劳动方面的行政规章。如，宪法规定公民具有劳动的权利和义务，劳动法规定了劳动合同管理制度、工资支付制度、社会保险制度、福利待遇制度、工时休假制度、职工奖惩制度、其他制度等，以及其他法律法规所涵盖的内容。从而使企业制定劳动规章制度有法可依。在制定劳动规章制度的过程中，了解相关的法律、法规是制定者所必需的，也是劳动规章制度从法律规定的范围内有效运行的一个保障。对于相关法律没有涉及到的方面，企业可以根据自己的行业特点，以社会的公共道德为依托进行相应的规定，从而到达与法律的良好衔接。 (二)制定劳动规章制度要依据合法程序制定。最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律假设干问题的解释第十九条规定：用人单位根据劳动法第四条之规定，通过民主程序制定的规章制度，不违反国家法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示的，可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据。有许多企业的劳动规章制度看似非常详尽完整，但在关键时刻，如发生劳动争议时就会被人抓住在程序方面与法相悖之处，而被否认其法律效力，成为企业败诉的缘由。制定劳动规章制度民主程序一个是由职工大会通过，由职工进行投票表决，相关人员做好记录，并由主持会议的相关人员签字； 另一个就是由职工代表大会通过，由职工代表进行投票或举手表决，应当做好会议记录，由与会人员签字。 由民主程序通过的劳动规章制度，应当进行公示，用人单位劳动规章制度的适用对象是本单位的全体劳动者，所以它必须为单位的全体劳动者所知悉。用人单位公示劳动规章制度的方法可以采用张贴通告、员工手册送达等方式。但要注意的是，为防止司法机关在处理劳资纠纷时对劳动规章制度公示效力认定的困难，建议用人单位在对新员工培训时将劳动规章制度作为培训内容，并通过劳动合同或者签收证明的方式对劳动者知晓其内容进行证据固定。 (三)应当履行备案手续。劳动部于1997年下发了关于对新开办用人单位实行劳动规章制度备案制度的通知以及2004年下发的劳动和社会保障部关于实施<劳动保障监察条例>假设干规定，规定了对新开办用人单位应依照劳动法的有关规定制定劳动规章制度(主要包括：劳动合同管理、工资管理、社会保险福利待遇、工时休假、职工奖惩以及其他劳动管理规定)，并在正式开业后半年内将制定的劳动规章制度报送当地劳动行政部门备案。劳动行政部门在组织巡视监察活动时，要检查新开办用人单位制定劳动规章制度的情况，并催促其按时报送备案； 对制定的规章制度违反劳动法律法规、不按规定期限报送备案的，应依法给予行政处分。所以，不履行备案手续，可能就会面临被行政处分的命运，应当引起各个企业单位得警觉。 二．企业劳动规章制度的实施 企业劳动规章制度的实施是企业制定规章制度的目的所在，是企业进行管理、实现和谐运转的手段，所以如何实施是劳动规章制度管理的关键。由于企业劳动规章制度的法律效力不能溯及既往，即企业劳动规章制度只对其发布实施之后的人或事产生效力，而不是逆溯到以往，除非企业和劳动者另行特殊约定，成认后来实施的企业劳动规章制度对以往的事或人发生法律效力，但这种可能性几乎是没有的。因此，劳动规章制度仅是针对目前的企业管理活动生效。劳动规章制度的实施过程就是进行企业管理的过程，在该过程中应当注意的问题是执行、监督及相关信息的反响。 (一)企业劳动规章制度的执行 一个企业就是一个团队，作为团队就必须依附于共同的价值观和企业理念，企业也只有具有了这种共同价值观与理念，企业之树才有可能常青，才有可能成为百年老店。而企业的劳动规章制度就是企业塑造这种共同价值观与理念的主要责任承当者。企业劳动规章制度的执行的“严〞是与企业以人为本的“宽〞相对应的。由于创业时期，人为因素占很大的比例，所以大局部企业对于劳动规章制度的执行是不力的，造成了企业对个人的过分依赖。但当企业走向正规的时候，个人行为那么成为对企业劳动规章制度的一种破坏。所以在执行企业劳动规章制度的过程中应当注意：一是树立企业劳动规章制度为大、“法大于己〞的理念，不管是企业高管还是企业职工，在规章制度面前一律平等。企业内部的所有劳动规章制度是企业的“内部法〞， 是企业内部所有职工遵守的共同的价值观和纪律，是为企业的团队效率负责的，企业高层不能够通过利用特权为提高自己的效率而降低企业的团队效率。企业运做是向团队效率要利润的，而不是向哪一个人要利润，所以企业高管每时每刻都应该注重自己的一言一行，时刻做企业劳动规章制度的典范和守护神，企业高管也只有尊重了“法〞，才能够更加赢得员工的尊重和威信，才能树立起企业“内部法〞的威严。二是企业的劳动规章制度有规定的，必须按照规定执行，执行人对规定有意见的，也必须先执行，执行后提出个人意见。对于规章制度的执行应当是无条件的。 (二)对企业劳动规章制度执行的监督与处分 良好的制度需要强有力的执行者，也更需要明察秋毫、铁面无私的监督者，毛泽东曾经说过：没有监督的权力必定会导致腐败。用在企业劳动规章制度的执行上那么是没有监督者，那么良好的制度就不会执行好，就会成为企业一件美丽的外衣，中看而不中用。所以一个企业应当建立相关的制度实施的监督机构，选择铁面无私者进入这个工作岗位。由监督机构进行相关的审查，监督各项制度实施是否到位，并将监督结果直接上报管理机关，由企业管理机关做出相应的处分。任何人都必须接受相应的处分，不能遵循“功过相抵〞的原那么。执行监督与处分的过程中，应当注意监督权与处分权的别离，以及设立相应的辩白制度，从而使监督与处分实现科学化、标准化。 (三)建立企业劳动规章制度信息完善反响机制 任何企业的劳动规章制度都不是十全十美的，企业都有可能出现这样或那样的矛盾和冲突，而这种矛盾和冲突发生的根源也往往是由于企业没有规章制度来约束，在这种情况下，企业高管必须通过树立企业文化来固化这种运做方式。企业没有规定，管理层就要树立一种“先做事，后承当责任〞的做事原那么，否那么就变成了责任分不清，事情也没有人做的为难局面。然后通过信息反响机制及时反响到高层领导处。通过建立该机制可以将制度实施中存在的问题，及时反响，一是进行相应的调整，二是新设立规章制度，以弥补原有制度的覆盖范围的缺乏。因此，建立企业归规章制度信息反响机制是很有必要的。 总之，企业劳动规章制度是企业得以维系和开展的规那么，其制定应当在依法的根底上，使之得以执行，才能到达制定的目的和效果，实现设立该企业的目标与任务。通过企业劳动规章制度的制定与执行，使企业彻底摆脱人治的束缚，到达管理的科学化，实现企业效益的最大化。 (作者单位：北京上德律师事务所)