2023年《安全管理》之煤矿安全监察的全新任务.docx

煤矿平安监察的全新任务 　　作为国家煤矿平安监察的机构和工作人员，面对建设平安文化、落实平安开展观这个全新的任务，我们应该做些什么？ 　　十一五规划建议和十一五规划纲要强调要坚持平安开展，明确了“十一五〞时期平安生产状况进一步好转的奋斗目标，提出了平安生产工作9项任务和举措，对于统一全体人民群众的思想，鼓舞平安监管、煤矿平安监察工作人员的斗志，加快开创我国平安生产工作的新局面，必将产生重要的作用。学习贯彻落实好党的十六届五中全会精神和全国人大十届四次会议精神，是平安文化建设和平安生产宣传教育工作当前和今后一个时期的重要任务。 　　（一）提高对平安开展内涵的认识，增强平安文化建设的责任感和使命感。 　　坚持节约开展、清洁开展、平安开展，实现可持续开展。这几个方面共同构成科学开展的深刻内涵，系统反映了国家关于资源、环境、平安等方面的根本政策。特别是平安开展，表达了“三个代表〞重要思想和科学开展观以人为本的本质特征，反映了广阔人民群众的迫切愿望，是经济开展、社会进步的前提和保障，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的必然要求。平安开展是一个开展的战略的概念，是指经济开展和社会进步必须以平安为前提和保障，把国民经济和区域经济、各个行业、各类企业的开展，建立在平安保障能力不断增强、劳动者生命平安和身体健康得到切实保证的根底上，使平安生产与不断提高的经济社会开展水平相适应。坚持平安开展，就是要更加重视平安生产，并真正摆到重要战略位置上来，促进平安生产与经济建设、产业结构调整优化、企业效益和市场竞争能力的同步提高。 　　2023年，国务院做出进一步加强平安生产工作的决定，提出了2023年、2023年、2023年三个中长期目标。2023年，国家安监总局提出推进平安生产“五要素〞到位，着力建立平安生产长效机制。党中央、国务院提出平安开展观和“十一五〞平安工作9项任务。上述目标和任务，方向相同，根本精神一致，内容互为补充，共同构成了我国平安生产工作的总体目标体系，反映了经济社会开展的必然要求和全党、全国人民的迫切愿望，经过努力完全可以实现。特别是第一次提出平安开展观，第一次明确平安文化建设是构成平安生产“五要素〞之首，是平安生产工作的重中之重，通过认真学习、广泛宣传，唱响平安开展的主旋律，为“十一五〞平安生产目标任务的顺利实施创造有利的舆论气氛，使平安监察队伍进一步强化大局意识和责任意识，拓展思想境界，不断适应新形势、新任务的需要，努力做好自身的各项工作。 　　（二）明确平安文化建设工作思路，为促进平安生产形势的稳定好转提供精神动力、思想保证和舆论支持。 　　国家安监总局提出：当前和今后一个时期的任务是，认真学习贯彻党的十六届五中全会精神，深化对平安开展科学内涵的认识，紧紧围绕今后平安生产的目标任务，分析面临的形势，交流基层的经验，提出下一步的工作思路，进一步推动平安文化建设，为促进平安生产形势的稳定好转提供精神动力、思想保证和舆论支持。 　　影响我国平安生产的一个普遍性、根本性问题，就是平安思想观念不适应。这些年来，尽管国家和地方各级政府三令五申，尽管有很多血的教训，但是在不少地方和单位，〞平安第一、预防为主〞的方针仍然没有得到切实认真的贯彻；一些政府和企业负责人不能正确处理平安与生产、平安与效益的关系，不能自觉履行平安生产责任，超能力生产，违法违规生产；全民的平安法制观念还比较冷淡；从业人员平安防范意识不强，业务保安、自主保安、岗位保安能力低，违章现象屡禁不止，导致各类生产平安事故时有发生。要保证党中央、国务院关于平安生产的法律法规、方针政策和重大决策得到切实认真的贯彻落实，遏制重特大事故多发势头，实现平安生产状况的稳定好转，建设平安保障型社会，就必须从解决观念问题、提高思想认识入手，切实搞好平安文化建设。 　　搞好平安文化建设，是表达以人为本科学开展观的必然要求。以人为本是科学开展观的核心，是党的执政方略，也是平安生产工作和平安文化建设必须遵循的指导方针。人是平安生产的实践主体。平安生产工作一方面是为了人，为了维护劳动者的生命平安和身体健康；另一方面，平安生产工作也必须依靠人，建立在启发人的觉悟、调动人的积极性的根底上。只有通过切实可行的平安文化建设，才能使平安生产工作从本质上得到加强。 　　搞好平安文化建设，是强化平安意识、防范生产平安事故的根本途径。意识决定行为，行为产生后果。许多事故的发生，都是由于平安意识不强，平安知识缺乏，平安行为不标准，违规违章等人的因素所造成的。平安文化建设不到位，没有强烈的平安意识，就没有标准的平安行为，就不可能保证平安生产。 　　搞好平安文化建设，是强化平安监管、监察职责的重要内容。平安生产工作是指为了到达平安生产目标而进行的系统性管理活动，是一项科学系统工程。平安监管和监察，既包括了平安许可、日常监管、专项监察、行政执法、救灾善后、责任追究等，也包括了宣传党和国家平安生产方针政策、法律法规，保持正确的舆论导向，推进平安文化建设，开展平安培训，普及平安生产知识，从源头上防范生产平安事故。 　　（三）紧紧围绕平安生产中心任务，强化舆论引导，推进平安文化建设。 　　平安文化建设的中心环节和主要任务，就是要加大平安生产宣传教育工作力度，强化人们的平安意识，提高平安文化素质，为促进平安生产形势的稳定好转提供精神动力、思想保证和舆论支持。为此，要服从效劳于平安工作的大局，坚持“团结、稳定、鼓劲，以正面宣传为主〞的方针；坚持贴近实际、贴近基层、贴近企业、贴近职工的原那么，从实际出发，扎实推进平安文化建设。 　　1.围绕煤矿平安两个攻坚战，搞好舆论宣传和文化建设。贯彻国务院特别规定、紧急通知两个文件，打好煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战，是目前平安生产工作的中心任务。严格执行特别规定以及国家安监总局制定下发的配套细那么，标准煤矿隐患排查整改、停产整顿和关闭三个关键环节，落实平安培训、煤矿负责人和生产经营管理人员下井带班、监督举报、查处腐败和专家平安评估五项平安保障制度，把事故防范工作抓实抓细；以清理纠正国家机关工作人员和国有企业负责人入股办矿问题为突破口，严厉惩治平安生产领域的腐败现象。紧紧围绕上述工作，进一步加强正面宣传和教育，及时反映工作进展情况，及时总结先进经验，揭露矛盾和问题，形成强大的舆论声势，推动两个攻坚战的顺利进行，并取得实实在在的成效。 　　2.加强平安生产法律和科学知识的普及，提高全民的平安素质。目前，国家已初步建立起了以平安生产法为主体法，包括矿山平安法、道路交通平安法等十余部专门法律和平安生产许可证条例等50多个行政法规及上百个部门规章在内的平安生产法律法规体系。各省区也都制定出台了一批地方性法规和规章。有法是前提，关键在于落实、在于严格执法。平安监管监察机构有责任宣传平安生产法律法规，并贯穿到平安监管监察的全过程，利用一切有效途径和形式，广为宣传，使之深入到家庭、班组、社区、企业，切实树立政府及其部门不严格执法就是违法、企业和员工不严格执行就是违法的法律意识，明确平安生产的责任、权利和义务，保证平安生产法律法规不折不扣地贯彻落实，依法标准全社会的平安生产行为。 　　同时，还要加强平安科技知识的宣传普及。通过多种形式，将平安常识、平安操作规程、防灾避灾知识普及到人民群众之中，提高防灾能力，做到不伤害自己，不伤害别人，不被别人伤害。 　　3.充分发挥媒体资源和社会优势，全面建设平安文化。经过几年的建设和开展，全国平安监管监察系统内初步形成了多种形式的平安文化建设载体。系统内和本单位的文化媒体是平安生产舆论宣传的中坚力量，是平安文化建设的主要阵地，应发挥好排头兵作用和骨干带头作用。平安宣传工作不仅需要平安生产监管、煤矿平安监察机构要做好，同时还需要发动和依靠社会资源，调动全社会的力量，积极参与，形成合力，共同开展，把平安生产宣传工作和平安文化建设推上一个新水平。 　　十六届五中全会提出，建设中国特色社会主义，必须坚持经济建设、政治建设、文化建设和社会建设“四位一体〞。平安文化建设是文化建设和社会建设的重要组成局部。紧紧依靠政府部门和社会各界搞好平安文化建设，研究平安文化建设的方法、途径，制定平安文化建设的规划，开展各种平安文化活动，推动全社会平安素质的提升。