2023年档案局加强质量工作意见新编.docx

档案局加强质量工作意见 为认真贯彻落实国务院关于加强产品质量和食品平安工作的意见和国务院关于加强食品等产品平安监督管理的特别规定，全面提高我市产品（工程、效劳）质量总体水平，促进全市经济又好又快开展，现就进一步加强质量工作提出如下意见： 一、充分认识进一步加强质量工作的重要性 （一）加强质量工作对促进我市经济又好又快开展具有重要意义。产品质量和食品平安关系人民群众切身利益，关系企业的生存和开展，关系行业和国家形象，已成为当前国内外关注的焦点问题。近年来我市产品质量水平稳步提高，食品平安状况逐步好转，但仍存在薄弱环节，面临的形势依然严峻。局部企业规模小，生产条件落后，产品质量差，个别食品生产加工小企业、小作坊存在质量平安隐患；有的生产经营者产品质量和食品平安意识和法律意识淡薄，违法制售假冒伪劣产品；少数基层管理部门对产品质量和食品平安工作重视不够，履行职责不到位。各地区、各部门和广阔企业要充分认识加强质量工作的重要性，增强做好质量工作、提高质量水平的使命感和责任感，牢固树立质量第一、以质取胜的观念，抓住当前国际国内经济结构调整和产业升级的有利时机，采取有力措施，切实提升全市产品质量总体水平。 二、把产品质量和食品平安摆在突出位置来抓 （二）从源头把好产品质量和食品平安关。严格落实生产许可、强制认证、注册备案等措施，加快推进食品质量平安市场准入制度。对农产品，着重加强产地环境和农药、兽药、饲料、饲料添加剂等投入品及包装、贮运、运输等环节的监管，实施农产品市场准入和质量平安责任追究制度。对工业品，着重加强原料进厂、生产加工和产品出厂等环节的控制。严防不合格食品进入市场，一经发现，坚决退市和召回。 （三）抓好流通和消费环节的食品平安。加强市场巡查和质量监测，强化食品主要经营场所的质量管理，严把货架关和餐桌关。在流通环节，全面实行食品进货检查验收、索证索票、购销台账制度、质量承诺制度、协议准入制度、市场开办者食品质量责任制度、食品质量自检制度和不合格食品退市下架制度。严格查验和标识标签管理。对食品经营户依法登记，特别要加强对农村食品进货渠道的管理。在消费环节，深入推进餐饮卫生监督量化分级管理制度，完善食品卫生索证管理和卫生监督结果公示制度。 （四）加强进出口商品检验检疫。不断加大检验检疫和口岸查验力度，严格控制不合格商品流出国门，严防不合格商品流入国内。加强生产全过程控制，努力推行出口食品、农产品“公司+基地+标准化〞生产管理模式，全面落实“一个模式，十项制度〞，严格实施疫情疫病、农兽药残留监控制度；大力推进电子监管，提高出口商品特别是食品的整体质量水平；建立完善的进出口企业信用评价体系，防范信用风险；加快推进电子口岸建设，尽快实现质检、海关之间的通关单联网核查，依法严厉打击逃漏检行为，严防有毒有害物质和疫病进入我国。 三、加强产品质量监督管理，深入开展打假治劣和区域产品治理整顿 （五）强化产品质量监督工作。加大全方位全过程质量监管力度，建立严密的产品质量平安监管网络，种植养殖、生产加工、包装、储运、销售等各个环节都要加强监管，做到标准化、制度化。将食品等日用消费品质量作为监督的重中之重，加强原料进厂、生产加工和产品出厂等环节的控制，利用产品质量监督抽查、综合评价和风险预警等手段，切实加大监管力度；以食品、农资、日用消费品为重点，加快产品质量电子监管网和信息化建设，不断改进监管手段；各级政府要做好产品质量监督经费保障，切实加强各级产品质量监管部门根底设施和技术装备建设，改善监管条件，提高监管水平。 （六）进一步加大行政许可及后续监管力度。运用生产许可、强制认证等手段，把好产品质量平安市场准入关。对涉及人体健康和人身、财产平安的产品，严格行政许可条件和市场准入门槛，对未获得许可资质就擅自开工生产的企业和个人，坚决予以取缔，对达不到许可条件的企业和个人，行政许可主管部门不予颁发许可证书，有关部门不得为其生产经营提供支持。按照中华人民共和国行政许可法等法律法规，依法行政，确保行政许可工作程序的合法、完整、公开、公正。严格后续监管，建立健全辖区监管责任制，消除监管盲区和死角。有关部门要各负其责、密切协作、形成合力，努力打造大监管工作格局。对已获行政许可资质的企业和个人，不能持续稳定生产质量合格产品，限期整改后仍达不到规定要求的，取消其许可资质。定期、不定期进行认证行政执法监督检查，加强对强制性认证产品的监管，重点查处非法认证、虚假认证、逃避ccc认证等违法行为，特别要加强对被撤销和被暂停产品认证企业的监管。 （七）深入开展打假治劣，维护市场经济秩序。各执法部门要抓住重点产品、重点市场、重点区域，不断探索和开创执法的新方法、新思路、新局面。要施“重典〞、出重拳，对食品、药品、农资等涉及人身平安和农民切身利益的制假售假案件，从严从快，严厉查处，构成犯罪的移送司法机关。要加强配合，联合办案，对涉及多领域、多部门的案件，采取协查联动的方式，形成执法合力。要狠抓大案要案，对存在地方保护或有黑恶势力背景的重大案件，监察、公安和检察机关要提前介入。要通过新闻发布会、典型案例公开曝光、重大问题的跟踪报道等形式，营造高压态势，形成对制售假冒伪劣犯罪分子强大的威慑力。 （八）落实区域监管责任制，集中力量搞好专项整治。各县区人民政府要切实把产品质量和食品平安摆在重要议事日程。坚持属地管理和谁主管、谁负责的原那么，建立“地方政府对产品质量和平安负总责、监管各部门各负其责、企业作为第一责任人〞的区域监管责任体系，不允许以“优化开展环境〞之名变相阻碍执法，更不允许挂牌保护。严格责任追究，对区域性产品平安事故频发、制假问题长期得不到解决或发生恶性质量事件的县、乡镇（街道、社区），要追究主要负责人的相应责任。对在集中整治中失职渎职、包庇纵容制假售假活动的政府、部门领导和有关责任人要坚决查处，依纪给予行政处分，直至依法追究刑事责任。坚持扶优治劣两手抓。对于区域性产品，要按照“打击、整治、帮扶、标准、开展〞的方针，把工作的落脚点放在“打造优质产品生产基地〞上，保护和扶持一批优质产品、优良品牌和优秀企业。 （九）完善风险预警和快速反响机制，切实防范和妥善处置产品质量和食品平安突发事件。坚持居安思危、预防为主，建立完善各种风险预警和快速应对机制。产品质量和食品平安突发事件发生后，有关地方和部门要切实做到立即报告、迅速介入、科学研判、妥善处置。各县区要建立起分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制。财政部门要加大对产品质量和食品平安社会突发事件风险预警和快速反响机制的财力投入，搞好物资、交通运输、医疗卫生以及通讯保障。切实加强食品平安等各类产品质量事件应急处理、食源性疾病防治等工作，尤其是要防控学校、建筑工地等集体性就餐群体食物中毒事件发生。 四、强化质量根底，提升企业素质和产品质量水平 （十）加快标准体系建设。加快我市主导行业、重点领域的标准体系建设，力争用三年左右的时间，根本建成包括食品、农业、建材、钢铁、装备制造、石化、纺织等行业的标准体系，为食品、农产品、建材等与人体健康和人身财产平安密切相关的重点产品生产实现全过程的标准控制创造条件，为钢铁、装备制造、石化等主导产业的结构调整和优化升级提供技术支撑。加强标准化专业技术队伍建设，加大对标准制修订的经费投入，不断提高我市技术标准水平和标准覆盖率。制定相应的鼓励政策，鼓励企业积极参与国际标准化和国家标准化活动，使我市自主创新技术纳入国家标准、行业标准乃至国际标准，进而确立产业开展的优势地位。大力推进企业标准化工作，支持企业制定具有竞争力、高于国家标准、行业标准的内控标准，引导企业采用国际标准和国外先进标准，建立科学、完善的企业标准体系。 （十一）切实加强计量管理。切实加强企业的计量工作，充分发挥企业计量工作在提高产品质量，加强本钱核算，节能降耗，增加效益等方面的重要保证作用。鼓励和支持大型企业按照19022-2022测量管理体系国家标准开展测量管理体系认证。鼓励和支持中小企业特别是区域特色企业推行国家中小企业计量保证标准，通过计量保证能力合格确认。要进一步加强企业能源计量工作，按照用能单位能源计量器具配备和管理通那么国家强制性标准要求，对企业配备能源计量器具情况进行监督检查，催促企业合理配备能源计量器具，及时对配备的计量器具进行检定、校准，确保能源计量数据准确可靠，提高企业能源管理水平和利用率。 （十二）进一步加强质量管理。引导企业面向国际市场，树立全新的质量理念，不断实现管理创新。吸收和学习国内外先进的质量管理理论和方法，对产品设计、生产制造、市场营销、售后效劳等全过程实施全面质量管理。积极开展质量体系认证和产品认证。以创造世界级质量为目标，加快贯彻卓越绩效评价准那么国家标准，努力提高现代化管理水平。继续推行质量专业技术人员职业资格制度，涉及人体健康和人身财产平安的重要产品生产企业的关键岗位要配备具有质量专业职业资格的人员。 （十三）建立技术性贸易措施应对体系，引导企业妥善应对国外技术性贸易措施的影响。收集主要国际市场的技术法规、标准和合格评定程序的最新动态，加强对国外技术法规、标准、合格评定程序及食品平安和动植物卫生措施的研究。建立国外技术性贸易措施预警网络体系和信息效劳平台，加强对国际市场技术准入条件和出口商品技术竞争力的监测。引导企业利用国家出口技术效劳体系，鼓励和支持企业开展研发关键技术、技改、参与认证认可国际规那么的制修订等方面的活动，通过技术创新等方式提升国际市场竞争力。充分利用wto规那么，对国外通报的技术法规和标准提出意见和建议。培育提高企业主动适应国际市场不断严格的技术要求的能力、自主应用节能环保等高新技术提高出口综合效益的能力和运用自主优势技术开拓国际市场的能力。鼓励和支持企业积极应对国外技术性贸易措施，必要时运用法律手段维护合法权益。 （十四）加快质量诚信体系建设，牢固树立质量诚信意识。进一步加大质量诚信教育，增强企业的法制观念，培养社会责任感，提高全社会的质量诚信意识。建立反映企业产品质量状况的诚信档案，实施分类管理。形成质量信用奖惩机制，从制度上引导企业诚信自律。对守法经营、质量过硬的企业要加强宣传，提供优质效劳和便利；对管理薄弱的企业，要加大监管和巡查力度；对制假售假的企业，要依法处理，并列入“黑名单〞，向社会曝光，发布质量竞争力指数，并纳入全市经济社会开展评价体系。积极发挥各类商会、协会的作用，促进行业自律。建立健全投诉举报制度，发挥社会监督作用。 五、大力实施名牌战略，扎实推进质量振兴 （十五）加大推进实施名牌战略的力度，努力打造一批享誉国内外的名牌产品。采取切实有力地措施，引导企业增强名牌意识，激发内部动力。广阔企业要向名牌企业看齐，加强管理，提高质量，赢得市场信赖，积极争创名牌。已经取得名牌产品的企业，要瞄准世界名牌，实现规模和效益的扩张。通过企业争创名牌活动，从根本上提高企业的管理水平和整体素质。加大政府的推动力度，研究名牌扶持政策和推进方法，制定名牌产品培育方案，并付诸实施。严厉打击假冒名牌行为，保护名牌企业的合法权益。通过法制教育、媒体宣传、社团效劳等各种行之有效的途径和手段，共同促进、支持企业培育、宣传和保护名牌，努力形成“名牌兴、企业兴、经济兴〞的良好社会气氛。积极打造“x制造〞的区域名牌，塑造x产品的良好形象。 （十六）继续实施质量奖励制度，引导企业走以质取胜的开展道路。继续实施和完善我市质量奖励制度，对在质量事业中做出突出奉献的企业和个人给予表彰奖励，鼓励引导企业走以质取胜的开展道路。对获得国家质量奖的企业和个人，由市政府给予一定的物质奖励；对获得省质量管理奖、省质量效益型先进企业和省效劳质量奖的企业和个人，由市政府给予一定的物质奖励。各县区也要实行质量奖励政策，支持企业内部建立质量奖励制度