2023年农村三资监管工作的实践和探索.doc

农村三资监管工作的实践和探索 农村集体资金、资产、资源〔以下简称“三资〞〕管理问题，是基层广阔干部群众普遍关心的热点问题，也是容易滋生消极腐败现象的重点领域。强化农村集体“三资〞管理，推行农村集体“三资〞委托代理效劳，对于加强农村基层党风廉政建设，促进农村经济又好又快开展，推进新农村建设具有十分重大要的意义。为创新农村集体“三资〞管理机制，XX市在农村集体“三资〞清理和监管代理工作方面，进行了大胆而有益的探索和实践。 一、主要问题 我市在农村集体资金监管上探索多年，从当初的村账站管到实行会计委托代理效劳，从会计委托代理效劳到现在推行的农村集体“三资〞委托代理效劳，各个阶段都取得了明显成效。但是由于历史原因，一直以来只重视资金的监管，在资产，尤其是资源上缺乏有效的监督管理，更重要的是有些地方由于管理体制不顺、制度不够健全、管理不到位等原因，导致农村集体“三资〞管理存在一些不容无视的问题。主要表现为：一是农村集体资金管理不严，非生产性开支较多，重大收支事项不民主；二是农村集体资产家底不清，责任不明，主体缺位；三是农村集体资源利用不合理，经济效益不高，操作不透明，发包不标准。这些问题在一定程度上 挫伤了广阔农民群众的生产积极性，造成了干群关系比拟紧张，影响了农村社会稳定，制约了农村经济健康开展。 二、主要做法 各地在开展农村集体“三资〞清理和监管代理工作中，严格按照组织试点、宣传发动、清查建档、标准管理、建章立制、检查验收等六个步骤扎实推进，圆满完成了各阶段的工作任务。其主要作法是： 〔一〕加强组织领导，打牢“三资〞代理根底工作各地坚持把农村集体“三资〞清理和监管代理工作作为推进反腐倡廉建设“十个全覆盖〞的重中之重来抓，认真组织，明确责任，形成了一级抓一级、层层抓落实的上下联开工作格局。 1、制定方案。去年8月，市纪委、市财政局、市农业局和市监察局联合下发了关于推进农村集体资金资产资源委托代理效劳的实施意见〔宜纪发[2023]11号〕文件，今年，又印发了推进农村集体资金资产资源清理和监管代理工作全覆盖实施方案〔宜纪发[2023]10号〕文件，对推行农村集体“三资〞委托代理效劳工作提出了明确要求。各县市区也都结合实际，制定了详细的实施方案。 2、建立机构。一是建立工作联动机制。在坚持党委统一领导、政府全面主抓的前提下，市、县〔市区〕两级都建立了由纪检〔监察〕、组织、农办、民政、财政、国土、农业 〔农经〕、审计、林业等部门负责人为成员的农村集体“三资〞清理和监管代理工作联席会议制度。二是成立工作专班。各县市区都成立了领导机构和工作专班，形成齐抓共管、各负其责的工作格局。 3、抓好试点。去年9月，在夷陵区召开了全市农村集体“三资〞监督管理工作会议。XX县区、夷陵区、XX县区王店镇作为试点单位在会上进行了经验交流，并参观了XX县区王店镇和夷陵区黄花乡农村集体“三资〞管理试点现场，有力促进了全市农村集体“三资〞委托代理效劳工作全面开展。随后各地也迅速开展了试点。 4、宣传引导。推行农村集体“三资〞委托委托代理效劳工作，是一件好事，也是一件难事。在实施之初，存在领导怕麻烦、村集体怕丢权、村干部怕监督、群众怕集体资金被乡镇占用的“四怕〞现象。对此，各地采取措施，加大宣传力度，统一思想认识。一是召开领导班子会，传达会议精神，统一领导班子成员的思想，结合实际研究制定农村集体“三资〞委托代理效劳工作方案；二是召开村干部发动会，安排部署农村集体“三资〞委托代理效劳工作；三是召开村民或村民代表会，统一群众思想，由群众表决是否对村集体的“三资〞实行委托代理；四是召开培训会，对村干部和工作专班进行业务培训，确保政策执行不走样。五是发放公开信，张贴宣传标语，宣传农村集体“三资〞委托代理效劳工 作的好处、有关政策和工作程序，让广阔群众知晓政策，积极参与和支持开展农村“三资〞委托代理效劳工作。 〔二〕强化工作措施，促进“三资〞管理标准化各地为防止农村集体“三资〞清理和监管工作走过场、流于形式，积极采取有效措施，严格操作程序，确保了工作健康有序推进。 1、建好中心。依托原有的乡镇会计代理效劳中心，组建农村集体“三资〞委托代理效劳中心，与各行政村签订委托代理协议，代理财务管理、票据管理、会计核算、档案管理等日常工作和农村集体“三资〞产权交易的相关效劳工作。代理效劳中心根据各村的业务量配备工作人员，加强业务培训，实行专业化管理。经过标准化的建设，代理效劳中心根本实现了机构、场所、人员、经费“四到位〞。全市乡镇代理效劳中心工作人员达364人，均取得会计证。 2、清查建档。清产核资是农村集体“三资〞委托代理效劳工作中最关键、最核心、最重要的一个根底环节。各县市区及乡镇工作专班，严把“四关〞，对各村“三资〞进行了认真清理：一是清查登记关。按照清产核资统计表要求，对集体的每一项资产分门别类做好登记，确保不漏不错；二是群众参与关。在清理过程中，充分吸纳村民代表参加，资产评估和重估多方听取群众意见，表达了阳光操作，杜绝了闭门造车现象；三是公示公开 关。每个村在清查登记结束后，都在本村醒目的地方将清产核资情况进行上墙公开，接受群众监督。对群众提出的问题认真记录，并做好解释和整改工作，让群众满意。四是审核建档关。对公示无异议的农村集体“三资〞分别设置台账一式二份，村和代理效劳中心各一份。村集体所有的“三资〞由乡镇政府统一颁发印有县市区政府印鉴的所有权证和处分权证。通过清查建档，确保了资金回“笼〞、资产入账、资源上册，做到了账实、账账、账表、账证、证证“五相符〞。 3、标准管理。为标准管理，各地将全面清查登记后的农村集体“三资〞纳入乡镇农村集体“三资〞委托代理效劳中心统一监管，并逐步实现电算化。实行“五个统一〞标准化管理要求：一是统一设置账户。将各村在金融机构开设的所有账户一律取消，由代理效劳中心统一在金融机构开设“村级资金核算专户〞，实行“单一账户管理，分村设账核算〞。二是统一使用票据。统一印制“村级收入专用票据〞和“村级往来资金结算票据〞。三是统一代理流程。每村设一名报账员，负责向代理效劳中心报账、业务联系、村务公开及日常财务收支工作。每笔村级财务发生时，经办人必须取得有效原始凭证，注明用途并签字，交民主理财小组或村务监督委员会审核并签署意见，再经村党组织、村委会负责人审批联签后，由报账员报代理效劳中心审计后入账。对不符合规定的一律不准入帐。四是统一议事程序。“三资〞日 常管理统一纳入村民代表大会议事内容，在开发、出租、出售、使用资产和资源或“三资〞产权主体和数量发生变动时，先由村“两委〞、村务监督委员会共同讨论提出意见，按“四议两公开〞〔党支部提议、村“两委〞联席会议商议、党员大会审议、村民代表大会决议、方案公开、结果公布〕程序民主决策后，报代理效劳中心备案并履行有关手续。五是统一招投标管理。对资产、资源的承包租赁和工程建设工程，一律实行招投标制度。履行民主决策程序，严格审核监管，组织公开招投标。 4、完善制度。按照关于推进农村集体资金资产资源委托代理效劳的实施意见〔宜纪发[2023]11号〕文件要求，各地结合实际，标准了资金管理制度、健全了资产管理制度、建立了资源管理制度等共13管理制度，促进了农村集体“三资〞代理和监管标准化。同时，制定了效劳中心工作制度、工作职责和工作程序，确保代理效劳工作科学、标准、有序进行。 〔三〕创新监督手段，提升“三资〞管理绩效各地紧紧围绕群众最关心的热点、难点问题，不断创新监督手段，加大监督力度，扩大监督层面，有效地促进了各项工作的深入开展。 1、督导检查。在推进农村集体“三资〞清理和监管工作中，市、县两级都认真开展了检查和督办。市农村集体“三 资〞清理和监管代理工作联席会议办公室屡次组织检查组和督导组，进行检查督办，下发督查通报，指出存在问题，提出整改意见，明确工作要求。 2、民主监督。一是财务公开。统一规定公开的内容、时间、程序和形式，将农村集体“三资〞运营情况和各项财务收支进行公开，接受全体村民监督。做到常规事项定期公开、急重事项即时公开、群众点题事项随时公开。二是民主理财。各村成立村务监督委员会和村民主理财小组，积极参与村级重大投资工程、工程建设工程、村级经济合同签订、村级支出、财务公开等事项，对农村集体“三资〞管理进行监督，及时提出整改意见。 三是民主决策。农村集体财务预决算方案和重大农村集体“三资〞管理使用事项，按“四议两公开〞程序实行民主决策，严格审核。全市村级财务公开率和民主理财率达100%。 3、综合监管。把农经审计、查处违规违纪案件等行业监管、纪检监督有机结合起来，使监管融入农村集体“三资〞管理全过程，确保监督标准化、科学化、立体化。 三、初步成效 两年来，全市农村集体“三资〞清理和委托代理效劳工作，在上下各部门的共同努力下，通过标准化管理、阳光下运行、多元化监督等措施，根本实现了农村集体“三资〞委托代理效劳工作全覆盖，到达了“五化〞要求，即：工作程 序化、制度标准化、监督公开化、交易市场化、效劳一体化。截止到10月底，全市100个乡镇全部建立了农村集体“三资〞委托代理效劳中心，1401个村的农村集体“三资〞全部纳入效劳中心实行委托代管。通过清产核资清理债权115954.19万元，清理债务141623.26万元，清理资产2029515.31万元，新增资产1662139.13万元。资产资源处置发包和工程建设开展招投标共986宗，标的额13161.02万元。从推行农村集体“三资〞委托代理效劳工作一年来的运行实践来看，已取得了明显成效： 〔一〕标准了管理行为，推进了基层党风廉政建设。实行农村集体“三资〞代理代理效劳后，既标准了村干部的从政行为，又保障了群众的民主权利，有效地控制了村级不必要的非生产性开支，杜绝了公款私存、白条抵账、支出无度和集体资产跑、冒、滴、漏等违法违纪行为的发生，从源头上遏制了基层腐败现象的发生，推进了基层党风廉政建设，也强化了基层民主政治建设。 〔二〕改善了干群关系，促进了农村社会和谐。实行农村集体“三资〞委托代理效劳后，使村集体的经济活动，变过去的事后监督为事前、事中、事后全过程监督，农村集体“三资〞管理更加标准，更加严格，更加透明。透明度的提高，拉近了干部与群众之间的距离，消除了干群之间的对立抵触情绪，干群之间更加团结，农村社会更加和谐稳定。 〔三〕盘活了集体资产，壮大了集体经济实力。为盘活集体资产，各地通过清产核资和处置资产来确保集体资产、资源保值增值，增加集体经济收入。一是清产核资。通过对村集体资产摸底、登记、评估，明确了村集体资产的分布、存量、结构及效益状况，做到了心中有数，防止村集体资产被闲置、流失和侵占。二是处置资产。按照集体资产、资源处置方法的规定，通过公开招投标的方式，将集体土地、山林、茶园、果园等资产、资源进行开发利用，增加了集体经济收入。 四、经验体会 农村集体“三资〞委托代理效劳工作涉及面广、政策性强，是一项复杂的系统工程，必须科学谋划，有力推进。我市将此项工作作为反腐倡廉建设“十个全覆盖〞的重要工作来抓，说明了领导的重视和工作的重要。我市农村集体“三资〞委托代理效劳工作之所以取得了较好的成绩和效果，主要有四个方面的体会： 〔一〕领导重视是关键。任何工作离开了各级领导的重视和支持就寸步难行，没有强大的领导阵容，也难以推开工作局面。此次试点工作，由纪检监察部门牵头组织，坚持在当地党委、政府统一领导下开展工作，切实提高了组织协调力度，这是一条非常成功的经验。同时，市纪委联合多部门多下发文件，明确工作目标和原那么，提出工作措施和要求， 要求各地在先行试点的根底