2023年林业局党组扩大会致辞.docx

林业局党组扩大会讲话 同志们： 过去的两天半，我们认真听取了31个调研组的汇报。总的看，中央林业决定和全国林业工作会议精神正在变成各地的实际行动，以生态建设为主的林业开展战略正在得到全面贯彻落实，林业事业正在焕发出新的生机与活力，呈现出全国发动、盛世兴林、加快开展的喜人局面。调研组的同志们不辱使命，求真务实，深入基层一线，倾听群众呼声，广纳各方意见，总结了成绩，查找了问题，研讨了对策，调研活动取得了圆满成功。31份调研报告，散发着泥土的芳香，反映着生动的实践，凝结着群众的智慧，充满着理性的思考，是当前林业建设炽热实践的集中表达，是今后林业开展重要的决策依据，是林业工作的一笔珍贵财富。 召开这次会议，就是要充分运用这些调研成果，及时破解当前林业工作中出现的问题，不断去除林业在加快开展道路上遇到的羁绊，努力把我国林业从建设顶峰期推向快速健康协调持续开展的新阶段。同时，也为年底的全国林业厅局长会议做准备。下面，根据局党组研究的意见，我讲三个问题。 一、认清形势，振奋精神，进一步坚决加快林业开展的信心 从调研情况看，中央林业决定的公布和全国林业工作会议的召开，极大地提高了全社会对林业的认识，增强了林业建设活力，拓展了林业开展空间。一年来，各地紧紧把握机遇，狠抓落实，大胆实践，我国林业呈现出蓬勃开展的良好态势，进入了历史上最好的时期之一。主要表达在以下五个方面。 一是中央林业决定深入人心，加快林业开展已成为社会共识。决定公布和全国林业工作会议召开后，在全国上下引起了强烈反响。31个省（区、市）的党报都做了全面、系统的报道。各省（区、市）纷纷组织开展多种形式的活动，在全国迅速掀起了学习决定、开展林业的热潮，河北、湖南、四川等省开展的决定巡回宣讲活动收到了良好效果。通过调研，我们更加深切地感受到，决定充分表达了“三个代表〞的重要思想，符合人民群众的根本利益，得民心、顺民意。社会各界对党中央、国务院的英明决策衷心拥护，对加快林业开展这个主题、推进林业历史性转变这个核心理解深刻，对林业“双属性〞、“三地位〞的判断表扬有加，对“三生态〞、“三步走〞的决策耳熟能详。人们对加快林业开展的要求比以往任何时候都更为迫切，对加快林业开展的责任感比以住任何时候都更为强烈，对林业在改善生态状况、保障国土平安、促进农民增收、实现可持续开展中的重要作用寄予了厚望。加快林业开展已成为全国人民的共同愿望。 二是各地高度重视、狠抓落实，加快林业开展的势头方兴未艾。一年来，地方各级党委、政府对林业高度重视，主要领导带头学习决定深入调查研究林业工作，亲自审定林业文件。全国已有29个省（区、市）召开了林业会议，制发了林业文件，出台了贯彻落实决定的政策措施，为加快林业开展创造了更加有利的内外部条件。辽宁、黑龙江、海南、云南等省，明确提出要建设林业大省、生态强省；安徽、福建、广东、广西、陕西等省（区）出台了林业经济体制改革和支持民营林业开展的政策；北京、吉林、上海、河南、贵州等省（市）加大了林业投入；其中北京仅市级财政每年投入造林绿化的资金就达20亿元；浙江将省林业局恢复为林业厅，天津提升了市林业局的行政级别；XX省、湖北、重庆、青海等省（区、市）恢复和新建了乡镇林业站，并明确将其作为县级林业部门的派出机构垂直管理；山西、江西、西藏、甘肃、宁夏、新疆等省（区）认真落实林业工作责任制，并将其真正纳入干部政绩考核体系，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、林业部门全力抓、农民群众积极参与的工作格局。 三是全社会参与林业建设的热情空前高涨，加快林业开展的活力全面迸发。决定的公布、全国林业工作会议的召开和各地出台的配套政策，有效地激发了林业的内在活力，各种生产要素迅速向林业聚集，呈现出千军万马齐上阵、龙腾虎跃办林业的喜人景象。在投资主体上，既有公有制企业也有私营业主，既有林农大户也有干部职工，浙江和江苏两省社会投入林业的资金分别到达78亿元和70亿元；在经营形式上，既有单独造林也有合伙造林，既有承包经营也有租赁、股份、买断等方式经营；在所有制结构上，非公有制主体投资越来越多，规模越来越大，河北造林总量中民营成分已占到90%以上；在建设布局上，各地在加强公益林建设的同时，大力开展速生丰产林、经济林、竹林等经济效益好的商品林，已成为当前林业建设的一大特色。与此同时，各级工会、妇联、青年组织以及各民主党派、部队等积极参与林业建设，成为加快林业开展的一支重要力量。 四是林业建设的速度和效益明显提升，全面加快林业开展的态势正在形成。自20x年造林面积首次迈上1亿亩台阶后，我国造林绿化连续几年保持了稳定、快速增长。今年造林任务为1.16亿亩，截至7月上旬，已完成8300多万亩，为方案的71.55%，湖南、山东、宁夏、新疆等13个省（区、市）已提前完成全年造林任务。各级林业部门按照“质为先〞的要求，不断强化造林质量管理，制发了一系列保证林业建设质量的工作标准。很多地方把优化树种结构与提高合格率放到了同等重要的位置，福建营造的阔叶林和针阔混交林占造林面积的79%，浙江超过了80%，XX省等省区在治沙中越来越重视灌木树种，所占比重近1/3。同时，林业经济效益显著提高。2022年，全国林业产业总产值到达5860亿元，比20x年增长26.5%。林业建设每年还带动4500多万劳动力就业，仅退耕还林工程就使近1亿农民受益，林业已成为农民增收的重要渠道。 五是林业工作的具体思路不断深化，加快林业开展的总体工作部署日趋成熟。根据决定和全国林业工作会议精神，我们及时开展完善了“一二三四五〞的总体工作部署，把已经圆满完成的决定起草和林业宏观战略研究两件大事，开展演变为科教兴林和依法治林。今年初，根据中央关于贯彻落实科学开展观的最新精神，进一步研究提出了加快林业开展必须正确处理的“六大关系〞。这是以人为本，树立全面、协调、可持续的开展观对林业工作提出的必然要求，是掌握和运用“统筹〞方法解决林业问题的一次最新实践。林业总体工作部署的开展与完善，表达了与时俱进的精神，反映了林业开展的客观规律，为深入落实决定提供了有力指导。 总之，决定的公布和全国林业工作会议的召开，开创了林业建设前所未有的大好局面，令人鼓舞，催人奋进。各级林业部门在狠抓工作落实的过程中，不仅取得了巨大成绩，而且积累了丰富经验，对今后林业开展具有重要指导意义。 一是坚持效劳大局，牢牢把握战略上的主动性和策略上的有效性。林业工作只有放在经济社会开展的全局中来认识，放在全面建设小康社会的总体目标中来运作，放在一个动态开展的过程中来考察，才能为林业开展创造更为有利的条件。去年以来，我们根据中央的战略部署，及时对退耕还林进行了结构性、适应性调整。配合国家大江大河治理，加强江河流域的植被建设，为三峡水库绿化带建设落实了17亿元投资。为落实中央关于支持新疆开展的战略部署，我们及时召开了林业援疆工作会议，启动了林业援疆方案。这些积极调整、主动效劳的举措，不仅为林业开展赢得了更大的盘旋余地，而且为林业工作创造了更加和谐的外部气氛，增强了工作的主动性和有效性。 二是坚持抢抓机遇，破解难题，再造新优势，寻求新开展。决定的出台，为林业的快速开展提供了难得的历史机遇。近年来，我们提请国家确定了振兴东北林业的五条政策；与国家开发银行共同商定了今明两年80亿元的林业贷款规模；森工企业职工四项保险根本得到解决。去年非典之后，我们及时提出的建立野生动物监测预警体系的方案，以及重大外来林业有害生物灾害、重大沙尘暴灾害等四个应急预案，纳入了相应的国家总体规划。国务院办公厅还就加强湿地保护管理和森林防火工作，发出了两个专门通知，解决了一些重要问题。抢抓机遇，破解难题，是拓宽林业开展空间，再造林业开展优势的一把“金钥匙〞。 三是坚持实践先行，注重调研，从基层一线寻求加快林业开展的管用之策。林业工作的实践性、群众性、社会性都很强，只有着眼于基层实践，着眼于群众创造，才能找到解决问题的有效对策。为深入探索推进区域林业协调开展的有效途径，分别确定贵州、浙江、福建为林业改革与开展试点省，分类指导，摸索经验。为突破当前改革的一些难点，开展了国有林区改革、林业产权制度改革和林业综合执法改革试点工作。为确保林业开展始终按照正确的轨道前进，坚持开展调查研究，发现新情况，解决新问题。实践先行，注重调研，既是求真务实、尊重群众首创精神的具体表达，更是对症下药、提高工作针对性和有效性的重要方法。 四是坚持以地方为主，加强效劳指导，上下协力狠抓工作落实。地方政府是林业建设的主体。为此，我们特别注意发挥地方在林业建设中的主体作用，同时切实加强指导效劳和执法监督。在六大工程建设中，坚持实行“四到省〞的责任制度，真正把权力、责任和工作交给地方。在森林防火、资源保护等工作中，切实让地方负起责任、唱好主角。在各省（区、市）出台林业文件时，认真提出建设性意见；召开会议时，派出工作组到会鼓劲指导。这些做法，有力地促进了各级林业主管部门的职能转变，纠正了错位、弥补了缺位、控制了越位，使整个林业工作的指挥更加有效，管理更加有序。 五是坚持把增加农民收入放在重要位置，实现农民得利、国家得绿。始终把林业建设与农民切身利益紧密结合起来，林业开展才能获得不竭的动力。只能“绿山〞不能“富民〞，林业开展就会失去根基。增加农民收入，解决“三农〞问题，既要立足于耕地，也要立足于林地，立足于整个国土资源。当前的林业建设之所以生机勃勃，就在于从中央到地方出台了一系列深受农民欢迎的政策措施。退耕还林等林业重点工程，之所以被誉为“民心工程〞，就在于找到了林业建设与农民利益的最正确结合点。今年我们提出为促进农民增收办2023件实事，就是要让农民在林业建设中获得更多的实惠。始终把增加农民收入放在重要位置，在利益驱动上做文章，是使林业由“输血开展〞转变为“造血开展〞的重要途径，是加快林业开展的必由之路。 总的来看，中央林业决定公布和全国林业工作会议召开一年来，我国的林业开展，呈现出从中央到省区市、到市县、到乡村，层层展开、渐次推进、波浪式开展的喜人局面。我们一定要认清形势，振奋精神，进一步坚决加快林业开展的信心。 二、剖析问题，研究对策，全面推进我国林业快速健康协调持续开展 通过这次调研，我们深切地感受到，各地按照“一二三四五〞和正确处理“六大关系〞的总体工作部署，在贯彻落实中央林业决定中花费了很大气力，取得了很大成绩。同时，也出现了一些新的情况和问题。这些问题涉及林业的方方面面，有的是深层次矛盾的逐步显露，有的是多年未突破的老问题，有的是落实决定过程中出现的新情况。经过对31份调研报告的初步分析，一共收集到各类问题180多个，包括改革与政策方面的问题50多个，营造林方面的问题40多个，保护方面的问题30多个，资金管理方面的问题30多个，根底保障方面的问题20多个，产业开展方面的问题2023多个。其中，以下9个方面的问题带有普遍性，需要我们下大功夫去研究解决。“成绩不说不会跑，问题不说不得了。〞彻底的唯物主义者是无所畏惧的。越是在林业快速开展的大好形势下，我们越要敢于正视问题、解决问题，而绝不能“讲成绩沾沾自喜，谈问题讳疾忌医〞。局党组之所以要搞这次大规模的调研活动，目的就是要及时了解林业在加快开展过程中遇到的新矛盾、新问题，并切实加以解决，推动林业更快更好地开展。应该说，这正是我们有信心、有决心的表现。 （一）林业产权落实和保障方面的问题。从调研情况看，林业产权不落实和得不到有效保障，是当前林业经营者特别是非公有制主体反映最强烈的问题，必须认真解决。 在所有权和经营权实现上，一些地方存在权属关系不明确、承包经营关系不稳定的问题，出现了“山绿了，眼红了〞的现象，承包经营合同得不到有效维护，很多经营者产生了担忧、疑虑心理，不敢做长远打算。在收益权保障上，一些地方在农户不知情的情况下，将其林子划入天保工程禁伐