2023年创优“四最”营商环境的实施意见.docx

关于创优“四最〞营商环境的实施意见 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加大转变政府职能和简政放权力度，以更快更好方便企业和群众办事创业为导向，按照省政府关于打造四最营商环境的工作要求，以解决市场主体和群众普遍反映的企业开办难、不动产登记难两大突出问题。 乡、镇人民政府，县政府各部门 各直属机构： 为认真贯彻落实习近平总书记关于改善营商环境的重要讲话精神，根据中共中央办公厅、国务院办公厅关于深入推进审批效劳便民化的指导意见、xx省人民政府关于创优四最营商环境的意见（皖政（2023）120号）以及XX市人民政府关于进一步创优四最营商环境的实施意见（蚌政秘（2023）46号）精神，经县政府研究同意，结合我县实际，在xx县人民政府关于创优四最营商环境的实施意见（怀政（2023）14号）的根底上，现提出如下实施意见。 一、指导思想 深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加大转变政府职能和简政放权力度，以更快更好方便企业和群众办事创业为导向，按照省政府关于打造四最营商环境的工作要求，以解决市场主体和群众普遍反映的企业开办难、不动产登记难两大突出问题，以及申请材料多、办理程序多、办理时间长三大顽症为抓手，坚持工程定了干，一切手续我来办；工程开了工，一切效劳我跟踪；工程投了产，一切困难我来管的工作理念，创新工作举措，全力打造审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强的四最营商环境，建设人民满意的效劳型政府，为打造皖北最美县城、建设美好幸福xx提供坚实保障。 二、根本原那么 坚持以人民为中心。把党的群众路线贯彻到审批效劳便民化全过程，聚焦影响企业和群众办事创业的堵点痛点，用最短的时间、最快的速度，把效劳企业和群众的事项办理好，让群众成为改革的监督者、推动者、受益者。 坚持依法行政与推进改革相统一。着力破除审批效劳中的体制机制障碍，加快推进相关政策法规立改废释工作，构建更加系统完善、科学标准、运行有效的审批效劳制度体系。 坚持放管并重、放管结合。协同推进审批效劳便民和监管方式创新，积极探索新型监管模式，落实监管责任，以更高效的监管促进更好地简政放权和政府职能转变，推动政府管理真正转向宽进严管。 坚持体制创新与互联网+融合促进。强化互联网思维，推动政府管理创新与互联网、物联网、大数据、云计算和人工智能等信息技术深度融合，推进审批效劳扁平化、便捷化、智能化，让数据多跑路、群众少跑腿。 三、主要任务 （一）持续减少审批事项，实现审批事项全省最少。 1.深入推进放管服综合改革。 （1）加大行政审批制度改革，采取取消、下放等方式动态管控行政审批工程，做到审批事项最少。 牵头单位。县编办、县法制办。 责任单位。县政务效劳中心。 时限要求。2023年底前。 （2）梳理并进一步优化审批效劳流程，加强事中事后监管，建立健全行政审批事中事后监管制度，实现事前管标准、事中管检查、事后管处分、信用管终身。 牵头单位。县政务效劳中心。 责任单位。县编办、县市场局、县法制办、县信用办。 时限要求。2023年底前。 （3）全面落实并动态完善行政权责清单，建立权力、责任、公共效劳、中介效劳清单动态调整机制，筑牢清单之外无审批制度笼子。 牵头单位。县编办。 责任单位。县法制办、县政务效劳中心、县市场局、县发改委。 时限要求。2023年底前。 （4）全面实施全国统一的市场准入负面清单制度，放宽民间资本和外来资本准入领域，废除阻碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，切实做到法无禁止皆可为。 牵头单位。县发改委。 时限要求。2023年底前。 2.深化商事制度改革。 （1）进一步完善企业登记全程电子化，实现市场主体登记最多跑一次或不见面办理，实行容缺登记制度。 （2）按照能合那么合、能简那么简、应减尽减的原那么，全面实施多证合一、一照一码，深化部门信息共享和业务协同，实现申请材料一次提交、部门流转、一档管理。 （3）推进企业名称登记改革，建立企业网上自助取名系统，有效解决企业起名难。 牵头单位。县市场局。 责任单位。县政务效劳中心、县信息办。 时限要求。2023年9月底前。 （4）启动证照别离改革。加快照后减证，清理标准各类许可，除涉及国家平安、公共平安、生态平安和公众健康等重大公共利益外，能别离的许可类证全局部离。 牵头单位。县编办。 责任单位。县市场局、县政务效劳中心。 时限要求。2023年底前。 （5）启动首证通行政审批改革试点，对须经行政许可（审批）方可从事经营的事项进行分类梳理，确定首位行政审批事项作为首证，以首证作为审批办理后证（审批许可、备案核定）的依据，后证见首证后直接发证，不再要求提交重复性申请材料，只做合规性审查。 牵头单位。县编办。 责任单位。县各有关单位。 时限要求。2023年底前。 （6）大力削减工商登记后置审批事项，按照国家工商总局工商登记前置审批事工程录文件要求实施动态调整。 牵头单位。县市场局。 时限要求。持续推进。 3.加快简化优化工程审批，突出标准集成。 （1）加快工程审批标准化建设，制定发布全县相对统一的企业投资工程和政府投资工程审批事项标准化清单、办事指南及通用格式文本，按照减环节、减材料、减时限、减费用要求，推行一次告知、一表申请。构建和完善形式直观、易看易懂的审批效劳事项办理流程图（表），实现网上可查、 可询，为企业和群众办事提供清晰指引。 牵头单位。县发改委。 责任单位。县政务效劳中心、县编办。 时限要求。2023年底前。 （2）推行投资工程审批一站式网上运行和联合审批。 牵头单位。县政务效劳中心。 责任单位。县各相关单位。 时限要求。2023年底前。 （3）创新环境影响、平安等评价审批管理方式，根据建设工程环境影响和平安风险程度实施分类管理，建立和动态调整免于办理评价目录，推行免于办理评价、网上在线备案、承诺备案管理、简化评价内容等措施。 牵头单位。县环保局、县安监局。 时限要求。持续推进。 4.积极开展工程联合测绘、联合踏勘、联合验收。 （1）加快推进规划、土地、房产等测绘成果共享互认。 牵头单位。县国土局、县住建局。 时限要求。2023年6月底前。 （2）推进规划选址、水资源论证报告书及水土保持方案审批、建筑工程消防设计审查、人防工程建设设计审查、环境卫生设施许可和防雷装置设计审核等现场联合踏勘。推进具备竣工验收条件的工程工程实施统一受理、统一现场验收、统一送达验收文件的联合验收方式。 牵头单位。县政务效劳中心。 责任单位。县发改委、县住建局、县国土局、县水利局、县环保局、县气象局、县消防大队等。 时限要求。2023年6月底前。 （3）除使用中央补助资金的工程外，按照国家规定，企业投资工程不再由政府组织综合验收。 牵头单位。县发改委。 时限要求。已完成。 5.探索开展投资工程区域评价、多评合一。 （1）对已经整体规划、主导产业明确、功能定位清晰的开发园区、产业聚集区，开展环境评价、日照分析、水土保持、防洪影响、交通影响、矿产压覆、地质灾害（报国务院审批的建设用地工程除外）、气候可行性论证、文物保护、地震平安、平安预评价等区域评价、多评合一，由政府委托统一进行评价评估，让企业拎包即可上马建设。 （2）入驻以上区域的符合整体规划、主导产业、功能定位的投资工程，不再单独进行评价或简化评价手续。 牵头单位。县发改委。 责任单位。县国土局、县环保局、县住建局、县交通局、县水利局、县文广旅新局、县安监局、县气象局，xx经济开发区、龙亢经济开发区。 时限要求。2023年底前。 6.承接落实初步设计审批职能。 水运工程、公路建设、水利基建工程的初步设计，分别由县级以上交通、水行政主管部门依据行业管理职责负责审批。市投资主管部门批准立项的地方政府投资工程（水利工程除外），申请中央预算内投资补助工程的初步设计，除市本级工程初步设计由市投资主管部门审批外，其他工程由县投资主管部门审批。市统筹资金安排补助的地方政府投资工程，按照隶属关系，初步设计由所在地投资主管部门审批。各行业主管部门在完成初步设计审批后，将批复抄送同级发改部门。上级行业主管部门有明确规定的，依其规定。 牵头单位。县发改委。 责任单位。县水利局、县交通局。 时限要求。2023年6月底前。 （二）推行不见面审批效劳，全面提升行政效能，实现办事效率最高。 7.构建政务效劳一张网。 （1）编制全县统一的政务效劳事工程录清单和实施清单，上线运行一体化网上政务效劳平台，形成全县政务效劳一张网，率先实现县、乡（镇）、村（社区）三级网上政务效劳全覆盖。 牵头单位。县政务效劳中心、县信息办、县编办。 时限要求。2023年6月底。 （2）指导承接全省统一的政务效劳事工程录清单。建成数据交换系统，并实现与省、市数据共享交换平台对接联通。加快各单位自建业务系统的流程优化和整合升级，各单位业务过程信息和数据通过数据交换系统和并联审批系统实现共享共用。除有特殊保密要求外，各业务部门一律不再单独建设审批效劳业务平台系统。 牵头单位。县编办、县信息办。 责任单位。各乡、镇政府，县各有关单位。 时限要求。2023年6月底前。 （3）各部门涉企投资工程核准、备案、报建等事项与政务效劳平台实时互通，实现证照批文、材料等数据共享。 牵头单位。县发改委、县政务效劳中心、县信息办。 责任单位。各乡、镇政府，县各有关单位。 时限要求。2023年底前。 8.推进企业投资工程代办。 （1）在县政务效劳中心和省级以上开发园区推行企业投资工程全程代办制度，为企业提供接洽、联系、申请、办结等全流程、精准化的无偿效劳，实现谁签约、谁履约。 牵头单位。县招商局、县政务效劳中心、县发改委。 责任单位。县商务局，xx经济开发区、龙亢经济开发区。 时限要求。2023年6月底前。 （2）企业在取得土地证前的时间空窗，可预先进行材料共享、分头预审，引导企业补全审批要件，待完备土地手续后，将预审批结果转换为正式审批意见。 牵头单位。县政务效劳中心、县发改委。 责任单位。县国土局、县住建局，县各有关单位。 时限要求。2023年6月底前。 （3）对符合当地产业开展方向的投资工程，特别是重大工程，实行一对一精准效劳，跟踪解决疑难问题，实现谁任务、谁效劳。 牵头单位。县发改委。 责任单位。各乡、镇政府，xx经济开发区、龙亢经济开发区。 时限要求。2023年6月底前。 9.推行只跑一次和一日办结。 （1）强化招商引资工程帮办效劳，实施招商引资咨询、论证、评估、效劳全过程管理，实现谁