2023年XX市发展和改革委员会主任王炳升在全市节能减排会议的致辞.docx

XX市开展和改革委员会主任王炳升在全市节能减排会议的讲话 在全市节能减排工作会议上的讲话市委副书记、常务副市长徐进 一、充分肯定我市“十一五〞节能减排工作所取得的成绩 “十一五〞期间，全市上下在市委、市政府的领导下，以科学开展观为指导，认真贯彻落实国务院、省政府方针政策，将节能减排工作作为加快转变经济开展方式的突破口和重要抓手，在保证经济社会快速开展的同时，节能减排工作取得显著成效。主要体现在四个方面： 一是全面完成了节能减排目标任务。“十一五〞期间，全市单位gdp综合能耗累计下降20.4%，超过目标0.4个百分点；单位工业增加值能耗累计下降33.54%，超过目标2.54个百分点。so2累计削减9.16万吨，排放量控制在9.9万吨以内；cod累计削减2.25万吨，排放量控制在5.5万吨以内。氨氮排放量3000吨，控制在4500吨以内。总量减排工作被省环保厅评为一等奖。 二是促进了产业结构优化升级。通过加强固定资产投资项目节能审查和环境影响评价，严格控制“两高〞及产能过剩行业盲目开展，对电力、煤炭、建材等高耗能高污染行业的落后生产能力实施了关闭淘汰，实现节能约97万吨标煤，减排co2241.8万吨、so26.5万吨、cod4200吨。积极开展效劳业和低能耗、高附加值产业，产业结构得到进一步优化。其中，我市高新技术产业由2023年的产值19.27亿元、利税1.8亿元开展到2023年的产值109.07亿元、增加值26.6亿元、利税9.95亿元。 三是环境质量得到显著改善。2023—2023年，中心XX县区空气质量api指数（空气污染指数）分别为7 3、7 1、6 6、62；2023年1月—12月，api指数为65，优良天数占总监测天数的98.6％；金沙江、长江、岷江宜宾段水质状况良好，出境断面（XX县区井口）均优于或到达国家Ⅲ类（三类）水域标准。 四是推动了节能技术进步和环保根底设施建设。加大重大节能技术和产品推广力度，“十一五〞期间安排1100万元科技经费用于节能减排方面，在工业开展专项资金安排796万元用于补助或配套奖励节能减排技术改造项目。环保根底设施建设明显加快，到2023年全市县城以上污水处理率到达60.2%、生活垃圾无害化处理率到达90%。列入三峡规划和减排责任书37个工程项目（工业治理项目18个、污水处理厂10个、垃圾处理厂9个），目前已有34个项目全面完成并投入运行，认定完成率100%，除XX县区（与XX县区城同步建设）外，实现了县县建成污水处理厂和垃圾处理厂。 同志们，这些成绩是在我市经济持续快速增长、工业化、城镇化加快开展以及受到国际金融危机的影响下取得的，是全市各区县、各部门和企业共同努力、扎实工作的结果。借此时机，我代表市委、市人民政府对为我市节能减排工作付出辛勤劳动的区县和市级部门，以及各相关企业的同志们表示衷心的感谢。回忆“十一五〞节能减排工作，我认为有六条经验值得总结和借鉴。 第一，加强领导、强化工作职责。我市2023年成立了市长亲自挂帅的节能减排工作领导小组，领导小组办公室设在市开展改革委，减排办公室由市环保局承担，市级有关部门作为成员单位，职责明确，相互协作。制定出台了“十一五〞节能减排综合性工作方案等一系列工作措施，每年召开全市节能减排工作会议，定期不定期召开工作协调会，分析解决我市节能减排工作方面的困难和问题，安排部署工作。特别是2023年作为完成“十一五〞节能减排目标的冲刺之年，将节能减排工作提到空前的高度，制定了节能减排工作实施方案、节能减排预警调控方案等措施，高效推进各项工作，保障节能减排工作落到实处。第 二、高度重视，严格目标管理。将节能减排工作纳入政府重要议事日程，市政府制定了节能减排统计监测和考核方法，把节能减排指标分解纳入各地经济社会开展综合评价和年度考核体系，作为区县政府领导班子和领导干部贯彻落实科学开展观的重要考核内容，作为国有大中型企业负责人经营业绩的重要考核内容，并签订目标责任书，实行节能减排工作一票否决制。针对2023年节能减排的严峻形势，市政府制定了2023年XX市节能减排工作考核奖惩实施方法下发各区县政府和重点企业，加大了目标管理的力度。 第三，完善机制，推动节能减排政策落实。采取多种措施，推进国家、省上节能减排法律法规和政策的落实到位。“十一五〞期间，我市严格执行节约能源法和环境影响评价法，在重大产业布局和编制专项规划时，开展战略及规划环评。一方面是鼓励和约束机制。认真落实国家和省上支持节能减排的财政、税收、价格、金融政策，落实国家对重点节能减排项目的财政补贴政策，充分调动企业参与节能减排的积极性和主动性。实行固定资产投资项目节能审查制度和环境影响评价，从源头控制高能耗高污染项目的建设。另一方面建立预警调控机制。建立了节能减排预警调控机制和市级部门定期联席会议制度，及时做好预警预测分析，打好节能减排攻坚战，形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的节能减排工作格局。 第四，突出重点，推进各领域节能减排。一是深挖工业节能减排潜力。强化对化工、电力、建材、造纸等重点耗能行业的节能监管，对列入重点耗能企业加强了分类指导和监督管理，进行节能减排技术改造，对不符合产业结构的设备、生产工艺等实施淘汰。二是加大建筑节能力度。成立了新型墙体材料与建筑节能办公室，全面开展“禁实〞工作，加大新型墙材的推广应用，做好墙改基金征收工作，按照国家标准和要求，建立完善建筑节能专项审查制度。三是有效推进交通运输节能减排。严格车辆综合性能检测和车辆技术管理，严格实施营运车辆燃料消耗量市场准入。积极开展cng汽车，减少车辆能源消耗和尾气排放。四是公共机构创新措施实现节能减排。通过建设运行政府系统网上办公平台，公文运行本钱较纸质办公模式下耗纸、耗时、耗油等大幅降低。五是扎实推进农村节能减排。综合利用秸杆、畜禽粪便等农业废弃物，积极开展生物能源，推广沼气工程。到2023年底累计建成农村户用沼气池31.5万口，根本覆盖全市所有行政村，并配套建设了效劳体系。 第五，以点带面，推广节能减排示范。积极申报国家和省级循环经济试点，目前五粮液、天原、丝丽雅三户企业已是国家级循环经济试点企业，江安阳春坝园区、叙府茶业、华盛纸业、XX县区、XX县区、XX县区、XX县区成为省级循环经济试点单位。矿产资源综合利用、固体废物综合利用、再生资源循环利用以及水资源的循环利用得到高度重视，我市的资源综合利用企业达87户，涵盖建材、化工、电力等6个行业和电石渣、煤矸石、粉煤灰等20多个种类。此外，我市城市公共照明节能改造示范项目正在探索以合同能源管理模式进行建设，将为全市合同能源管理推广起到良好示范作用。 第六，积极引导，营造全社会节能减排气氛。组织节能减排大讲堂活动，邀请节能减排效劳企业来宜向我市重点用能企业进行节能减排技术和产品的介绍。同时，围绕全民节能减排行动的主题，利用节能宣传周活动、地球环境日、财政补贴高效照明产品推广活动、家电以旧换新活动等，广泛开展节能减排宣传活动，发挥播送电视、报纸、网络等新闻媒体的宣传作用，营造出全社会参与节能减排的良好气氛。 二、明确目标，克服困难，全力推进“十二五〞节能减排工同志们，“十二五〞是宜宾建设经济强市的加速期、加快转变经济开展方式的攻坚期、全面建设小康社会的关键期，特别是国家新一轮西部大开发、成渝经济区、川南经济区等战略机遇更是为宜宾提供了前所未有的开展时机。我市“十二五〞规划提出，到2023年全市生产总值突破1750亿元，建设成为长江上游川滇黔结合部经济强和成渝经济区次中心。与此同时，我们也应该看到开展中所面临的具体问题。省政府下达我市“十二五〞节能减排目标：单位gdp综合能耗降低16%，化学需氧量降低7.2%，二氧化硫排放量降低18%，氨氮排放量降低7.5%，氮氧化合物不增加。如何兼顾经济开展和完成节能减排目标，是摆在我们面前最大的问题。 （一）正确面对困难与挑战，积极应对“十二五〞节能减排工作。全球气候变暖、资源供需矛盾、环境承载力和人口老龄化是未来国际社会面临的共同挑战。2023年的哥本哈根国际气候会议聚焦了全球的目光，虽然取得了一定成果，但围绕气候谈判、能源、资源、碳排放、碳关税等议题的国际博弈将长期存在。温家宝总理在大会上提出，到2023年单位国内生产总值二氧化碳排放较2023年下降40％—45％，是中国主动提出的应对气候变化行动和对国际社会的承诺。但局部兴旺国家依然对我国节能减排工作施加很大压力。 除此之外，今年9月国务院印发的“十二五〞节能减排综合性工作方案提出“十二五〞的节能减排目标：到2023年，全国万元国内生产总值能耗较2023年下降16%；化学需氧量和二氧化硫排放总量分别较2023年下降8%，氨氮和氮氧化物排放总量分别较2023年下降10%。随着工业化、城镇化进程加快和消费结构持续升级，我国能源需求呈刚性增长，受国内资源保障能力和环境容量制约以及全球性能源安全和应对气候变化影响，资源环境约束日趋强化，“十二五〞时期节能减排形势仍然十分严峻，任务十分艰巨。尽管近年来我市经济结构调整步伐有所加快，但仍未摆脱作为资源富集城市的很多粗放开展特点，依靠资源开发的高耗能高排放产业在工业中占有相当大的比重，高耗能产业能源消费以石化能源为主，其中煤炭占整个工业能源消费量的77%。我市经济社会正处于工业化中期的初级阶段，城镇化进程加快，到“十二五〞末，我市能源产业将形成装机容量到达1260万千瓦的规模（其中火电为580万千瓦），水泥产业将形成超1000万吨的生产能力，工业用煤量将呈跳跃性增长，工业脱硫脱硝任务非常艰巨，对生态环境影响不断加剧，将造成能源供求矛盾日益严重，节能减排面临十分严峻的形势。 （二）扎实工作，全力推进“十二五〞节能减排工作。 要实现经济开展和节能减排目标的同时完成，就必须加强节能减排工作，转变传统的经济开展方式，促进我市经济又好又快开展。各区县、各部门要站在深入贯彻落实科学开展观的高度，着眼于经济社会的可持续开展，进一步增强责任感和使命感，将压力转化为动力，坚决信心，再添措施，攻坚克难，全力推进节能减排工作的深入。重点抓好6项工作，具体讲是“六个进一步〞： 一是进一步加强组织领导。充分发挥节能减排工作领导小组的统筹协调作用，要根据国家和省上的要求，抓紧制定“十二五〞节能减排综合性工作方案，并催促节能减排政策的落实。对省政府下达的“十二五〞节能减排目标及年度目标，要尽快分解落实，把总量控制目标分解落实到各区县政府、临港经济开发区，以及分解到工业、建筑、交通、公共机构、效劳业以及重点企业，实行目标责任管理，加大考核和监督力度。认真研究经济形势变化对节能减排的影响，围绕完成目标，做好形势分析和预警预测，及时对有关区县和企业进行必要的调控，将节能减排情况纳入经济形势分析。节能和环保行政主管部门要严格新上固定资产投资项目节能审查和环境影响评价制度，执行国家制定的钢铁、铁合金、焦化等13个行业准入条件，坚决遏制高耗能高污染行业过快增长。定期开展节能减排政策措施落实情况的监督检查和区县年度目标责任完成情况评价考核。各区县政府要高度重视，在“十一五〞的根底上，继续狠抓节能减排不放松，及时排查问题，认真做好本区县节能减排工作。 二是进一步加快结构调整和优化升级。在壮大我市优势产业的同时，大力开展高新技术产业和培育开展战略性新兴产业，加快开展现代效劳业，开展低碳经济。在对外招商引资中，重点引进高端制造、新材料、生物技术、节能环保等新兴产业为主，以及物流、金融和旅游为代表的现代效劳业。加大淘汰落后产能力度，加快淘汰电力、化工、建材等行业的落后产能，落实各项保障措施，确保完成省上下达淘汰落后产能的目标任务。对全市电力、化工、造纸、酿酒等四个重点行业实行主要污染物排放总量控制。