2023年北海民营经济发展及对策建议新编.docx

北海民营经济开展及对策建议 一、北海民营经济开展的历史回忆民营经济的前身是个体私营经济。清光绪末年，北海私营商业不下202300户，其中大中商号40多家，从业人员8000多人。至1949年底，全市私营工业企业17家，个体手工业695户，行业范围有电力、纺织、酿酒、玻璃、印刷、陶器、船舶修造和木器、农具、竹器编织、鞋帽、车缝、五金、网具、渔具、建筑材料等，从业3913人，商业有150多间资金不多的商户和202300多户小商小贩。从建国以来的“一五〞方案时期到70年代末，北海个体私营经济逐渐消停。1978年12月中共十一届三中全会以后至80年代初，个体工商业有所开展，1981年有个体工业户156户，产值16.63万元。1984年，北海被列为全国沿海开放港口城市后，市政府贯彻中央“关于国营、集体、个人一齐上〞的方针，对个体工商业政策是“放宽开展〞，内地民营企业家到北海经营旅（馆）业、饮食业、建筑行业开始增多。到1990年末，个体工业1882家，工业完成产值5063万元，占2023.01；市区个体商业零售额8803万元，占社会商品零售总额26.46；个体饮食业零售额1177万元，占社会饮食业零售额的69.81。1992年末，全市个体有证商业户5115户，从业人员5917人，分别比1979年增长41.63倍和19.55倍。“八五〞方案时期，工业所有制结构发生根本的变化。1995年销售收入20230万元以上的合作经营、私营、个体工业企业52户，产品销售收入17297.7万元，占全市工业产品销售收入的7.11。1950-1990年XX市工业个体私营企业数图97、98年以来，随着经济开展阶段的转变，北海民营经济进入了一个新的转型期，呈现出新的特点。1997-2022年全市500万元以下民营工业经济主要经济指标指标类型年份（年）企业单位数（户）工业总产值（当年值）（千元）上交税金（千元）年末全部从业人员（人）1997股份合作企业私营企业592023511912027802个体经营80235064187164548911998股份合作企业617351177202357私营企业773942258827116961个体经营7971297600562313520231999股份合作企业614501669467私营企业784851296202334616764个体经营8613342466259441456602022股份合作企业725380202325687私营企业6868638932897815502个体经营8411350122175043443862022股份合作企业24195514574私营企业7251202352053127117353个体经营8614346963882044471671997-2022年全市新登记注册的民营企业情况指标类型年份户数（户）从业人员（个）注册资金（万元）1997私营企业296145022800个体经营476202352037961998私营企业250258916400个体经营3696595721551999私营企业205247915423个体经营58431189556112022私营企业29232022202350个体经营69581354693242022私营企业300314020461个体经营512289845703㈠产业结构不断优化。近年来，在市委市政府的正确引导下，民营企业注重了产业结构调整，经营领域不断拓宽，逐步向高新技术产业领域迈进，根本上形成以农业、餐饮效劳、房地产开发、烟花炮竹、科技与信息开发、交通运输等几大行业为主的开展格局。据200北海民营经济开展及对策建议北海民营经济开展及对策建议1年统计，从事一、二、三产业的民营企业分别占全市企业总数的8、20、70。㈡规模化经营趋势明显。目前全市民营企业中，上市公司3家。注册资本20230-500万元的有231户，500-202300万元的有86户，202300万元以上的有33户。民营企业制度创新步伐加快，私营企业中有限责任公司占80以上，还有不少企业改制成股份。银河、新未来、喷施宝、北生药业、东园家酒、强盛等知名企业成为全市民营经济的排头兵。㈢民营科技企业开展势头迅猛。1996年至2022年底，全市在科技部门登记的民营科技企业有68家，从业人员4750人，其中科技人员1800人，资产总额十亿多元。2022年技工贸总收入达4亿元，税利1.3亿元。在全市14家经认定的高新技术企业中，从民营科技企业开展起来的有9家，如银河科技、国发海洋生物、南方迈迪森、喷施宝、北生药业、集琦方舟、启利科技、强力化肥等。㈣吸纳就业作用显著。民营经济在拓宽就业渠道，吸纳下岗、失业人员就业方面发挥了重要作用。2022年民营经济解决了25000人的就业，其中安置下岗职工920230人。2022年春季人才交流大会上，在140多个招工单位中，民营企业超过70以上，提供岗位1300多个。XX县区赤江陶器厂和北暮盐场承包给个体老板后，就接收3个下岗职工1800多人。㈤总体规模不断扩大。近几年来原有的国企及集体经济由于经营不善等原因逐渐退出或经过改制转为股份制企业或个体私营企业，使得民营经济经营规模逐年扩大。 二、北海民营经济开展面临的问题和困难㈠法制环境还不健全，合法权益得不到有效保护。由于目前国家没有较完备的保护民营投资权益的法律、法规，只有依靠地方性规章予以保障，缺乏统一而明确的法律界定，对民营企业经营过程中的各种经济纠纷处理和裁定具有很大的主观性和随意性，在税收、土地批租、工商管理、人员进出境、进出口经营权等方面面临不公平待遇，民营企业利益受损现象屡见不鲜。如德海仓储业1998年12月因土地调整，应该得到退款229656元，但由盘整办推到财政局，财政局推到土地局，土地局又下文建议财政局一次性退款，最后推到政府，让企业非常为难。此外，管理执法部门效劳质量不高，乱收费、乱罚款、乱摊派现象时有发生。据调查，涉及民营企业收费的职能部门30多个，收费工程达50种，许多是不合理的，大大超出企业的承受能力。少数管理执法部门收费时到位，效劳时错位，有的那么对民营企业吃、拿、卡、要，直接或间接影响民营企业的生存和开展。同时民营企业审批程序仍很繁琐，工程考察、立项、审批、筹建、运营到产品投放市场，关卡达20多个。不少业主反映，某些单位效劳差、罚款多、不给好处不办事，给了好处乱办事，无准确标准，随意着性大。㈡开展资金短缺，缺乏金融支持。据调查，不少民营企业产品有销路，市场前景好，也有把“蛋糕〞做大的愿望，但苦于周转资金缺乏和贷款不及时而丧失开展商机，陷入停滞不前的境地。尽管近年来有关部门提出加大对中小企业信贷支持的要求，但由于所有制歧视现象严重以及民营企业自身的缺陷，对民营企业在贷款过程中的条件相当苛刻，与国有企业相比较，在贷款资质方面具有明显的劣势。目前主要依赖民间借贷资金、社会集资等有限形式。㈢开展后劲缺乏，稳定性降低。北海民营经济主要分布于劳动密集型产业，这些产业进入壁垒低，制造技术及工艺简单，在初期有利于民营经济的进入和资本的积累。但随着卖方市场向买方市场转变以及行业竞争加剧，北海民营经济开展出现较大波动和过度竞争现象，新生和倒闭数量都很多，常常出现“东边的开业，西边的关门〞，导致民营企业生命周期较短，缺乏开展后劲，出现滑坡迹象。2022年1-11月私营企业从业人数为847人，比上年同期减少236人；私营企业2022年应交税金为1353.24元，较上年同期有较大幅度下滑。㈣“家族式〞管理严重。由于特定的开展环境，北海民营经济表现出很强的家庭控制特色，包括大名鼎鼎的强盛集团，有近70左右的企业采取家族式管理。在民营经济的开展初期，家族式企业能够充分利用既有的人力资源，理顺利益关系，降低内部沟通本钱，减少监督、代理费用，有利于有效地完成原始积累的过程。随着家族企业规模不断扩大，家族管理机制的问题逐渐凸现出来。（1）裙带之风盛行，绩效评价不公平，在人力资源利用方面具有很大的局限性，压抑了家族外员工的创新意识和工作积极性，不利于管理和技术人才的引进。（2）家族式民营企业在开展过程中，决策随意化，对企业开展缺乏符合市场和自身条件的长远规划。（3）在一些家族式民营企业中，由于公司治理结构薄弱，导致财务状况复杂，帐目混乱，企业信用状况堪忧。㈤短期行为严重，缺乏整体开展思路。一些民营企业缺乏放眼未来，进行长期投资、开创新型产业的长远考虑，一旦市场出现赚钱快的行业，即一哄而上。有些民营企业不是通过提高产品质量、降低本钱来获得经济效益，而是采取各种不正当手段，违法经营，生产、经营假冒伪劣产品；或偷税、漏税、逃税，侵害国家和消费者利益。㈥缺乏创新开发能力，产业升级困难较大。目前北海民营企业的一些佼佼者已开展到较高水平，如银河、强盛、喷施宝等，但大多数仍处于小规模粗放开展阶段，很多企业厂房简陋、设备落后、机械化程度低、工艺简单、管理粗糙、产品质量差、污染严重、资源浪费、市场竞争意识滞后等等。“大生产小销售〞、“坐店经营〞这些陈旧观念仍在北海个体私营经济中占据主要地位，加上受筹资能力、经营者素质、技术开发能力等限制，产业升级进展缓慢。㈦民营企业主的素质急需提高。据调查，在我市民营经济从业人员中，初中以上文化程度的占到60左右，有95以上的个体私营企业没有受过系统学习培训，缺乏现代管理知识，理财能力较差，缺乏市场竞争力，绝大局部产品档次和技术含量较低。由于缺乏先进知识，许多民营企业主不懂得进行市场调查和分析，难以适应市场经济的瞬息万变。同时，民营企业技术人才十分匮乏。私企很难得到技术精良的工人，因为私企相应的鼓励措施十分有限。 三、加快北海民营经济开展的对策建议㈠切实转变政府职能，改善民营经济生存环境，加快北海民营经济的开展。首先，要加大宣传力度，从思想上消除民营经济开展的观念性障碍，强调非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成局部，强调非公有制经济人士也是中国特色社会主义事业的建设者，为民营经济的快速开展营造一个良好的舆论气氛。同时，要为民营企业健康开展的公平竞争的环境。其次，根据市场经济开展的要求，强化政府社会效劳和管理方面的职能，充分发挥政府的宏观指导作用。市政府应该根据北海经济开展的现状，从宏观上及时向民营经济提供行业和地区分布方面的指导信息，防止其盲目开展而导致的分散、低水平重复和过度竞争等问题。同时要注意培养行业的龙头企业，提高民营企业的规模和实力，为中小企业升级创造条件。再次，实行公平税赋制度和财会制度。取消民营企业与国有企业之间的不平等税收制度，实行同一产业部门内各类企业税赋平等的制度；改变税外乱收费的状况，通过制度机制标准政府部门的收费行为，削减一些政府部门成心“设卡寻租〞、一些官员以权谋私的可能性；同一产业部门内的各类企业应实行统一的财务制度和会计标准，防止因财会标准不同给各类企业经营运作和市场竞争带来的种种差异。此外，要加大监督和整治力度，从根本上消除阻碍民营经济开展的体制性和政策性障碍。标准职能部门行为，明确一个对民营经济实行统一管理的权威部门，坚决杜绝只收费不效劳和相互扯皮现象的发生；严厉整治“四权〞，即对民营经济有审批权、收费权、检查权、执法权的单位和执法人员，采取专门监督、社会监督并定期组织开展人大代表、政协委员、有关部门负责人、工商联、私营业主代表参加的单独或联合执法检查监督活动，强化对执罚执收部门的法律和民主监督，禁止对民营企业各类税外收费工程，提高职能部门依法行政水平。㈡引入现代企业制度，提高和标准民营企业管理水平。现在国内很多民营企业都在尝试着要改掉“家族制〞，如方太厨具、华润集团等就是成功的例子。在国家尚未明确对私有财产有效保护的环境下应该将两者结合起来，即暂保存家族制，又淡化和提高家族制。（1）要明晰产权，按照公司法来组建企业，家族式企业主要负责人之间要有明确的权利和义务及发生纠纷时承担相应的职责。（2）在家族式企业中适当引入职业经理人。通过职业经理人可以标准企业运作，防止企业在经营决策中的盲目和随意性。（3）应建立标准的制度来克服家