2023年建设“平安蕉城”实施方案.docx

关于建设“平安蕉城〞实施方案 ... 乡镇党委、人民政府，街道党工委、办事处，区直各单位： 为贯彻落实省委、省政府关于建设“平安福建〞的工作意见和市委、市政府关于建设“平安宁德〞的实施意见精神，区委、区政府决定从今年起至年底，在全区集中开展建设“平安蕉城〞活动。现结合我区实际，提出如下实施方案。 一、指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神和依法治国根本方略，根据省、市的总体要求，做到夯实根底、突出重点、推进创新、狠抓落实、务求实效，为加快建设海峡西岸经济区新兴港口城市核心区，实现全面建设小康社会目标，努力营造团结和谐的政治环境、安定稳定的治安环境、公平竞争的经济环境、标准有序的法治环境、安居乐业的生活环境。 二、总体目标 经过两至三年建设，全区有％以上的乡镇街道、村居和机关、企事业单位分别到达“平安乡镇街道〞、“平安村居〞、“平安单位〞标准，力争实现“六个明显提高〞、“六个逐步下降〞、“六个有效遏制〞、“六个有力防止〞的目标。 “六个明显提高〞： ①进一步加强防范和打击敌对势力渗透、窃密和破坏活动，维护国家平安和社会政治稳定能力明显提高。 ②进一步加强突发性事件应急机制建设及人民调解组织建设，经济社会紧急情况的处置能力和人民内部矛盾纠纷排查调处工作水平明显提高。 ③进一步加强犯罪案件尤其是八类严重暴力犯罪案件的侦查以及逮捕、起诉、审理等工作，打击违法犯罪能力明显提高。 ④进一步加强人防、物防、技防、协防为一体的防控体系建设，社会治安防控能力明显提高。 ⑤进一步加强法制教育，全民特别是公职人员法律素质和社会治安依法治理水平明显提高。 ⑥进一步加强社会治安管理，人民群众对社会公共平安感和政法队伍满意度明显提高。 “六个逐步下降〞： ①刑事案件特别是八类严重暴力犯罪案件、多发性侵财犯罪案件万人发案率逐步下降。 ②经济犯罪案件数及造成的社会危害和经济损失逐步下降。 ③未成年人犯罪率、流动人口犯罪率、刑释解教人员重新犯罪率逐步下降。 ④越级上访、重复上访、集体上访等异常访的数量逐步下降。 ⑤矛盾纠纷引发的聚众围堵党政机关、滋事扰乱社会秩序等重大群体性事件数量逐步下降。 ⑥重大火灾、交通和危险品事故数量以及造成的人员伤亡、经济损失逐步下降。 “六个有效遏制〞： ①非法宗教组织、邪教组织和有害气功组织的活动得到有效遏制。 ②偷私渡违法犯罪活动得到有效遏制。 ③“六合彩〞、黄赌毒等社会丑恶现象得到有效遏制。 ④走私贩私、制假售假、诈骗和民间非法融资等破坏社会主义市场经济秩序的违法犯罪活动得到有效遏制。 ⑤职务违法犯罪得到有效遏制。 ⑥平安生产重大事故得到有效遏制。 “六个有力防止〞： ①有力防止发生给社会造成重大影响的人员伤亡和巨大经济损失的恶性案件及治安事故。 ②有力防止发生给社会造成恶劣影响的暴力恐怖犯罪和涉黑涉恶团伙犯罪案件。 ③有力防止发生敏感时期、重大活动、重要目标平安保卫工作的重大事故。 ④有力防止发生“×××〞等邪教组织聚集闹事、电视插播、进京赴省到市滋事事件。 ⑤有力防止发生给社会造成恶劣影响的执法队伍违法犯罪重大案件。 ⑥有力防止发生给社会造成不良影响的“官〞损“民〞案件。 三、具体步骤 为完成省、市赋予的试点任务，××年月全面启动建设“平安蕉城〞活动，组建领导和日常办事机构，落实人员经费，制定全区实施方案，层层发动部署，整体推进。各乡镇街道和区直各机关企事业单位在认真学习区委、区政府关于建设“平安蕉城〞实施方案的根底上，结合本单位实际，制定具体工作方案，并组织实施。通过抓试点、热点、难点，以点带面，树立典型，扎实推进，做到年底全区至少有个乡镇街道、个村居、个机关企事业单位率先通过平安标准验收。 ××年，在总结试点经验的根底上，全面推进，通过努力，到年底力争有个乡镇（街道）、个村（居）、个机关企事业单位到达“平安乡镇（街道）〞、“平安村（居）〞、“平安单位〞的标准。全区累计个乡镇（街道）、个村（居）和个机关企事业单位达标，根本实现的目标，通过验收并获得省级命名。 ××年，根据××年情况，假设未完成的任务，那么在抓好已达标地方和单位稳固提高的同时，对未达标的地方和单位进行攻坚，确保年底实现的任务；假设已实现目标，那么抓好稳固提高，并对其余的地方和单位奋力冲刺，争取更多地方和单位达标。 年至年，全面抓好补缺补漏和稳固提高。 四、主要任务 ⒈健全“一个机制〞——突发性事件应急机制。 根据XX市处理经济社会紧急情况预案的通知精神，针对可能引发社会动乱、危害公共平安的地震、台风、洪涝、干旱等自然灾害，金融挤兑、抢购商品等风潮以及非典、禽流感等疫情，结合我区实际，制定XX县区处理经济社会紧急情况实施方案，做到有一套组织机构健全，岗位责任落实，信息顺畅，反响灵敏，统一指挥，协调有序，运转高效的突发性事件应急机制。进一步完善和落实平安生产责任制，坚持防范在先，加强检查监督，堵塞管理漏洞，消除平安隐患，抓好建设工程、企业生产、交通运输、旅游景点、公共场所、森林防火等平安工作，加强对民爆、剧毒有害物品及枪支弹药管理，确保社会安定稳定。严格实行责任追究制度，对责任事故，做到原因不查清不放过、责任者不查处不放过、整改措施不落实不放过、教训不吸取不放过。 ⒉加大“两项斗争〞——隐蔽战线斗争和“严打〞整治斗争。 ⑴隐蔽战线斗争 建立健全灵敏高效的情报信息网络，及时掌握深层次、内幕性、预警性的情报信息，牢牢把握对敌斗争的主动权，增强发现、打击、预防和控制能力；效劳对台工作大局，突出对军港、沿海一线和出入境口岸管理，不断完善“两地三方〞跨区协作机制，推进国家平安人民防线建设和反渗透、反窃密、反心战、反策反综合治理。对“×××〞、“呼喊派〞等邪教组织活动，做到坚持深挖打击、防范监控、宣传揭批、教育转化，确保不出现聚众闹事，不出现以暴力恐怖手段危害公共平安，不出现自焚自爆等极端事件。对天主教地下势力等非法宗教组织和冒用宗教名义的邪教组织，要坚持打击和教育转化并重，防止形成组织领导核心，防止培养开展后备力量，防止组织大型非法聚会，防止境外势力插手干预。健全教育警示、制度标准、内外联动、管理监控、打击整治、责任兑现等“六位一体〞的对敌斗争长效机制。 ⑵“严打〞整治斗争 建立健全五项经常性“严打〞工作机制（决策部署、治安形势分析评估、有重点分类型打击、正确运用刑事政策、催促制约协作联动机制），紧紧扭住严重暴力犯罪、有组织犯罪、多发性侵财犯罪三个重点，始终保持对犯罪分子的高压态势。完善“领导包案〞、“挂牌督办〞等措施，力争做到“命案必破〞、“枪案必破〞、“爆案必破〞，不断提高逮捕、起诉、判决准确率和案件审限内结案率。要定期排查确定治安问题突出的地区和部位，并开展重点整治，适时组织区域性统一行动和专项斗争。要学习借鉴“千家万户宣传、千军万马上山、千辛万苦追查、千方百计投入〞的禁种铲毒工作经验，重点抓好涉毒、偷私渡、“六合彩（更多精彩文章来自“秘书不求人〞）〞、赌博、民间非法融资等违法犯罪活动的专项治理，努力做到不蔓延、不反复、不回潮，到达“整治一地、安定一方〞的效果。依法打击各类经济犯罪，着力抓涉案金额大、涉及面广、影响恶劣案件的查处，重点打击走私、诈骗、生产销售假冒伪劣商品、偷税骗税、侵犯知识产权、洗钱、虚假出资、抽逃资金、侵吞国有资产、职务侵占等犯罪，最大限度地减少经济犯罪造成的损失和危害。 ⒊筑牢“三大工程〞——防控体系建设工程、素质工程和人民调解工程。 ⑴防控体系建设工程 按照XX省社会治安防控体系建设三年规划要求，围绕“人防抓落实、物防抓稳固、技防抓提高、协防抓合力〞的思路和“防得住、发案少、管理到位〞的目标要求，立足本地实际，构筑由党委、政府统一领导，综治部门组织协调，海陆联网、城乡对接、上下互动、全民参与的全方位、立体式治安防控体系。努力做到筑好四大防范网络，管好四种人群，防好三个部位，护好三条线。 筑好四大防范网络。①XX县区治安防范网络。建立以公安“〞指挥中心为龙头，以巡警、刑警、交警为骨干，专业保安队、社区专业治安巡防队、村（居）义务巡逻队三支队伍并行的治安防控体系。整合好治安力量，最大限度把警力压在街面，用在案件多发时段。大力推进社区“〞工程建设，即社区综治工作领导小组充分发挥组织、协调、指导、催促职能作用；建好警务室，实行入户走访和巡逻为主的社区警务工作方式，落实工作承诺制度；治保、调解两会到达标准化标准；治安巡防队专职人员按照省里规定配备并标准管理；普法宣传队能经常开展活动；暂住（流动）人口管理站机构、人员、经费落实。实行出租车夜间出城登记和在公园、娱乐场所安装监控设备等行之有效的防控措施。②农村治安防范网络。以政法基层单位、乡镇综治办为骨干，大力加强以村党支部为核心的村级组织建设，充分发挥治保会、调解会、护村队等群众性自治组织的作用。构建乡（镇）、村、组、户四级综治网络。③单位内部及周边治安防范网络。机关企事业单位实行社会治安法人责任制，“谁主管，谁负责〞、“谁经营，谁负责〞，加强内部平安防范工作，“管好自家的人，看好自家的门，办好自家的事〞。明确单位抓“平安〞、抓稳定工作的领导和具体办事人员，配齐配强内保人员，制定落实建设“平安单位〞方案和保卫、保密及平安生产制度，装配必要防范设备。总结推广阔中专院校“综治述职〞和XX县区综治大检查的经验作法，不断增强“平安〞意识、综治意识。④海上治安防范网络。推广实施三都边防所警务改革成功经验，构筑“所、区、片、点〞（边防所、警务区、警务责任片、警民联系点）四级联动，军、警、民三方携手的平安防范体系，加大对重点海域的治安管理力度，特别要加强对海上养殖区的管理和效劳。强化沿海船舶、港口、码头管理，加大巡防巡查力度，严密防范打击偷私渡等违法犯罪活动。 管好四种人群。①青少年特别是闲散青少年。加强和改进未成年人思想道德建设和法制教育，深化学校及周边治安综合治理，重点加强对网吧等娱乐场所的管理，净化未成年人成长环境；建立社区闲散青少年管理责任制，落实结对帮教、心理咨询、法律效劳、技能培训等措施，预防和减少青少年违法犯罪。②暂住（流动）人口。强化暂住（流动）人口的管理和效劳，按照省八部委（局）关于进一步加强暂住（流动）人口的管理和效劳工作的实施意见要求，设立流动人口管理站、配备专职外来人口协管员，实现暂住（流动）人口、房屋租赁信息标准化管理，发证率分别到达％以上和％。③刑释解教人员。加强刑释解教人员安置帮教，不断创新帮教方式，拓宽安置渠道，预防和减少他们重新违法犯罪。同时要加强对缓刑、假释、保外就医、监视居住、取保候审等特殊人群的管理和控制。④“×××〞及其他邪教人员。强化对“×××〞及其他邪教人员的管理，加大教育和转化工作力度，严防失控或在本辖区内形成非法组织者。 防好三个部位。①城乡结合部。加强联管联防联调联治工作，消除治安盲区，实现治安良性互动。②重点集镇、重点工程、交易市场、遥远村落。集镇按照省里规定配备治安巡防队员，借鉴推广XX县区治安巡防队集治安巡逻、人民调解、抢险救灾于一体的先进经验，切实保一方平安；重点工程采取“四联〞并举做法（联手做思想教育、联手抓打击处理、联手管工区治安、联手保工区稳定），开展施工单位与地方共建平安活动，确保建设工区人身、财产平安。交易市场由辖区政府和相关管理部门组建治安联防队伍，严防