2023年对市电子政务发展的调查研究.docx

对市电子政务开展的调查研究 全面推进国民经济和社会信息化，是党中央、国务院提出的覆盖我国现代化建设全局的战略举措，“政府先行，带动信息化开展〞是我国信息化建设的一项重要方针。电子政务是近期我国信息化建设的一项重点工作任务。所谓电子政务，是通过以现代信息、通信技术改造政府行政业务而成为一种新的政府管理方式，包括政府间的电子政务，政府对企业的电子政务和政府对公民的电子政务三个方面。具体地说，电子政务，就是政府机构运用现代计算机和网络技术，将其管理和效劳的职能转移到网络上去完成，同时实现政府机构和工作流程的重组优化;充分利用政府掌握的各种资源，实现政府信息与政府业务的共享与集成;超越时间、空间与部门分割的制约，向全社会提供高效优质、标准透明和全方位的管理与效劳。 一、国家信息化和电子政务开展动态 xx年2023月党的十五届五中全会上，提出大力推进国民经济和社会信息化，是覆盖现代化建设全局的战略举措。以信息化带开工业化，发挥后发优势，实现社会生产力跨越。 xx年8月，国家重新组建了国家信息化领导小组，原国务院总理朱鎔基亲自任领导小组组长。 xx年12月25日，在国家信息化领导小组第一次会议上，提出了信息化建设的7项主要工作，第一项就是抓好电子政务工程，电子政务建设开始以较明晰的政府行为方式确定下来。 xx年上半年，分别在中南海、人民大会堂对各部委领导和司局级领导举办两次“电子政务〞科技讲座。 xx年7月3日，国家信息化领导小组召开第二次会议，再次强调了努力走出一条有中国特色的信息化道路的开展基调。会上讨论通过了国民经济和社会信息化专项规划、关于我国电子政务建设的指导意见。 xx年7月22日，国家信息化领导小组召开第三次会议，中共中央政治局常委、国务院总理、国家信息化领导小组组长xx主持会议并作重要讲话。会议讨论了关于加强信息平安保障工作的意见，听取了国家信息办关于电子政务建设的工作汇报。 国家信息化领导小组提出了关于我国电子政务建设的指导意见（中办[xx]17号），进一步明确了近期我国电子政务的主要任务：1个平台（政府的内外网统一平台）、4个根底信息库（人口、法人单位、自然资源和地理空间、宏观经济）、12个业务系统（办公业务、宏观经济、金关工程、金税工程、金财工程、金融监管、金审工程、金盾工程、社会保障、金质工程、金农工程、金水工程）。 近年来在中央的大力倡导下，各级政府电子政务建设正在全面起步，一些地区、部门已经取得了显著成效，如：北京、上海、天津、深圳、广州、青岛、南海、我省的邯郸、秦皇岛等市和国务院一些与金字号工程有关的部委等。 以上情况说明，国家领导高度重视信息化和电子政务建设问题，我国经济兴旺地区和局部中西部地区，电子政务的开展十分迅速，政府管理和效劳已经初步实现了电子化，电子政务与电子商务、家庭上网密切融合，国民经济信息化的水平大大提高，正在初步形成信息社会的雏形。 二、xx市电子政务开展现状 从近期对我市党政部门电子政务建设情况的调查结果可以看出： 2、网络应用正在逐步普及推广。我市财政局、劳动局、统计局、人事局、科技局、规划局、交通局、水务局、档案局有9个部门利用网络建立了专业应用系统，如：养老保险和医保系统、规划管理系统、财政管理系统、人事工资系统、职考系统、防汛指挥系统等;在因特网上建立了政府公众信息网站和招商网、人事信息网、行风评议、315网等2023多个部门网站。 3、各部门对电子政务建设的重视程度普遍提高，对今后进一步开展电子政务要求迫切。在调查中看出，各部门对进一步开展电子政务的要求十分迫切，特别提出要尽快建立联接各部门的电子政务统一网络。有19个部门提出了明年新上工程方案，方案工程主要集中在专业应用系统建设、办公自动化、与政府联网和网站建设等方面，如政府办公室的政府内网工程、财政局的金财工程、审计局的金审工程、劳动局的金保工程、发改委的宏观经济系统、人事局的人才网建设等。 三、存在问题 1、信息化管理机构不健全，人才匮乏。市信息化办公室作为信息化建设的组织协调机构，由于与省里相应机构存在错位，与市委、市政府等设置的信息机构存在职能重叠，加上反复调整，而未能发挥统筹规划管理、组织协调等职能。 目前我市政府办公室、发改委、财政局、统计局、劳动局、公安局、物价局、开放办、教育体育局、农业局、广电局等11个市直部门设有专门的信息科室或事业机构，其中大局部机构缺乏专业技术人员，有的就没有专业技术人员或是借调的人员，专业技术人员总计人数缺乏30人。 机构不健全、关系不顺、人才缺乏，难以形成合力集中力量开发、推广重大的电子政务应用工程，这也是阻碍我市电子政务开展的主要原因之一。 2、网络建设缺乏统一规划、无序开展、重复投资。从目前已经建成和正在建设的网络和应用系统看，根本上是一个系统、一个部门根据自身的需求及业务特点规划、设计、建设的，没有统一规划标准，各自为政，条块分割，无序开展，网络彼此不能互联，线路不能共用，信息资源不能共享，没有形成全市标准的电子政务统一网络平台，造成了重复建设和投资浪费。仅以各部门与省XX县区（市）区联网为例，现有2023家市直部门单独实现了与省联网，2023条线路的通讯费用每年共计约60万元，如果建立了统一的网络平台，集中租用两条上联线路，将节约60%以上的通讯费用，集中租用到各县（市）区的下联线路，将节约70%以上的下联通讯费用。 3、重硬件建设、轻开发使用，应用效果难以到达应有的水平。建好的各部门局域网数量不少，但只有少数单位开发使用了网上办公和业务应用系统，有一半以上只是用于简单的上网浏览，实现了初级的信息传递、公文处理等功能，有个别单位甚至连这些根本功能也实现不了。我市政府网站和各部门在国际互联网上建立的网站，大多数也只有静态功能，缺乏和用户交流沟通的手段，更谈不上网上开展效劳的问题，公众和企业需要的、有价值的网上信息资源更是缺乏，应用网络提高行政效率、提高为公众和企业效劳水平的效果远未到达应有的水平。 四、推进我市电子政务的对策措施 1、加强我市信息化与电子政务建设的组织管理机构。切实发挥市信息化工作办公室对全市信息化和电子政务的统筹管理、组织协调职能，理顺本市各有关信息部门的职责关系，搞好分工协作。 2、实行信息工程工程审核、招投标和监理制度。建议设立全市信息化建设专项资金，建立完善工程审核和资金使用管理方法，由市信息办会同财政局等有关部门提出统筹规划和具体实施意见，报信息化工作领导小组审定，按照规划和建设进程列入预算，将这局部专项资金集中用于我市电子政务和信息化建设的重要方面。 所有使用财政资金的电子政务和信息化工程，必须经过市信息办组织专家论证、审核、招投标、监理、验收评估，确保建设质量和进度，同时促进工程建设的标准化管理和政府资金的有效运用。 3、加快我市电子政务统一网络平台的实施。按照省xx---xx年电子政务规划要求，确定"XX市电子政务建设实施方案"，统一规划、统一标准，尽快构建联接全市党政机关的电子政务统一网络平台，实现我市各级、各部门之间互联互通、网上资源共享和信息交换，在统一网络平台上共同开发推广网上应用系统，提高投资效益，防止重复投资浪费。 在统一网络平台的根底上，大力推进政府办公自动化和业务信息系统的建设，开发内部信息资源和政府公共效劳数据库，实现政务管理信息化。进一步完善政府网站，整合政府各部门信息资源上网，逐步建成为企业和公众效劳"一站式"的电子政务效劳窗口。 4、借用外界人才力量，对重大电子政务工程，采取工程外包、联合开发等多种灵活方式，以缓解我市人才需求矛盾，同时也使政府信息机构瘦身，缓解编制紧缺的矛盾。 5、有方案、有步骤地组织电子政务知识和信息技术的普及培训，广泛提高公务员的信息化意识和信息技术技能，大力推进电子政务在各部门的广泛应用。 第7页 共7页