2023年新中国成立以来的历次政府机构改革.docx

2023年新中国成立以来的历次政府机构改革 新中国成立以来，党和政府为建立和完善结构合理、人员精干、敏捷高效的党政机关进行了坚持不懈的努力，进行过屡次精兵简政。 1949年10月中心人民政府及政务院机构图 １９５１～１９５３年 １９５１年１２月，政务院作出?关于调整机构紧缩编制确实定〔草案〕?，进行了建国以来第一次精兵简政工作。其主要内容有：〔1〕调整紧缩上层，合理充实下层；〔2〕合并分工不清和性质相近的机构；〔3〕精简机构，削减层次；〔4〕明确规定干部与勤杂人员的比例；〔5〕要求划清晰企业、事业机构和行政机构的编制和开支；〔6〕严格编制纪律。这次机构改革以加强中心集权为中心内容。到１９５３年底，政务院工作部门增加到４２个。 1954年国务院组织机构图 １９５４～１９５６ １９５４年，随着中国政权组织形式确实定和各级政权机关的建立，从当年底开头，用了一年多的时间，对中心和地方各级机关进行了一次较大规模的精简。中心一级机关的精简包括：〔1〕在划清业务范围的根底上，调整精简了机构，削减了层次；〔2〕各级机关依据业务需要，紧缩了编制，明确了新的编制方案；〔3〕妥当安置精简下来的干部。地方各级机关也进行了精简，专员公署和区公所分别是省、县政府的派出机关，精简比例较大。以后，随依法成立的国务院开头增设机构，到１９５６年，机构总数达８１个，形成了建国以来政府机构数量的第一次顶峰。 1956年国务院组织机构图 １９５６～１９５９年 １９５６年下半年，中心提出了?关于改良国家行政体制的决议〔草案〕?。这是其次次较大规模的体制改革和机构改革。这次改革以中心向地方下放权力为主要内容，通过国务院精简所属工作部门，下放权力，以到达扩大地方自主权的目的。这次改革始终持续到１９６０年。１８５８年，撤销合并了国家建设委员会等１０多个单位。经过调整，国务院部委削减８个，直属机构削减５个。到同年底，国务院设６８个工作部门。１９５９年，国务院工作部门又作了进一步调整和撤并，到同年底，国务院设３９个部委，２１个直属机构和办事机构，机构总数达６０个，比１９５６年削减２１个。 1959年国务院组织机构图 １９６０～１９６５年 １９６０年到１９６４年，为了贯彻国民经济调整的方针，进行了建国后的第三次较大机构改革。 一是先后在中心和地方各级机关进行了两次比拟集中的干部精简运动。第一次是１９６０年７月至１９６１年９月，主要集中在中心一级机关。这次干部精简以事业单位为重点，对行政部门和事业单位同时进行精简。经过一年多的努力，在机构方面，中心各部门司局级机关削减１５％，事业单位削减２６％；行政机关精简１．６万余人，事业单位精简６．５万余人。其次次精简从１９６２年２月至１９６４年，范围包括中心和地方各级机关。经过近两年时间的努力，中心国家机关在１９６１年精简的根底上，又精简了１万人。全国共精简８１万人。精简下来的干部大多数充实到基层和生产第一线。 二是中心收回五十年月后期下放给地方的权力并恢复被撤销的机构，到１９６５年底，国务院的机构数到达７９个，为建国后的其次次顶峰。 １９６６～１９７５年：“〞中，政府机构发生非正常的大变动。１９７０年，国务院的７９个部门撤销合并为３２个，其中１３个还由部队管理，到达建国以来中心政府机构数的最低点。１９７５年，邓小平主持国务院工作，并对各领域进行整顿，与之相适应，国务院工作部门恢复到５２个。 １９７６～１９８１年：１９７６年，“〞被粉碎后，鉴于当时经济上已处于崩溃，故沿用并进展了五十年月后期的管理体制和机构设置。到１９８１年，国务院的工作部门增加到１００个，到达建国以来的最顶峰。 1965年国务院组织机构图 1970年国务院组织机构图 1975年国务院组织机构图 1978年国务院组织机构图 １９８２年—提高政府工作效率，实行干部年轻化 党的十一届三中全会以后，中国进入了一个新的进展时期，开头了经济体制改革，对外开放。与此相适应，从１９８２年开头，首先从国务院做起，自上而下地绽开各级机构改革，这次改革历时３年之久，范围包括各级党政机关，是建国以来规模较大、目的性较强的一次建设和完善各级机关的改革。这次改革不仅以精兵简政为原那么，而且留意到了经济体制改革的进一步进展可能对政府机构设置提出的新要求，力求使机构调整为经济体制改革的深化供给有利条件，较大幅度地撤并了经济管理部门，并将其中一些条件成熟的单位改革成了经济组织。 １９８１年，国务院的工作部门有１００个，到达建国以来的最顶峰。臃肿的管理机构已不能适应改革开放和经济社会进展的需要，亟待改革。在同年１２月五届全国人大四次会议的政府工作报告中，国务院确定，从国务院各部门首先做起进行机构改革，限期完成。 １９８２年３月８日，五届全国人大常委会其次十二次会议通过了关于国务院机构改革问题的决议。这次改革明确规定了各级各部的职数、年龄和文化结构，削减了副职，提高了素养；在精简机构方面，国务院各部门从１００个减为６１个，人员编制从原来的５．１万人减为３万人。 这次改革，在领导班子方面，明确规定了各级各部的职数、年龄和文化结构，削减了副职，提高了素养；在精简机构方面，国务院各部委、直属机构、办事机构从１００个减为６１个；省、自治区政府工作部门从５０～６０个减为３０～４０个；直辖市政府机构稍多于省政府工作部门；城市政府机构从５０～６０个减为４５个左右；行署办事机构从４０个左右减为３０个左右，县政府部门从４０多个减为２５个左右；在人员编制方面，国务院各部门从原来的５．１万人减为３万人；省、自治区、直辖市党政机关人员从１８万人减为１２万余人。市县机关工作人员约减２０％；地区机关精简幅度更大一些。改革之后，国务院各部委正副职是一正二副或者一正四副，领导班子平均年龄也有所下降，部委平均年龄由６４岁降到６０岁，局级平均年龄由５８岁降到５４岁。 这次改革历时三年，是建国以来规模较大、目的性较强的一次建设和完善行政体制的努力。通过精简各级领导班子和废除领导职务终身制，加快了干部队伍的年轻化，是一个很大的突破。但是，由于当时经济体制改革的重点在农村，对于行政管理没有提出全面变革的要求，所以政府机构和人员都没有真正减下来。这次改革是一次有益的探究，加快了干部队伍的年轻化，但没有触动高度集中的规划经济管理体制，没有实现政府职能的转变。 １９８２年的政府机构改革，其历史性进步可用三句话来概括：一是开头废除领导干部职务终身制；二是精简了各级领导班子；三是加快了干部队伍年轻化建设步伐。 1982年国务院组织机构图 １９８８年—“转变政府职能是机构改革的关键〞 在１９８２年机构改革后，由于没有触动高度集中的规划经济管理体制，没有实现政府职能的转变等缘由，政府机构不久又呈膨胀趋势。因此国务院确定再次进行机构改革。 １９８８年４月９日，七届全国人大一次会议通过了国务院机构改革方案，启动了新一轮的机构改革。 这次改革着重于大力推动政府职能的转变。政府的经济管理部门要从直接管理为主转变为间接管理为主，强化宏观管理职能，淡化微观管理职能。其内容主要是合理配置职能，科学划分职责分工，调整机构设置，转变职能，转变工作方式，提高行政效率，完善运行机制，加速行政立法。改革的重点是那些与经济体制改革关系亲密的经济管理部门。改革实行了自上而下，先中心政府后地方政府，分步实施的方式进行。 通过改革，国务院部委由原有的４５个减为４１个〔包括：外交部、国防部、国家规划委员会、国家经济体制改革委员会、国家教育委员会、国家科学技术委员会、国防科学技术工业委员会、国家民族事务委员会、公安部、国家平安部、监察部、民政部、司法部、财政部、人事部、劳动部、地质矿产部、建设部、能源部、铁道部、交通部、机械电子工业部、航空航天工业部、冶金工业部、化学工业部、轻工业部、纺织工业部、邮电部、水利部、农业部、林业部、商业部、对外经济贸易部、物资部、文化部、播送电影电视部、卫生部、国家体育运动委员会、国家规划生育委员会、中国人民银行、审计署〕；直属机构从２２个减为１９个，特别设机构从７５个减到４４个，部委内司局机构削减２０％。在国务院６６个部、委、局中，有３２个部门共削减１．５万多人，有３０个部门共增加５３００人，增减相抵，机构改革后的国务院人员编制比原来削减了９７００多人。但是，由于经济过热，这次精简的机构很快又膨胀起来了。 这是一次弱化专业经济部门分钱、分物、直接干预企业经营活动的职能，以到达增加政府宏观调控力量和转向行业管理目的的改革。此次改革是在推动政治体制改革，深化经济体制改革的大背景下消失的，其历史性的奉献是首次提出了“转变政府职能是机构改革的关键〞这一命题。政府的经济管理部门要从直接管理为主转变为间接管理为主，强化宏观管理职能，淡化微观管理职能。其内容主要是合理配置职能，科学划分职责分工，调整机构设置，转变职能，转变工作方式，提高行政效率，完善运行机制，加速行政立法。改革的重点是那些与经济体制改革关系亲密的经济管理部门。改革实行了自上而下，先中心政府后地方政府，分步实施的方式进行。由于后来一系列简单的政治经济缘由，这一命题在实践中没有准时“破题〞；再加上治理、整顿工作的需要，原定于１９８９年开展的地方机构改革暂缓进行。 国务院在调整和削减工业专业经济管理部门方面取得了进展。如，撤消国家计委和国家经委，组建新的国家计委；撤消煤炭工业部、石油工业部、核工业部，组建能源部；撤消国家机械工业委员会和电子工业部，成立机械电子工业部；撤消劳动人事部，建立国家人事部，组建劳动部；撤消国家物资局，组建物资部；撤消城乡建设环境保护部，组建建设部；撤消航空工业部、航天工业部，组建航空航天工业部；撤消水利电力部，组建水利部；撤消隶属于原国家经委的国家计量局和国家标准局以及原国家经委质量局，设立国家技术监督局。 1988年国务院组织机构图 １９９３年—适应建设社会主义市场经济的需要 这次机构改革是在确立社会主义市场经济体制的背景下进行的，它的核心任务是在推动经济体制改革、建立市场经济的同时，建立起有中国特色的、适应社会主义市场经济体制的行政管理体制。这次改革的指导思想是，适应建立社会主义市场经济体制的要求，根据政企职责分开和精简、统一、效能的原那么，转变职能，理顺关系，精兵简政，提高效率。改革的重点是转变政府职能。 这次机构改革的历史性奉献在于：首次提出政府机构改革的目的是适应建设社会主义市场经济体制的需要。但从学术观看的角度，１９９３年的政府机构改革“目的清晰、目标不明确〞。建立社会主义市场经济体制的一个重要改革任务就是要削减、压缩甚至撤销工业专业经济部门，但从１９９３年机构设置来看，这类部门合并、撤销的少，保存、增加的多。如机械电子部合并原来是１９８８年改革的一个阶段性成果，１９９３年改革时又被拆成两个部—机械部和电子部；能源部原来是在１９８８年撤消了三个专业经济部门的根底上建立的，１９９３年改革又撤消能源部，设立了电力部和煤炭部。给人的印象是，目的与目标背道而驰。 １９９３年改革的一个重大举措是，实行了中纪委机关和监察部合署办公，进一步理顺了纪检检查与行政监察的关系。１９９３年实行中纪委机关和监察部合署办公的这种做法，是统筹党政机构设置的重要方式之一。 １９９３年３月２２日，第八届全国人大一次会议审议通过了?关于国务院机构改革方案确实定?。依据这一方案改革后，国务院组成部门设置４１个〔包括：国务院办公厅、外交部、国防部、国家规划委员会、国家经济贸易委员会、国家经济体制改革委员会、国家教育委员