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2023
新形势下
农村
宅基地
管理
论新形势下的农村宅基地管理
关于新形势下农村宅基地的调研报告
坚决把学习实践活动作为重大的政治任务、重要的开展机遇和强大的工作动力,全乡上下以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风,迅速行动、周密部署、突出特色,掀起了学习实践活动高潮。
按照中央统一部署,从202223年9月起,用一年半左右的时间,在全党分三批开展深入学习实践科学开展观活动。这是中央深谋远虑、审时度势作出的重大战略决策。xx乡作为第三批学习实践活动单位,坚决把学习实践活动作为重大的政治任务、重要的开展机遇和强大的工作动力,全乡上下以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风,迅速行动、周密部署、突出特色,掀起了学习实践活动高潮。
随着土地用途管制制度及农用地转用制度的严格执行,各地宅基地管理法规制度的不断建立和完善,节约用地意识和耕地保护意识的不断提高,各地严格宅基地审批管理,积极探索、充分挖掘现有村庄用地潜力,充分利用闲置宅基地和空闲地,进行旧村改造,积极推进新农村建设。但是,农村宅基地仍存在一些问题,现将新形势下农村宅基地的调查报告汇报如下:
一、农村宅基地现状及存在问题
农村宅基地是从村集体所有的土地中采用无偿、无使用年限的方法划拨给村民使用,村民对宅基地中能自用,不能进入土地市场进行公开转让,也不能用于抵押或出租。但是,随着经济的高速开展,土
地成为一种稀缺资源,尤其是大量工业的开展,促使农村的宅基地悄然成为高额利润的商品,进而使现行的农村宅基地治理制度引发许多问题。
1、农村宅基地管理难度大。关于农民宅基地管理的法律法规数量少,且效力层次低,宅基地管理在很大程度上依靠标准性文件和地方政策调整。目前我国还没有一部专门调整农村房屋和土地方面的法律法规。近年来,一些地方虽然制定了相关的宅基地管理方法,但由于各地宅基地管理政策内容上的不统一,且有的地方管理方法不够标准,加上各地管理力度上的差异,宅基地管理效果差异很大。2022年11月国土资源部虽出台了关于加强农村宅基地管理的意见,但以部门意见的形式出台,法律效力低。与立法较为完备的城市房地产管理相比,农村宅基地管理的法律法规不健全,有关宅基地流转及登记发证方面的规定滞后,缺乏可操作性,致使土地管理部门的管理难以到位,管理难度较大。
2、农村住宅建设用地规模难以控制。从全国农村宅基地利用情况看,大局部地方宅基地只有在土地利用总体规划上确定的数字规划,没有落实到具体村庄和地块的点和面上,村庄布局规划和控制性详细规划普遍缺乏,而且部门规划也早已过了规划期,规划建设未能合理确定农村居民点的数量、布局和用地规模及调整范围,导致农村住宅建设用地规模在一定程度上的混乱。
3、村规划建设如同虚设。虽然有些地方有村建设规划,但由于涉及农村宅基地置换、转让的问题,在划分宅基地后,不能统一规划、
统一建设,不能形成“乡风文明、村容整洁〞的社会主义新农村。另外,由于各村贫富不均,在宅基地上的建筑物参差不齐,使得村建设规划难以落实。
4、宅基地所有权不明确。在九十年代初期,宅基地的治理不标准,可以随意买卖、划拨以及转让,所以,一家有2处宅基地楼房是非常常见的。另外,农村的宅基地实行的是终身继续制,自己分户获得宅基地后,老的宅基地仍可使用,导致宅基地使用混乱,所有权不明确。
二、改善农村宅基地治理的建议
1、要完善宅基地相关立法
宅基地相关立法不健全、规定不统一。针对这一问题,完善立法、增强地方性规章可操作性,可根据村民申请时家庭人口数划定面积;明确规定宅基地占用耕地的相关审批手续;完善宅基地权益受损的司法救济途径;完善征地补偿标准的规定,切实保障被占地农民的利益。完善宅基地立法,是保护国土资源的需要,更是维护广阔农民切身利益,提高农民物质文化生活水平的保障。
2、编制科学合理的村镇建设规划
加强农村宅基地建设规划,节约用地,保护耕地,应科学合理的编制村镇建设规划。村镇建设规划应区分具体的经济开展状况及人口密集程度来制订,人口密度较大且经济开展水平较高的地区,应适应城镇化建设需要,坚持集约化、合理用地原那么。旧宅应及时撤除,进行复垦,恢复置换为耕地,最大化的利用土地。严格控制宅基地规模,
分批分次治理宅基地混乱现状,有方案地逐步改善农村村民生活环境和村容村貌的整洁。
3、加强宅基地相关知识及法律法规的宣传
不少村民提出建议,加大宅基地相关知识及法律法规的宣传。在现有社会条件下,广阔农村地区仍不具备日日读报,天天上网的条件,他们既没有充足的时间,也没有多余的金钱。因此,行政机关理应为村民了解相关法律法规及政策提供便利,具体到一定宣传的方式,村村设宣传栏,定时张贴相关法律法规及政府规章,定期更新,成立法律宣传队,流动下村宣传。采取灵活的形式,可发放宣传资料;播放相关多媒体资料;村委还可利用播送、标语、简报等形式开展宣传;利用农闲时间,组织培训班,以立体、形象、丰富多彩的形式来开展普法宣传。
4、基层国土治理部门要依法履职、加强治理
基层国土治理部门应明确职权、加强治理、认真履职,监督和治理村民的宅基地使用情况。首先,审批程序应简化、完善,增加审批条件的透明的,提高工作效率,方便村民申请;明确收费工程及收费标准。其次,推进村务公开,使国土部门的宅基地治理工作置于村民及社会的监督之下,催促其严格依法办事、公正治理,合理、平等地分配宅基地;及时处理闲置宅基地,限制宅基地使用权,控制宅基地用地规模。再次,国土部门应提高工作人员素质,讲究工作方法,树立便民意识、效劳意识及廉洁性,严格按批准面积实地丈量,定期深入农村核查宅基地使用情况、完善登记制度,引导村民更好地利用宅
基地。最后,加强对基层工作人员的监督,建立相应的奖惩机制,严厉处分知法违法的工作人员,引导其依法办事、执法为民;同时在治理中吸纳一般群众的参与及监督,定期听取反响意见,了解新情况新问题,不断改进宅基地治理水平。
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