2023年XX县区加快牡绥地区发展政策研究情况汇报新编.docx

XX县区加快牡绥地区开展政策研究情况汇报 义乌地处浙江中部，辖6镇7街道，市域面积120235平方公里，本地户籍人口68万，外来暂住人口70余万，日均流动人口20万。义乌历史悠久，建县已有2226年历史，1988年撤县建市。先后涌现了“初唐四杰〞之一骆宾王、宋朝抗金名将宗泽、金元四大名医之一朱丹溪及现代教育家陈望道、文艺理论家冯雪峰、历史学家吴晗等历史名人。改革开放以来，义乌坚持“兴商建市〞开展战略，从传统农业小县跃升为市场大市、经济强市。xx年，义乌社会经济综合开展指数位居全国百强县市第17位;综合竞争力居XX省22个县级市首位。xx年，全市预计实现实现生产总值282亿元，比上年增长17.3%;按去年同径统计，预计完成财政总收入29.4亿元，其中地方财政收入13.4亿元，分别比上年增长27.3%和12.6%;全社会固定资产投资120亿元，比上年增长20%;金融机构存款余额490亿元，比年初增长23.1。全社会消费品零售总额59.9亿元，比上年增长14%;城镇居民可支配收入16363元，农民人均纯收入6580元，分别比上年增长2023%和7%。 一、XX县区民营经济开展的根本情况 纵观我市民营经济形成和开展，大致可划分为四个阶段。一是萌芽起步阶段（1978-1987年）。改革开放之初，在我市稠城和廿三里两地自发形成了小商品市场，这是义乌民营经济起步的标志。当时的义乌县委、县政府从实际出发，于1982年率先开放了小商品市场，并确立了“兴商建县〞的开展战略。二是稳步开展阶段（1988-1991年）。全国经济过热，通胀问题突出，为此，国家实行财政、金融双紧政策。在这样的宏观经济形势下，我市民营经济进入了一个相对平稳开展的时期。三是全面拓展阶段（1992年-xx年）。小平同志南巡讲话，党的十四大提出建立社会主义市场经济体制的改革目标，十五大对非公有制经济在社会主义市场经济中的地位和作用的定位，为民营经济开展注入了无限的生机和活力，至此，我市民营经济开展突飞猛进，逐渐成为全市经济建设的生力军。四是接轨国际阶段（xx年至今）。随着我国参加wto，我市民营经济加速与国际接轨，积极参与国际竞争和合作，致力在更大的空间、更高的层次上实现新的提升和开展。当前，我市民营经济开展呈现出五个特点： （一）规模总量倍增，主导地位日益凸现。到xx年11月底止，全市登记在册的个体工商户69780户，民营企业8831万家。浪莎、梦娜、新光、能达利等一大批民营企业在短短 六、七年时间迅速成长，成为行业龙头企业。目前，占民营企业总数5%的龙头企业，实现了全市1/3以上的工业总产值。民营经济已成为义乌经济的主体和支柱，全市gdp、工业总产值、市场成交额、财政总收入的90%以上均来自民营经济。 （二）块状经济崛起，产业集群日益明显。近年来，我市大力实施“贸工联动〞战略，依托市场开展小商品制造业，“小商品、义乌造〞的块状经济迅速崛起。全市形成了针织袜业、饰品、服装、工艺品、拉链、化装品、文化用品、玩具等十四大优势行业，其中饰品产量占全国的65%以上、袜业占35%以上、拉链占30%以上，呈现出“小商品，大产业〞、“小企业，大集群〞、“小规模，大辐射〞的开展态势。 （三）创新能力提升，品牌意识日益增强。目前，全市共有高新技术、科技型民营企业69家，建立各类研发机构52家，其中省级研发中心2家。民营企业资本投入结构逐步优化，去年投入技改资金24亿元。全市累计引进意大利、韩国等先进袜机3万台（套）;伊美公司投入技改资金2亿元，引进德国布鲁克那bopp薄膜生产线;百思得公司和威龙公司共同投资3.5亿元开发氨纶新产品。创品牌意识不断提高，共注册商标5000多件，其中中国著名商标1件、XX省著名商标和名牌产品30件（只）。 （二）营造公平的市场环境。一方面，精心做好“市场硬件〞文章。经过二十多年的开展，我市已形成以中国小商品城为龙头，以各专业市场、专业街相支撑，以要素市场相配套，以国内外分市场相照应的多层次较为完善的市场体系。目前，我市正加快32.4平方公里的国际商贸城建设，其中一期市场已投入运行，建筑面积达88万平方米的二期市场已结顶，为民营经济开展提供广阔的舞台。另一方面，精心做好“市场软件〞文章。深入开展标准市场经济秩序活动，健全市场准入和重点商品监管制度，对市场商品实行划行归市，促进商品营销专业化;坚持打防结合，依法强化商品质量管理，今年以来，累计检查各 类企业、个体工商户2.9万余户（次），立案查处各类违法案件2362起;强化税收依法征管，大力推行建帐建证，全面推行银行网点申报纳税。广泛开展“打造信用市场、创立信用商位〞活动，进一步完善信用登记查询、评价、监督体系和失信惩罚机制。 （三）创造良好的投融资环境。在产权制度方面，不搞唯成份论，积极对公有制经济进行民营化改造，在竞争性领域确立民营经济在国民经济中的主导地位。目前，义乌根本完成国有、城镇企业改制工作，除电信、供电、金融等国家专营领域外，公有制经济根本上从竞争性领域退出。在土地使用制度方面，在全国率先开展了国有土地有偿使用制度改革，自1991年以来，共出让各类用地2.3万亩，筹集建设资金130亿元。在投资体制方面，建立了投资主体多元化、筹资方式市场化的新格局，在市场建设、旧城改造、社会事业等根底产业领域，确立了民间资本的投资主体地位。在金融效劳体系方面，义乌金融部门破除“贷公不贷私〞观念，早于1982年率先在全国开办了个体信贷业务，允许个体工商户开立结算帐户，“成份〞障碍根本扫清。目前全市60%以上贷款流向民营企业。同时，积极筹建中小企业信用担保体系，缓解民营企业贷款难问题;支持和鼓励有条件的民营企业，通过收购股权、控股上市公司等，争取“借壳〞上市，拓展直接融资渠道。 （四）健全有序的就业环境。我市从建立“三张网〞着手，进一步完善就业环境。首先是建立了城乡统筹就业网。制定出台XX县区推行城乡统筹就业实施意见，打破城乡就业壁垒，构筑起以“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业〞的城乡一体劳动就业制度。其次是建立了劳动保障效劳网。全方位开展劳动保障年检，重点催促用人单位依法签订劳动合同、及时发放工资、参加社会保险，标准劳动用工行为;对“欠薪大户〞由专人负责，实行实时监控;在劳动监察大队、镇（街道）劳动社会保障效劳所建立投诉举报“绿色通道〞，快速处理劳动纠纷;定期召开劳动纠纷处理联席会议，协调处理重大劳动纠纷;同常山等劳务输出县市建立“维护农民工合法权益互动机制〞，提高劳动者的法制意识和维权观念。再次是建立了公正司法保护网。积极推行人民调解与民事诉讼相衔接试点，构筑“大调解〞格局。一季度，全市排查调处矛盾纠纷515起，调解成功率达99%。坚决摒弃地方保护主义，对民营企业和外来务工人员的合法权益给予平等的司法保护。 三、推动义乌民营经济新飞跃的根本思路 近年来，我市积极推进民营经济开展从量的扩张向质的提高转变，民营经济的集聚化、科技化、国际化、规模化、股份化开展趋势不断加强。与此同时，我市民营经济产业层次和产品档次较低、技术创新能力不强、人才缺乏等问题进一步凸现。这些矛盾和问题，与我市民营经济开展新趋势、新特点同时显现，标志着我市民营经济开展正在进入一个增长转型的关键时期，面临着提升开展水平，再创新优势、实现新飞跃的历史性任务。 今后一个时期，推动我市民营经济新飞跃的指导思想是：以党的十六大和十六届三中全会精神为指针，牢固树立和落实科学开展观，以确保市场长盛不衰为核心，以国际化和工业化为重点，强化三大意识，构建三大平台，不断增强我市民营经济的综合实力和国际竞争力。具体要着力抓好以下三个重点： （一）强化规划意识，构建大开展平台。以建设国际性小商品流通中心为目标，加快国际商贸城建设，大力推进市场现代化和经营国际化。围绕制造业产业链、市场消费产业链，加快培育新兴行业，完善商品市场体系。积极开展境外专业馆和国内精品馆，吸引知名小商品制造企业到义乌直销。加快开展电子商务，提升市场信息化水平。以建设国际性小商品制造中心为目标，建设先进小商品制造业基地。大力实施“贸工联动〞和“名牌带动〞，加快义东北、义西南两大产业带开发建设，做大做强优势行业和企业，努力造就具有“小商品、义乌造〞鲜明特色的块状经济。 （二）强化国际意识，构建大接轨平台。一是要完善“大通关〞体系建设。加快国际物流中心二期等根底设施建设。积极运用现代管理、信息化和高科技手段，加快通关速度，提高通关效率。二是要提升义博会外向度。筛选市场竞争力强、开展前景好、出口优势明显的日用消费品为参展产品，完善企业参展资格标准，提高境外企业参展比例，优化参展企业地区结构。三是要积极引进国外知名采购主体。积极引进国际采购商、连锁超市、外贸机构来义乌采购商品，扩大XX县区场份额。四是要大力实施“走出去〞战略。鼓励民营企业到境外投资办厂，开展境外加工贸易。引导经营主体到境外设立贸易机构和商品专业市场，建立国际营销体系，增强跨国销售和经营能力。 （三）强化创新意识，构建大提升平台。致力科技创新，积极培育科技创新主体，加强与大院名校的科技对接，支持规模企业建设研发中心，鼓励引进先进技术和国际一流生产装备，增强企业自主创新能力，加快建设国际性小商品研发中心。致力制度创新，引导建立现代企业制度，鼓励企业通过实施收购兼并、资产重组和结构调整做强做大，加快企业上市步伐。致力管理创新，完善开放灵活的人才流动机制，健全高级人才培训体系，提高民营企业家素质。 四、当前影响民营经济开展的假设干问题及建议 当前，民营经济进入了一个重要的转型期和新的开展阶段。但是，应该看到，实现民营经济转型，现阶段面临的诸多问题亟待解决：一是对民营经济的社会认识有待进一步提高。党的十六大提出“两个毫不动摇〞，为民营经济创造了更加宽松的政治环境。但目前社会上对民营经济的歧视仍未彻底消除。与公有制经济相比，与外资形成的经济成分相比，民营经济得到的仍是“次国民待遇〞，对不同所有制经济在市场准入、税收等方面的两个标准、两套政策、两种待遇现象仍然存在。二是促进标准民营经济开展的法规建设滞后。一些法规的某些条款已不能适应新的开展需要，如民法通那么中对民营企业法人解散或破产时“进行清算〞规定比较抽象笼统，缺乏可操作性。同时，随着新型效劳业不断拓展，如汽车陪驾业等一些新的效劳领域层出不穷。但因缺乏法律依据，有关部门在审批、办证时难以把握，在一定程度上制约了其开展。三是政府对民营经济的管理有待改进。政出多门、多头管理的现象仍然存在;方案经济管理手段仍然较多，突出表现在审批手续繁、环节多、效率低、周期长，企业负担较重;宏观调控力度不够大，政府的监管体系不够完善。基于上述分析，我们提出以下四点建议： 1、实行公平的市场准入原那么。对民营经济实行国民待遇，但凡对外资开放的领域，都应允许民营经济进入;但凡公有制经济可以享受的优惠政策，民营经济也可以享受。进一步开放电信、能源、交通、文化等投资领域。改进企业登记管理，放宽民营企业审批条件，降低民营经济市场准入门槛。 2、拓宽民营经济融资渠道。加快利率市场化步伐，降低民营经济融资本钱。金融部门要改善对民营企业的金融效劳，探索试行非全额担保和非完全抵押贷款，扩大票据业务和对优质民营企业的授信效劳，探索对民营企业的信用贷款。加强资本市场建设，鼓励民营企业上市开展直接融资。 3、加强促进民营经济开展的相关法规建设。在立法中应表达平等保护各类市场主体的立法精神，抓紧修订完善各种法制法规中影响民营经济开展的条款。在国家有关法律法规修订出台之前，允许各地先行制定一些地方性的政策法规，以鼓励民营经济的开展。 第9页 共9页