2023年非公企业党建探索心得.docx

非公企业党建探索心得 非公有制企业中的党的建设，是新的历史条件下执政党建设的一个重大课题。非公有制企业中的党组织起什么作用。对这个根本问题，党内虽然一直在进行研究，试图论证并找到令有关各方都满意的答案，但总的来说是进展不大，似乎走进了一种观点相持、谁也不能说服谁的困境。值得关注的是，正是在这种情况下，近年来，在开展非公有制经济方面走在全面前面的xx市，围绕这个问题作了大量十分积极有益的探索，不仅较好地解决了党组织的活动和非公有制企业开展的关系问题，形成了一系列较为深刻的思想和观点，而且为从微观上和宏观上思考党的建设，探索执政党建设规律，都提供了非常有价值的思路和启示。xx非公有制企业党的建设的实践，很值得我们重视和深入研究。 一、非公有制企业党建：理论和实践上的困惑 企业中的党组织发挥什么样的作用的问题，是一个由来已久的问题。 方案经济时期，企业是政府的附属物。因此，企业党组织的定位是非常明确的，叫做“领导和监督本单位的行政机构和群众组织积极地实现上级党组织和上级国家机关的决议，不断改进本单位的工作。〞①及至19xx年，十二大党章依然作出了“企业事业单位中的党的基层委员会，和不设基层委员会的总支部委员会或支部委员会，领导本单位的工作〞的规定，可以看作是对长期以来企业党组织地位和作用的概况。从体制上看，就是我们所说的“党委领导下的厂长（经理）负责制〞。很显然，这是一种与高度集中的方案经济体制相适应的企业党组织活动方式。在改革开放、逐步确立社会主义市场经济的条件下，这种定位、作用和活动方式已经很难适应党领导经济和企业开展的要求。企业党建作为新的历史条件下党的建设需要解决的重大问题之一，开始进入了一个前所未有的变革时期。 面对社会主义市场经济的逐步确立、企业功能的深刻变化，从根本上说，企业党的建设遇到的是两大困惑。第一个困惑是：在企业中究竟该不该建立党组织。这个问题，对于包括国有企业和非公有制企业在内的所有企业来说，都是存在的。因为市场经济环境下的企业不再是行政的附属物，而是变成了以赢利为主要目的独立经营主体。在这种情况下，作为政治组织的党组织，和企业是什么关系。第二个困惑是：企业中的党组织究竟如何定位，起什么作用。当企业作为完成政治任务的工具存在时，党组织顺理成章地应当领导企业的全部工作。但当企业成了独立法人，建立了一整套完全按照市场要求运作的现代企业制度时，党组织继续决定和操控企业的事务显然已不合时宜。新的历史条件下的企业党的建设，正是围绕解决这两大问题的困惑而展开的。 在实践中，首先遇到和需要解决的是第一个困惑。在这个问题上，存在两种截然不同的观点。 一种观点认为，“支部建在连上〞是党的建设的一条根本原那么，是我们党领导民主革命胜利的一条成功经验。在方案经济时期，我们在工厂、农村、连队、学校、商店等基层单位都建立党组织，是对这一经验的坚持和运用。现在，虽然我们实行了市场经济，是对这一经验的坚持和运用。现在，虽然我们实行了市场经济，但社会主义方向没有变，国家的性质没有变，党的领导没有变。企业作为社会的细胞，是党借以领导整个国家的根底所在。在包括非公制经济在内的所有企业中建立党组织，是我们国家社会主义性质的一个重要表达，是党的领导的鲜明标志，必须坚持。 另一种观点认为，实行社会主义市场经济后，企业不再是政府的附属物，不再是党实现自己政治任务的工具，而是成了以追求利益最大化为原那么、以赢利为目标的独立经营主体。党是政治组织，没有必要建在企业中。在企业中开展党的工作，会加大企业运作本钱，阻碍企业正常运行。世界各个实行市场经济的国家都建立了现代企业制度，但都没有党组织在其中活动，也能正常运营。这说明党组织不是企业经营所必需的。国家对企业的控制和约束，靠的是制度和法律，无须通过在企业内部建立党组织来解决。 两种观点的争论，实际上到现在都依然存在。但在实践中，主张在企业中保存和建立党组织的观点依托传统理论在人们思想上长期形成的强大影响，显然占了上风。中央和地方组织部门陆续作出了加强企业党建的规定。在国有企业继续保存完整组织形式的同时，一些具备条件的非公有制企业，也在“扩大党的工作的覆盖面〞的要求下，开始建立党组织。企业中要不要建立党组织的问题似乎已经解决。 不过，由于企业党建工作的依据，仍然主要是我们党领导民主革命时期和方案经济时期形成的传统党建理论，因此，在建立党组织之后，党建工作和企业自身开展规律的矛盾显现出来。人们发现，党建工作的普遍加强，并没有带来促进企业开展的效果。相反，企业中有没有党组织，似乎和企业经营得好坏并无直接关系。而且，在某些情况下，特别是在国有企业，由于同时存在党组织和法人治理结构两套系统，造成了企业授权关系紊乱，决策权限不清，反倒阻碍了企业的正常运行。因此，相比第一个困惑，接踵而来的是第二个更大的困惑：党组织在企业中起什么作用。在1989年以后的假设干年里，这是人们在党的建设方面探讨最多的问题之一。 在探索中，人们形成了两个根本的共识。一个共识是：企业既然已经作为赢利为目标的经营主体，那么，党组织就不再是企业决策中心。决策中心应当是厂长、经理。党组织应当主要在政治上起作用。另一个重要共识是：对于不同类型企业中的党组织，应当给予不同的定位。十六大党章对不同类型的党组织作了明确划分，可以看作企业党的建设的最新成果。党章规定：“国有企业和集体企业中的党的基层组织，发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作。〞而非公有制经济组织中党的基层组织那么“贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方合法权益，促进企业健康开展。〞两者的最大区别在于，前者定位在“政治核心〞上，而后者那么避开了“核心〞的说法。很显然，在非公有制企业中，企业主拥有企业全部财产的所有权，要求党组织在其中起政治核心作用是不现实的，是无法做到的。十六大党章的规定，立足市场经济开展实际，表达了实事求是的精神。根据企业性质对党组织定位的做法也在一些地方的探索中表达了出来。例如，XX省明确规定，非公有制企业中的党组织在“职工群众中起政治核心作用〞。 企业党组织“政治核心作用〞的规定，固然是对过去“党委领导下的厂长（经理）负责制〞（从另外一个角度可以表述为“领导核心作用〞）的明确改变，是一大进步，但是，“政治核心作用〞到底是什么，却依然是含混的。例如，它在企业中究竟表达谁的利益。如果“政治核心〞意味着代表国家利益，那么在国有企业中，党组织自然应该站在所有者即国家一边。这在方案经济的逻辑下讲得通，在市场经济情况下那么讲不通：但企业中的劳动者还有独立于国家整体利益的局部利益。这种利益和整体利益存在一定的矛盾。比方说，给国家纳的税多，工人的工资必然相应会减少。在这种情况下，如果党组织完全站在所有者一边，一味主张工人少拿工资，就会和职工的利益产生矛盾，使职工很难相信党组织是能代表自己利益的组织。但如果党组织站在职工一边，显然又与国有企业的性质产生矛盾，同样是不适宜的。作为两者择一的选择，国有企业普遍采用了董事长兼党委书记的模式。这就意味着，我们是把党组织放在维护所有者利益的位置上的。 党组织的这种为难，在非公有制企业中更加明显地表达出来了。因为在非公有制企业，所有者、经营者、劳动者之间的界限更明确，遇到的矛盾更突出。如果党组织站在企业主一边，它就变成了企业主谋求自己利益的工具，和党的性质和宗旨不合；如果完全站在劳动者一边，那么，一方面，党组织实际上干的是工会的事情，反倒证明其存在是多余的；另外一方面，党组织不可防止地站到了企业主的对立面。在这种情况下，企业主必定普遍拒绝在自己的企业中建立党组织。当然，还可以有另外一种选择：党组织谁也不代表，而是代表上级党组织，代表政府。但是这样一来，企业党组织在企业中的地位会更加为难：企业是独立市场主体，它们和政府党组织没有隶属关系，不需要党组织，业主追求的是利益最大化，不会欢迎党组织；职工那么不会关心和参加党组织的活动，因为这和他们的利益无关。面对这种状况，相对来说比较容易被接受的是“在职工群众中起政治核心作用〞的选择。不过，这种定位，带有很强的传统理论的色彩。我们从探索初期关于非公有制企业的业主和劳动者关系的解说中可以看到确立这种定位的依据。例如，1989年通过的关于加强党的建设的决定强调，“我们党是工人阶级的先锋队。私营企业主同工人之间实际上存在着剥削与被剥削的关系〞。①既然是在剥削者和被剥削者之间进行选择，我们当然义无反顾地要选择维护被剥削者的利益。这似乎是退到了过去把党组织看作是阶级斗争组织的思维。这样一来，问题就又回到了原点：我们靠什么来说服企业主在他的企业中建立党组织。 由于企业党组织的定位问题没有解决，实践中便出现了各种问题。事实说明，非公有制企业党组织的作用难以令人满意。据2023年XX省的一项调查，在答复“所在企业党组织在职工群众中的地位和威信〞时，被调查者的13.6%答复“很高〞， 27.3%的人答复“比较高〞，而答复“一般〞的占到59.1%。在被问及“非公有制企业党组织与职工群众的关系〞时，只有18.2%的人答复“好〞，而答复“一般〞的那么有81.8%。大局部职工群众反映，企业党组织开展群众活动以及群团组织活动不正常，有的党组织开展群众工作根本上采取读读报纸、念念文件等形式进行，有的只满足于组织几次文体活动，节假日举办一些纪念庆祝活动，帮助职工解决一些实际困难，并且很多是临时性的，措施不多，内容单一，形式单调。②此外，党组织的活动状况，很大程度上取决于它们和企业主的关系。91%的人认为，企业主的支持是党组织开展工作的重要因素。因此，党组织总是自觉不自觉的要去迎合企业主的口味。反过来，企业主对党组织也多出于利用的目的。有的企业主建立党组织是为了摆摆样子，提高企业的知名度；有的企业主让企业党组织去做好些得罪人的、自己不愿意做的事情，党组织变成了业主的工具，成了业主和员工发生矛盾的替罪羊。当然，也不排除有较好处理两者关系的情况，但这很大程度上靠的是人际关系，带有更多的偶然性。有一种说法是：企业主聪明，把党的工作与企业开展联系起来；书记精明，知道自己的位置，“支持〞、“帮助〞企业主。这种模式，类似于国有企业中的“哥俩好〞。总的来说，由于党组织的定位问题实际上没有解决，党组织在非公有制企业中活动开展得好的为数不多，顺便指出，相比之下，浙江还是在非公有制企业党建方面做得比较好的省份。在多数其他地方，情况更不容乐观。 xx对非公有制企业党建的新一轮探索，正是在这样的背景下展开的。xx是最早出现非公有制企业的地方，并且迄今仍然是非公有制经济最兴旺的地方。有一组数字很能说明问题：在xx，到2023年初，全市已有个体工商户22万户，民营企业13万多家。两项合计，非公有制的工业产值占了全市工业产值的96%，上交税收占了75%，从业人员占了80%，创造的出口额占全市外贸出口总额的98%以上。非公有制经济当之无愧地成了xx开展的主要支柱，财政收入的重要来源，吸纳就业的重要渠道，推进城市化的重要根底，经济开展的活动源泉。经济的开展，使xx最早遇到虽的地方还没有遇到的问题，也促使他们比别人更早地思考解决这些问题的方法。在非公有制企业党建问题上，尤其如此。 通过这些年的探索，xx对非公有制企业党建设有哪些新的认识。 第一，企业党组织应当是企业开展所需要的。企业党组织是政治组织，但不应当是企业经营和开展的额外负担。毫无疑问，产权清晰，职责明确，建立所有者、经营者、劳动者各司其职的法人治理结构，就具备了现代企业制度的根本特征。但是，有了现代企业制度，并不等于企业必然立于不败之地。相反，拥有现代企业制度的企业，同样既可能在竞争中开展，也可能在竞争中衰落。其原因固然众多，但是，企业组织自身显然是一个决定性的因素。要在竞争中获得优势，企业不但需要现代企业的架构，还须是强