2023年新形势下“粮食安全”内涵及要求.docx

新形势下“粮食平安〞内涵及要求 　 新形势下的“粮食平安〞内涵及对策 　一、粮食平安的粮食平安作为国际性概念正式提出是在上世纪70年代。以后随着时间的推移，其内涵和外延不断得到丰富和开展。在不同的时期出现了以下三种不同的表述与界定。 　①1974年11月在联合国粮农组织第一次世界粮食首脑会议上，提出粮食平安是指保证任何人在任何时候都能得到为了生存和健康所需要的足够粮食。 　②1983年，联合国粮农组织根据世界粮食的新情况，将上述定义进行了修改，确定为确保所有的人在任何时候能够买得到也能够买得起他们所需的根本食物。 　③1996年11月在世界粮食首脑会议上，对粮食平安内涵作了新的表述：只有当所有人在任何时候都能在物质上和经济上获得足够、平安和富有营养的粮食，来满足其积极和健康生活的膳食需求及食物爱好时，才实现了粮食平安。以上三个不同的表述，表达了在不同时代人们对粮食平安由低到高的不同要求。1974年概念的要求最低只强调数量供给上的满足；1983年概念从买得到（数量供给满足）和买得起（购置能力具备）两个方面来衡量粮食平安状况，说明在考虑粮食是否平安的问题时，已参加了低收入人群经济购置力的因素，比1974年的概念要全面。1996年概念那么在上述根底上又参加了质量上的需求。以上变化也说明粮食平安作为国际性概念是一个历史范畴，是动态的、开展变化的。总的来说，我们应从以下两个角度来理解粮食平安的概念： 　角度一：国家粮食平安家庭粮食平安营养平安 　粮食平安是一个包括国家粮食平安、家庭粮食平安、营养平安三个层次的完整概念，这三个层次既紧密相连，又呈递次开展。其中家庭粮食平安是一国粮食平安的根底，同时也是粮食平安的根本目标；营养平安是粮食平安的最高层次，是一国粮食平安的最高追求目标；作为宏观层次的国家粮食平安那么是最根底、最重要的概念，是家庭粮食平安、个人营养平安的保证。假设没有国家的粮食平安，局部低收入家庭的粮食平安就难以得到保障，更无从追求所有社会成员的营养平安。因此，在粮食平安的三个层面中，国家粮食平安居于至高无上的地位。因此从我国的国情出发，我们必须从国家粮食平安概念出发，把握我国的粮食平安。 　角度二：数量平安质量平安生态平安 　现代粮食平安的概念可包含数量平安、质量平安和生态平安三层。即在保障充足的食物供给和分配数量的同时，还要求营养全面、结构合理、卫生健康，食物的生产和获取要建立在保护生态环境和资源可持续性利用根底上。 　从数量上看，要保障粮食的供求平衡，这是粮食平安第一个层次的要求。随着贸易自由化的开展，粮食供求的平衡不再局限于一国国内，只要有足够的购置能力，各国可以通过世界市场来平衡本国国内的供求余缺。但其根本前提是世界粮食的供求必须到达根本平衡。只有这样全世界粮食数量的平安才能得到保障。 　从质量上看，食物质量平安已经成为全球的主要焦点，随着温饱问题的解决和人民收入水平的提高，各国开始越来越关注产品的质量和营养的搭配。植物性农产品存在的农药、重金属、化肥污染，及动物性农产品存在的抗生素、激素残留，转基因农产品的平安性。这些都是目前食品卫生中非常突出和亟待解决的问题，这些问题的存在使得在未来较长时间内，质量平安将继续接受挑战。 　从生态平安上看，工业化过程中生态环境的受损从一定意义上讲是无法防止的，目前不管是中国还是世界上其他国家，生态环境都在逐步恶化，主要表现在：水土的流失及水资源短缺；耕地退化及沙漠化；外来入侵生物对生态环境的破坏；濒危物种的逐年增多。这些变化破坏了原有的生态平衡系统，削弱了食物平安的生物学根底迫使我们减少了粮食耕地面积由此对农业的可持续开展造成不可逆转的损失。国际性粮食平安概念与我国粮食平安概念的区别 　我国粮食平安的概念和国际性粮食平安的概念的内涵和外延均有重大差异[27]。首先，粮食平安的内涵和外延本身就是这项工作的追求目标。无论是世界粮农组织的概念还是粮食首脑会议的概念，都是从全世界的角度出发，考虑世界上最落后国家、最落后地区、最落后民族的贫穷与饥饿的实际情况而提出的一个追求目标。这与改革开放以后，特别是十七大以后我国所在新的历史起点上的国情不同，也与我们夺取全面建设小康社会新胜利的奋斗目标不符。其次，这一概念的外延是限定于口粮范围内的平安，没有包括养殖业、工业及其他国民经济正常开展所需用粮的平安。我国的粮食平安与增强农业综合生产能力相联系，与增强做好三农工作的紧迫感相联系。进一步讲，就是与国民经济的健康快速开展相联系，与建立和谐社会相联系，粮食平安是夺取全面建设小康社会新胜利工程的一个组成局部。所以，我国粮食平安的概念还应包括养殖业、工业及其他国民经济正常开展所需的用粮平安，才符合十七大的战略精神。粮食平安状况的评价粮食平安状况可以通过一定的数量指标反映出来，因此对粮食平安状况的评估首先涉及到指标的选择。迄今为止FAO、世界银行以及各国学者所采用的指标归纳起来有以下几种： 　（1）粮食贸易依存度 　粮食贸易依存度即为满足一国粮食总需求，从国际市场净进口的粮食占国内粮食总需求量的百分比。如果用f(s)表示一定时期一国的粮食总供给量，f(d)表示一定时期一国的粮食总需求量，那么该国粮食贸易依存度Y可以表示为： 　 Y＝(f(d)-f(s))/f(d)x100% 　粮食贸易依存度从另一个角度看，那么反映了粮食自给水平β，用公式表示就是β=f(s)f(d)＝1-Y。多数经济学家认为，Y≤5%或者说β≥95%，即到达了足够高的粮食平安水平。 　（）粮食储藏水平 　粮食储藏是当一个粮食年度结束时，从上一年度获得的粮食中得到的粮食结转储藏量，粮食储藏量占下年预计粮食消费量的比例就是粮食平安储藏系数。粮食储藏量的多少是衡量一个国家粮食平安与否的一项重要指标。联合国粮食及农业组织认为一个国家粮食平安系数最低范围是17%－18%。 　（3）粮食生产波动系数 　粮食生产是粮食总供给的主要局部,粮食综合生产能力的稳步提高是增强粮食可得能力、实现可持续粮食平安的根本途径。粮食生产波动影响粮食的供给从而影响粮食供求平衡影响粮食平安状况。通常用波动系数或不稳定指数来表示粮食产量年际间的变化波动系数越大,表示粮食平安水平越低。 　V=（Yt-）/×100% 　这里我们用其简化计算的V作为衡量粮食生产不稳定性的指标Yt为t年的实际产量，为按时间序列资料计算的趋势产量，粮食生产波动指数反映了本期粮食产量可能偏离粮食长期趋势产量的程度。该指标为正向指标即其值越越平安越越不平安。 　（4）人均粮食占有量 　人均粮食占有量说明一个国家平均每人粮食的占有情况。一定程度上反映了一个国家的粮食平安水平，显然，人均粮食量越多，表示粮食平安水平越高，反之，粮食平安水平就越低。 　PY=Yt/Pt 　式中，PY表示人均粮食占有量，Yt表示粮食产量，Pt表示总人口数。 　理论上讲，人均粮食的占有量存在某一警戒线，当低于这一警戒线，粮食就存在不平安状况。但就警戒线的具体数值，不同的要求有不同的标准。胡靖博士研究认为：只要年人均量不应该低于248.56千克，就能保证粮食的生存需求。否那么会出现粮食饥荒[]。而根据营养学的要求，近期内粮食的产量不应该低于年人均量350千克。随着城市化进程中，消费结构的转变，长期中年人均量应该不低于400千克。 　（5）低收入阶层的粮食保障水平 　饥饿和贫困在世界各国都不同程度的存在，即使在最富裕的西方兴旺国家也不例外，在粮食供给量一定的情况下，一国粮食平安水平的上下主要取决低收入阶层粮食需求的满足程度。一个国家虽然大体上粮食供给有余，但可能存在一局部低收入者吃不饱或者营养缺乏的情况。增加低收入阶层的粮食供给，可以显著的提高一国的粮食平安水平。