2023年考察其他国家城市管理资料.docx

2023年考察其他国家城市管理资料 为借鉴兴旺国家城市管理方面的成功经验，笔者随广州市城市管理考察团对芬兰以及北欧的城市管理进行了短暂的考察。考察期间，听取了赫尔辛基市政厅捷娜女士对芬兰政治经济、文化教育、科技信息、卫生福利以及赫尔辛基城市建设和管理方面的状况介绍，参观了芬兰赫尔辛基、瑞典斯德哥尔摩、挪威奥斯陆、丹麦哥本哈根的市政建设、园林绿化、市容市貌和城市管理现状。考察虽走马观花，但所到之处，所见所闻，留下了深刻的印象，引发了诸多的启示和思考。 一、北欧城市管理的显著特点 北欧国家环境秀丽，社会稳定，资源丰富，城市流淌人口少、就业率高、根底设施完备，等等这些都为城管工作制造了优良的条件。 〔一〕有完善的城管法制 北欧国家城市管理正常有序，首先在于有完善的城管法制。主要表现：一是城管法律制度的制定充分考虑国情民情，详尽、完备且可操作性强；二是城管法律制度的执行不受人为因素的影响，标准、严格且得力；三是依法建设与管理城市到位。此外，公民的法律素养好、遵纪守法意识强也是其重要的有利因素。据赫尔辛基市政厅捷娜女士介绍，涉及到赫尔辛基城市建设与管理的法律制度特殊详尽和完备，市政厅充分利用现代信息科技，通过发函、电子邮件、宣扬册、播送电视等形式，乐观宣扬城市建设和管理的法律制度，准时公布和通报城市建设信息和城镇进展规划，广泛征求市民对城市建设和管理的意见建议，将城市建设和管理与每个家庭紧密联系起来。 〔二〕有优越的管理根底 北欧国家城市建设和管理之所以根底好、环境优越，主要有这几方面的特定因素：一是城市人口少、密度小。赫尔辛基市面积有1145平方公理，而城区人口56万，连同卫星城埃斯波(Espoo)，万塔〔Vantaa)和考尼埃宁(Kauniainen〕，总人口约117万。二是公民受教育程度高。北欧国家从学校到高校都实施全民免费业务教育。据赫尔辛基市政厅捷娜女士介绍，芬兰实行全民免费教育，高校、工学院除免除学费、住宿费外，芬兰政府还给每个在校高校生每年可观的补贴。芬兰拥有20所高校〔赫尔辛基占7所〕，是世界上人均占有高校最多的国家。政府对教育投入的比重大，赫尔辛基市政厅每年的教育经费投入为当年财政支出的15%，首都居民三分之一为高校毕业。三是社会福利保障体制完善。芬兰是典型的北欧福利国家，对人的生老病死、失业或丧失工作力量都赐予社会补助和效劳，这种“从摇篮到坟墓〞的体制为全部公民供给了根本生活保障。年满65岁的公民都可领取养老金，没有退休金收入的老人可领取国家供给的最低养老金—国民养老金，退休者还可领取与工资挂钩的职工退休金。在医保方面，国家对药品实行补贴，全部公民享受医疗保险待遇。此外，为使老人在家中快活地安度晚年，社会福利部门向老人们供给各种上门的家庭和卫生保健效劳。 〔三〕以人为本、留意环保 北欧国家城市建设和管理突出以人为本、自然环境和人文环境相统一，留意构建人与自然的和谐和制造秀丽的人居生活环境。城市大量使用有轨和无轨电车，进展新的环保型公共交通事业，以削减机动车尾气对环境的污染。政府乐观进展自行车事业，在城市道路中间或两边专设自行车道〔稍高于机动车道的彩色路面〕，路边设有特地的自行车存放点，政府鼓舞骑自行车上下班，对骑自行车上下班的公民每月赐予奖金嘉奖。因日光较少，为确保行人与行车平安，北欧规定机动车白天必需开灯行驶。北欧城市广告的设置，留意将光污染和电磁辐射减至最低，外形简洁、美观并与周边环境相协调。城市路灯灯光讲究自然严峻不刺眼，既省电，又给人以温馨幽静之感。 对商铺经营的管理也不例外，芬兰赫尔辛基大教堂四周的南码头是停靠大型国际游轮的港口，位于南码头广场北侧有1814年建的总统府，总统府西侧那么是1830年建的市政厅大楼，紧挨着总统府的还有参议院、国务院、赫尔辛基高校等重要建筑。南码头广场上有常年开设的露天自由市场，为便利市民和游客，商贩持照在这里标准设摊，出售新颖水果、蔬菜、鱼肉、鲜花以及芬兰刀、驯鹿皮和首饰等各种传统工艺品及旅游纪念品。广场上的商亭与摊位美观、大方、洁净，同四周环境浑然一体。据悉，北欧一些有名的广场利用率极高，晨间开办有“早市〞，很多农妇前来出售水果、蔬菜、鱼类等各种食品，人群离去后，便有清洁车前来清扫、冲刷，下午3时卖日用品的商贩又占据了广场，下午7时广场又清扫、冲刷一遍，晚间干洁净净的广场便成了人们休闲闲逛     的好地方。 〔四〕管理科学化高效能 北欧各城市都能利用先进的科技手段和现代网络信息技术，解决城市建设与管理中的如交通秩序、垃圾处理、环境污染、商铺占道经营等等难题。城市管理的数字化程度高，机械设备先进，机动和快速处理力量强，工作人员的效率高。比方城市街道的保洁，每天先进的环卫设备如清扫车、冲刷车将大街小巷清扫洗刷得一干二净。据捷娜女士介绍，赫尔辛基市投入到环境、教育、医疗、社保、交通设施方面的财政比例大〔环保投入为16%〕，而投入到城市管理方面的经费比重并不大。北欧洁净洁净的城市街道、秀丽的市容市貌、标准的商铺经营、运行有秩的道路交通等都充分体现了城市管理的科学化和高效能。 二、值得借鉴的北欧城管经验 北欧在城市管理方面的很多做法有特色，值得我们借鉴的主要有以下四个方面： 〔一〕城市规划建设严谨 北欧城市街道两旁的建筑物整齐标准，从外观颜色、建筑高度、临街设置上无一不体现了古典美与现代文明融为一体的北欧城市古朴特色，也充分照看和满足了公民的各种需求，城市规划严谨，城市功能和市政根底设施完备，城市建设突出了自然景观与人文景观的有机结合。据捷娜女士介绍，赫尔辛基市政厅设有特地的部门对城市规划与建设实施管理与执法，政府城市规划建设标准高、要求严，各种建筑无论是设计、施工、立面设置，还是供水排污、电力通讯设施等都讲究标准化、科学化、系统化。政府对违法建设和违章施工的惩办特殊重，因而赫尔辛基无违法建设和违章施工行为发生。在北欧，不管是城市的写字楼、商业建筑、公益和商业广告及市政交通设施设置，还是乡村的村屋、畜舍，都美观、大方、标准、洁净，让人感到协调和谐、布满生气。 〔二〕主动引导经商摆卖 北欧国家没有乱摆乱卖和无证经营现象，主要在于政府的科学管理和主动乐观的引导。城市中全部的流淌摊档都持照经营，且设置合理，摆放整齐，管理有秩。笔者特意询问赫尔辛基市政厅对商贩的管理状况，捷娜女士答复道：市政厅对商贩的经营管理在时间、地点、类型上都有要求，每一个商贩都必需持照，在规定的时间、指定的地点经营。对需要办照经商的公民，政府那么赐予主动乐观地指导、引导，市民申报经营执照简洁，办理执照手续简洁便利。城市严禁乱摆乱卖和无照经营，市政厅执法人员每天实施日常检查监督，一经觉察有乱摆乱卖和无照经营者，通知警察带回警署处理。 〔三〕标准商铺占道经营 对商铺占道经营的标准化管理是北欧城市管理的一大特色。对餐饮商店，商贩只要不影响行人平安通行，可以将商铺门前人行道〔或公共空间〕的一局部用栅栏围蔽，或放置雪羔桶等标志，或直接摆设桌椅餐具等物品，开展餐饮经营。各城市的商业步行街普遍性的占道经营，商店为便利市民和游客任凭选购，占用店前的局部路面呈现商品，商品那么明码标价，摆放统一、整齐、美观。据了解，北欧各城市政府允许其占道经营，一是考虑到商铺的内部空间有限；二是便利游客和市民；再者由于北欧的阳光极为贵重，人们舍不得让阳光白白铺张，坐在街边饮茶，渐渐品尝小吃、咖啡、啤酒，或休闲静坐，充共享受阳光和生活。 〔四〕工地管理的人性化 北欧城市的建筑工地、房屋修理装修工地、市政道路开挖维护工地、垃圾与余泥清运点的管理，标准有秩，留意平安，讲究人性化。建筑和房屋修理装修工地普遍接受牢固的特制钢管架棚，外用白色的尼龙丝网遮挡   ，看上去洁净、美观，地面的施工机械、设备材料，那么用钢制栅网围蔽。临街工地，在不影响行人和车辆通行的状况下，允许占用局部市政道路，外用钢制栅网围蔽、内用高于2米的彩色纤维板或木板遮挡   ，并设有明显的平安标志。市政道路开挖与维护工地，因临时性，一般用标有市政道路施工标志的专用栅栏板或水马围蔽，简洁有用又美观。市政工程施工可能会产生碎石飞浅的，那么扩大围蔽范围，在施工点中心区再加一层钢制防暴栅网，以确保行人与车辆的平安。城市垃圾与余泥清运点的作业围蔽也一样，首要的考虑因素是人的平安。 三、加强城市管理工作的对策 城市管理是一项简洁的系统工程，其涉及面广、综合性强、工作难度大。城管人员必需以科学的进展观为指导，广泛吸取兴旺国家先进的成功经验，不断提升城管工作效能。 〔一〕完善城管法律法规 做好城市管理工作，必需建立起科学的城管法律法规体系。城管法律法规体系应当是一个完善的由树干、树技、树叶组成的“树〞形网络：全国人大制定国家统一的城管法典，这是其“树干〞；省、自治区及享有立法权的城市，制定和完善相应的地方性法规和专项规章，这是其“树枝〞；市的城管工作部门制定一般标准性文件，这是其“树叶〞。城市管理必需“有法可依〞，“有法可依〞才能保证城管工作快速有秩的进展。当前要认真梳理城管执法的依据，加紧城管大法的立法和修改完善现有的城管法规，要削减立法缝隙，消退立法盲区，克服法律法规之间的抵触冲突，切实增加法律法规的支撑力量。要依据系统工程的思维方式，建立起操作性强、内部和谐、有机统一的适应现代社会进展的科学的城管法律法规体系。 〔二〕强控重处违法建设 违法建设破坏城市整体规划，制约城市的经济进展，使城市畸变。违法建设的发生虽有多方面的缘由和深刻的历史渊源，但不管怎样，为保证城市规划的严峻 性，实现城市健康有序的进展，必需实行强有力的手段和措施，特殊是对新的违法建设，必需从重惩办，下大力量制止在萌芽状态。首先，各级领导必需高度重视，科学决策，把把握违法建设当作头等大事抓紧抓好。其次，各级政府要切实转变观念，顾全大局，留意长远，克服地方利益疼惜思想，坚决打击违法建设。再次，法律法规的立法要加重对违法建设行为的惩办，重大的、损失严峻的违法建设案要上升至刑事处理层次。最终，城管执法队伍必需依法行政，忠于职守，加大巡查力度，扎扎实实做好查违拆违工作。 〔三〕科学治理乱摆乱卖 城市的乱摆乱卖干扰居民生活，扰乱交通秩序，损害城市环境，是城市管理的“老、大、难〞问题。对乱摆乱卖，必需建立长效的科学的治理运行机制。借鉴北欧的成功经验，不妨对乱摆乱卖实行“堵〞“疏〞相结合的治理方法。“堵〞既禁止，对城市的重点地区、窗口地段、市政主干道两侧，坚决禁止乱摆乱卖行为。“疏〞既引导、标准，在城市的内街内巷、社区、次要道路边设立日用小商品、小美食市场，在流淌人口比拟集中的吵闹地段设立灯光夜市、夜间烧烤巷，通过规定时间地点、规定摆卖方式及摆卖内容来标准流淌商贩的经营行为。对菜贩，那么引入农贸市场或在农贸市场四周标准设置简易菜档，以消退其在大街小巷流淌叫卖的现象。 〔四〕标准商铺占道经营 城市商铺的占道经营时有发生，有时还相当普遍。对占道经营一味的否认是不行取的，可以借鉴北欧的做法，主动乐观地疏导和标准，使占道经营合理合法的存在。具体来说，经营者可依据其商铺门前的空间状况，向政府申报，政府相关部门实地检查核实，确认在既不影响市容环境，又能保证行人和车辆平安通行的前提下，准许其占道经营。同时，必需明确规定占道的范围、时间、围蔽方式、经营内容等。未经政府批准，不得擅自占道经营。城管执法人员必需加强日常检查监督，躲避不良的占道行为，使城市的占道经营洁净、美观，成为城市街头的一道亮丽风景线。 9