2023年某县全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见污染防治生态环境保护.docx

[某县全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见] 污染防治生态环境保护 某县关于全面加强生态环境保护坚决打好 污染防治攻坚战的实施意见 xx县是水源修养地重要组成局部，肩负维护国家生态平安的重大使命。为全面贯彻xxx新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入学习贯彻xxx生态文明思想和xxx总书记对xx工作系列重要指示精神，加快建设美丽xx，按照中共中央国务院关于全面加强生态环境保 护坚决打好污染防治攻坚战的意见中共xx省委xx省人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见中共xx市委xx市人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见和市委七届五次、六次全会部署，提出如下实施意见。 一、深刻认识全县生态环境保护面临的形势 党的十八大以来，以xxx同志为核心的党中央把生态文明建设作为统筹推进“五位一体〞总体布局、协调推进“四个全面〞战略布局的重要内容，谋划开展了一系列根本性、长远性、开创性工作，抓住机遇，凝聚共识，解决了过去想解决而没有解决的问题，办成了过去想办而没有办成的事情，推动生态文明建设和生态环境保护从实践到认识发生了历史性、转折性、全局性变化。 县委、县政府认真贯彻落实中央关于生态文明建设的系列决策部署，始终把生态文明建设和生态环境保护工作摆在事关全局的重要位置来抓，坚决走生态优先、绿色开展之路，推动生态文明体系初步形成，绿色开展方式持续转变，环境污染防治初见成效，生态系统保护明显加强，生态环境质量持续改善，美丽xx建设扎实推进。 同时，我县生态文明建设和生态环境保护面临不少困难和挑战。少数干部、业主绿色开展理念树得不牢，生态环境保护责任落实不到位；产业布局不够合理，污染物排放处于高位；秋冬季大气污染问题明显，局部小流域水环境污染形势严峻；治理能力保障支撑不强，环保根底设施建设滞后，城乡生活垃圾综合处置能力偏低，危险废物处置利用能力缺乏，环境监管的科技化信息化水平不高。这些问题，成为重要的民生之患、民心之痛，成为经济社会可持续开展的瓶颈制约，成为决胜全面建成小康社会的明显短板。 进入新时代，解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的开展之间的矛盾，对生态环境保护提出了许多新要求。全县上下必须全面加强生态环境保护，加大力度、加快治理、加紧攻坚，坚决打好标志性污染防治重大战役，加快推进美丽xx建设，筑牢生态屏障，为人民群众创造良好生产生活环境。 二、深入学习贯彻xxx生态文明思想 生态文明建设是关系中华民族永续开展的根本大计。党的十八大以来，xxx总书记传承中华民族优秀传统文化、顺应时代潮流和人民意愿，站在坚持和开展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，提出了坚持生态兴那么文明兴、坚持人与自然和谐共生、坚持绿水青山就是金山银山、坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉、坚持山水林田湖草是生命共同体、坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境、坚持建设美丽中国全民行动、坚持共谋全球生态文明建设等系列重要论述，深刻答复了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明等重大理论和实践问题，系统形成了xxx生态文明思想，有力指导生态文明建设和生态环境保护取得历史性成就、发生历史性变革，为推进美丽中国建设、实现人与自然和谐共生的现代化提供了方向指引和根本遵循。 各乡（镇）、县级各部门要坚决政治站位，牢固树立“四 个意识〞，坚决做到“两个维护〞，把学习贯彻xxx生态文明思想作为重要政治任务抓紧抓实，全面系统学习领会xxx生态文明思想的丰富内涵、精神实质，切实把思想和行动统一到中央决策部署上来。要把贯彻落实xxx生态文明思想与贯彻落实xxx总书记对xx工作系列重要指示精神紧密结合起来，树立正确的政绩观，坚决不移走生态优先、绿色开展之路，全面加强生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战，让人民群众有更多获得感幸福感平安感。 三、全面加强党对生态环境保护的领导 （一）落实党政主体责任。全面加强对生态文明建设和环境保护工作的领导，落实领导干部生态文明建设责任制，严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责、终身问责〞。各有关部门要履行好生态环境保护职责，制定生态环境保护年度工作方案和措施。探索建立污染防治攻坚重点区域清单，实行县级部门与重点区域、流域“一对一〞结对攻坚。加强力量配备，继续夯实网格化监管根底，推动生态环境保护督察向纵深开展。完善调度、通报、约谈机制，开展重点区域、重点领域、重点行业生态环境保护专项督查，推动落实生态环境保护责任。 （二）强化考核问责。建立以改善生态环境质量和维护生态环境平安为核心、以约束性生态环境保护指标为导向的目标责任制和考核评价体系，对接落实中央、省、市考核方法，研究完善我县污染防治攻坚战成效考核实施细那么，作为环境保护“党政同责、一岗双责〞绩效考核的重要内容，对生态环境保护依法行政情况、年度工作目标任务完成情况、生态环境质量状况、资金投入使用情况、公众满意程度等相关方面开展考核，考核结果作为各级领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要依据。开展领导干部自然资源资产离任审计。建立生态环境质量奖励鼓励制度，对生态环境质量明显改善的地区予以工程支持。 严格责任追究。对乡（镇）党委、政府及负有生态环境 保护责任的县级有关部门贯彻落实县委、县政府决策部署不坚决不彻底、生态文明建设和生态环境保护责任制执行不到位、污染防治攻坚任务完成严重滞后、区域生态环境问题突出、区域发生较大及以上环境污染事件的，约谈主要负责人，同时责成其向县委、县政府作出深刻检查。对年度目标考核任务未完成、考核不合格的乡（镇）和县级相关部门，党政主要负责人和相关领导班子成员不得评优评先。对在生态环境方面造成严重破坏负有责任的干部，不得提拔使用或转任重要职务。对不顾生态环境盲目决策、违法违规审批开发利用规划和建设工程的，对造成生态环境质量恶化、生态严重破坏的，对生态环境事件多发高发、应对不力、群众反映强烈的，对生态环境保护责任没有落实、推诿扯皮、没有完成工作任务的，依法依纪严格问责、终身追责。 四、抓好中央环境保护督察和回头看问题整改，做好迎接第二轮中央环境保护督察准备。 中央环保督察主要聚焦四个方面：一是聚焦第一轮督察和回头看反响问题的整改情况；二是聚焦老百姓举报投诉的突出生态环境问题是否解决；三是聚焦地方党委政府调结构、转方式的情况；四是聚焦十九大以来贯彻落实新开展理念的情况。 全县各级、各部门要以中央环境保护督察和回头看问题整改为抓手，以迎接第二轮中央环境保护督察为契机，进一步提高政治站位，增强“四个意识〞，坚决“四个自信〞，坚决做到“两个维护〞，坚决把思想和行动统一到xxx生态文明思想和对xx重要讲话精神上来，坚决扛起生态文明建设和生态环境保护政治责任，着力解决突出环境问题，切实抓好反响意见整改落实，推动生态环境质量稳步改善，倒逼企业生产方式和人民生活方式转变，逐步优化产业结构。推动县域经济高质量开展，做好迎接第二轮中央环境保护督察的充分准备。 五、打好污染防治攻坚战的总体目标 到2023年，生态环境质量总体改善，主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效管控，生态环境治理能力显著提升，生态环境保护水平同全面建成小康社会目标相适应。到2035年，生态环境质量实现根本好转，美丽xx建设目标根本实现。到本世纪中叶，生态文明全面提升，实现生态环境领域治理体系和治理能力现代化。 大气环境质量明显提升。到2023年，建成区细颗粒物（PM2.5）年均浓度比2023年下降19％以上，环境空气质量优良天数比例、二氧化硫、氮氧化物排放总量到达省、市考核要求。到2025年，建成区环境空气质量到达国家Ⅱ级标准。到2035年，全县大气环境质量根本好转。 水环境质量全面改善。到2023年，主要污染物排放量大幅减少，流域环境风险有效可控，县城建成区黑臭水体根本消灭，主要地表水体水质明显改善，xx一级支流全面消除劣Ⅴ类水体，全县水生态环境质量全面改善，群众生态环境满意度明显提升；化学需氧量、氨氮排放量到达省、市考核要求。到2035年，全县水环境质量根本好转，水生态系统趋于健康。 土壤环境质量趋稳向好。到2023年，全县大宗固体废物和危险废物得到有效处置，受污染耕地平安利用率到达94％，污染地块平安利用率到达90％以上。到2035年，土壤环境质量持续向好，农用地和建设用地土壤环境平安可控。 六、推动形成绿色开展方式和生活方式 （一）着力树牢新开展理念。贯彻新开展理念，遵循客观规律，坚决不移走生产开展、生活富裕、生态良好的文明开展道路。统筹融合，处理好生态建设与经济开展的关系。努力做到“四个结合〞，加强理念创新、管理创新，推动加快形成绿色生产方式和生活方式。调结构、转方式，用新理念推动传统产业转型升级，加强新型城镇化融合。树立正确的政绩观和开展观、加强生态保护修复、提高环境治理能力和水平、深入持久的开展绿色行动，加强生态文明宣传教育。 （二）促进经济绿色低碳循环开展。优化空间布局。深入实施省委、市委关于全面推动高质量开展的决定，严格落实长江经济带大保护工作要求，划定并严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单“三线一单〞，在地方立法、政策制定、规划编制、工程实施、执法监管中不得变通突破、降低标准，不符合不衔接不适应的于2023年年底前完成调整，不断提高生态环境保护依法治理能力和水平。严格环境准入，结合主体功能区规划和各区域流域重点控制污染物及环境风险状况，制定差异化的环境准入政策。充分发挥规划环评的引领作用，对重点区域、重点流域、重点行业和产业布局开展规划环评，推动全县产业优化升级、合理布局、有序开展。严格控制重点流域、重点区域环境风险工程。加快城市建成区、重点流域的重污染企业和危险化学品企业搬迁改造。促进传统产业优化升级，在能源、化工、建材、电镀、造纸、农副产品加工等行业全面改造提高清洁生产水平，构建绿色产业链体系。构建市场导向的绿色技术创新体系，强化产品全生命周期绿色管理。培育壮大节能环保、清洁生产、清洁能源产业，开展高效农业、先进制造业、现代效劳业，大力开展光电信息、装备制造、先进材料、精细化工、数字经济等产业，着力提高节能、环保、资源循环利用等绿色产业技术装备水平，培育开展一批骨干企业。 淘汰落后产能。制定实施全县淘汰落后产能工作方案，依法依规淘汰落后产能，水泥、煤炭等行业完成国家、省、市确定的去产能目标任务。进一步强化产业、环保、能耗、平安、质量等标准约束，收严污染排放标准，严格平安和环境风险管控。严禁钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等行业新增产能，对确有必要新建的，应当在符合城乡规划和土地利用规划、充分论证对区域环境质量影响的根底上，报县人民政府同意后，按规定报国家或省级经济主管部门审定公布，实行县域内减量或等量置换。 （三）推进资源全面节约和循环利用。加强资源能源节约。强化能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，实行最严格的耕地保护、节约用地和水资源管理制度。完善水价形成机制，推进节水型社会和节水型城市建设。健全节能、节水、节地、节材、节矿标准体系，大幅降低重点行业和企业能耗、物耗，推行生产者责任延伸制度，实现生产系统和生活系统循环链接。大力开展节能和环保效劳业，推行合同能源管理、合同节水管理，积极探索区域环境托管等新模式。 推进资源循环利用。开展园区循环化改造试点示范。加快建设xx产业园区等一批资源循环利用工程，推进废金属、餐厨废弃物、废塑料、城市污泥等废弃物分类利用和集中处置。到2023年，已建的工业园区实施循环化改造，废弃物资源化利用率提高50％以上。推进清洁能源替代。深入实施“气化全县、电能替代、清洁替代〞工程。实施煤炭减量替代，到2023年，非化石能源消费比重提高到38％。 （四）推动生活方式绿色化转变。积极倡导绿色生活。将xxx生态文明思想、污染防治攻坚战、培育绿色生活方式纳入党政领导干部培训内容，按照国家有关规定，积极开展生态文明示范区、环境保护模范城市、美丽乡村和文明