2023年XX省关于支持铁路交通项目建设推进土地综合开发的若干政策措施征求意见稿.docx

XX省关于支持铁路交通项目建设推进土地综合开发的假设干政策措施(征求意见稿) XX省人民政府关于推进农村土地整治示 范建设实施的意见 （征求意见稿） 为认真落实财政部、国土资源部与XX省人民政府签订的整体推进农村土地整治示范协议，扎实推进我省农村土地整治工作，不断深化整体推进土地整治示范建设（以下简称示范建设）的内涵，成为促进新农村建设、加快城镇化和统筹城乡开展的有效抓手和重要平台，现就我省推进农村土地综合整治工作提出如下意见。 一、指导思想 以科学开展观为统领，深入贯彻党的十七届三中、四中全会精神，深入推进农村土地综合整治，继续实施好“造地增粮富民工程〞，积极实施整体推进农村土地整治示范建设，统一规划、聚合资金，集中连片、整体开展“田、水、路、林、村〞综合整治，严格执行耕地保护的国策，增加有效耕地面积、提高耕地质量、优化用地结构，更有效地节约集约用地，完善农村根底设施、改善农民生产生产环境，推动农业产业结构调整，促进农村集体土地承包经营权集中经营，确保农民增收，提高农业现代化水平和产业化规模，实现城乡统筹协调开展，为江西科学开展、进位赶超和绿色崛起作出新的更大奉献。 二、根本原那么 （一）以政府主导为主和国土搭台原那么。全面推进农村土地整治工作的顺利实施，必须依靠各级地方政府为主导，统筹各部门资源，充分发挥综合效益。在工程的实施过程中，以国土搭台为原那么，以土地整理政策、资金和城市建设用地增减挂钩为平台，整合各职能部门的资源和职责，推动农村土地整治工程，为新农村建设效劳。 （二）因地制宜、突出特色、注重创新。要根据各地自然条件、经济社会开展情况、土地利用和水利根底设施状况，结合项目区生态、文化、民俗等特点，因地制宜、突出特色开展项目建设。 （三）规划先行原那么。科学编制农村土地整治规划，项目选点要与土地利用总体规划、村镇建设规划、农业农村开展规划、交通建设规划、生态建设规划及县级农田水利建设规划等有关规划相衔接，项目规划设计要科学合理、突出重点，防止低效投入和重复建设。 （四）整村推进原那么。按照“全域规划、全域设计、整体推进〞思路，在统一规划和设计的根底上，土地整治项目要以村或镇为单位，整体推进农村土地整治，做到整治一个，改造一方，造福一方。 （五）农民自愿原那么。坚持以人为本，从农民的实际利益出发，依法保障农民的合法权益。项目的申报、实施要充分尊 重农民的意愿，让农民提前知情和全程参与。 （六）整合资金原那么。各相关部门在政府统一领导下，各司其职，密切配合，按照“渠道不变、管理不乱、集中投入、各记其效〞的方法，以土地整治资金为主体，聚合相关涉农资金，集中投入项目区建设，发挥资金的聚集效应。 三、实施目标 按照土地利用总体规划，集中资金统筹开展标准农田建设、建设用地整理、废弃地复垦、未利用地开发和小型农田水利设施建设，促进农村土地节约集约利用，提高耕地质量、增加有效耕地面积，确保实现耕地占补平衡；结合项目区实际，开展农村地质灾害防治和村级道路、排水等根底设施更新建设，改善农村生产生活条件和生态环境。 土地整治示范建设包含土地整治重大工程和土地整治示范项目两局部内容，对这两大局部要实行分开实施、分开管理。在示范建设中中央支持资金要优先安排重大工程，并按有关规定严格执行。 重大工程建设要在土地利用总体规划确定的全国土地整治重点区域内安排，以灌区水利工程为依托，具备水、土、环境等根底前提条件，集中连片实施，以增加耕地数量、提高耕地质量为主要目标。以完善和优化农田根底设施建设，改善农村生产条件为主要任务。实现粮食主产区的农业集约化和产业化生产。 示范项目确实定和建设要依据土地利用总体规划，主要安排在城镇XX县区和土地供求矛盾突出的城镇化地区。示范项目建设要突出以农地整治为重点，开展对散乱、废弃、闲置、低效利用的建设用地整治。在开展示范项目建设的同时，必须切实维护好农民的根本权益，坚持自主自愿的原那么。如涉及增减挂钩政策的，要按增减挂钩政策的有关规定严格执行，不得突破挂钩指标的控制。 四、建设任务 从2023年到2023年，中央政府投入24亿元，省政府投入不少于24.4亿元，实施整村推进土地整治重大工程，在项目区对“田、水、路、林、村〞进行综合整治。根据部省合作协议，全省要完成整体推进农村土地整治示范建设229.59万亩，其中建设根本农田179.85万亩，预计新增耕地20.73万亩，提高粮食产能2.74亿公斤，治理钉螺面积34.05万亩。 1、重大工程建设任务 土地整治重大工程涉及XX县区、XX县区、XX县区、XX县区、XX县区、XX县区、XX县区、XX县区、XX县区、XX县区、鄱阳县、XX县区、XX县区和XX县区等7个设区市14个县（市、区），今年完成建设规模34916公顷，预计新增耕地3345公顷。三年共建设134393.33公顷。 2、示范项目建设任务 土地整治示范项目涉及XX县区、XX县区、XX县区、XX县区和 XX县区等3个设区市5个县（市、区），今年完成建设规模5357公顷，预计新增耕地431公顷。三年共完成18666.67公顷。示范项目建设要真正起到典型示范作用。 五、加强标准管理 保障措施执行 1、加强监管，标准运作。建立由监察部门牵头，国土、财政、审计及当地群众参与的项目监督机制；建立一整套监督检查验收制度；加强项目信息备案和动态跟踪力度，完善农村土地综合整治项目招投标、工程实施和资金使用等管理方法，充分尊重群众的知情权、参与权和监督权。通过明确监督职责，标准监督内容，拓宽监督渠道，实现对农村土地整治项目的集中统 一、全面全程监管。 2、加强考核，严格奖惩。省政府把农村土地综合整治纳入政府绩效评估和重大事项督查范围，加强项目所在设区市、县（市区）的催促检查和考核评价，制订专项考核方法，进行年度任务考核，其结果作为市、县两级领导班子绩效考核及干部任免的重要依据。通过强化督查和考核，促进形成分级负责、逐级推进、上下共同努力的工作格局。各项目标任务完成情况与用地指标、建设用地增减挂和专项资金安排挂钩，与各类评优创先挂钩。对农村土地综合整治成效突出、资金管理标准的县（市、区），在用地指标、建设用地增减挂钩项目等方面给予倾斜，并对在农村土地综合整治中做出突出奉献的单位和个人给予表彰；对农村土地综合整治质量差、资金管理使用问题大、 弄虚作假以及其它严重违规违纪问题的，除依法依纪处理有关人员外，并相应核减下一年度有关资金分配规模、建设用地和增减挂钩指标。 3、加强廉政建设，杜绝违规操作。根据财政部、国土资源部报经国务院批准的统筹各项土地资金整体推进农村土地整治的有关部署，此次我省农村土地整治示范工程具有范围大，任务重、周期长等特点。所以在这个系统工程中，加强廉政建设也是重中之重。首先，要建立完善的监督和审查机制。加强对工程，尤其是资金的监管。其次，要提高各级责任单位的廉政意识，将廉政建设贯穿始终，建成透明工程和农民满意工程。再次，明确责任、分级管理、集中统一和奖惩清楚。 4、加强舆论宣传，扩大社会影响。各级政府和各部门要充分利用电视、电台、报刊、网络等新闻媒体，发挥宣传标语、宣传册、宣传栏的作用，加强对农村土地综合整治重要意义、目标任务和建设内容的宣传，广泛发动干部群众积极配合和参与土地综合整治的各项工作，消除农民的思想顾虑，提高农民对农村土地综合整治的信心，增强农民参与的自觉性，主动协作的积极性。 5、加强根底建设和技术指导，提高专业水平。加快制定相关技术标准和标准，完善土地整治行业管理的技术标准体系。建立专家咨询制度，加大技术指导和审核把关力度，提高工程建设的科学化水平。培育和扶持土地整治中介机构的开展，建 立项目建设资质准入制度，严格设计、施工、监理单位的资质管理，切实提高项目参建单位技术和管理人员的专业水平。 6、加强执行力度，落实政策措施。首先，在工程建设中，要建立畅通的省、市、县三级管理模式。保证各项措施和资金安排落实到位。其次，要掌握工程进展中的具体情况。指导和推进工程的顺利完成。再次，定期验收工程的竣工情况，对不符合规定的要限期整改到位。 六、统筹项目管理 发挥联动效应 1、加强组织领导，强化部门协作。整村推进土地整治重大工程是两部和省政府共同建设的重大民生工程，由省政府统一组织实施。为切实加强整村推进土地整治重大工程的领导，成立XX省农村土地整治示范建设领导小组，由省人民政府分管领导担任组长，省监察、审计、财政、开展改革、国土资源、农业、卫生、水利、交通、环保、建设、林业、农业综合开发、移民扶贫等相关部门为成员单位。领导小组下设办公室，办公室设在省国土资源厅。各市、县人民政府也要建立相应的组织领导机构。同时各级政府要建立由“政府主导、国土部门牵头、相关部门配合、群众参与〞的协同联开工作机制，共同推进土地整治。明确领导小组各成员单位的具体职责，省财政厅和国土资源厅作为土地整治工程实施的主要责任单位，要充分发挥组织协调作用。各级相关部门要按照农村土地综合整治的要求，各负其责，多措并举，加强协调，形成合力，确保示范工程的 顺利进行。 2、以县为根本责任单位，实行目标管理责任制。对农村土地整治示范建设工程实行目标管理责任制，项目所在县人民政府主要负责人为项目建设的第一责任人，对项目建设的规划、进度、质量、安全、资金使用管理和完成建设目标任务负主要责任。并成立乡镇农村土地整治工作协调小组，层层落实目标责任，充分调动农村基层组织和农民群众参与的积极性，协调市县和乡镇的具体事项。 3、科学编制农村土地整治规划，加大农村土地综合整治投入力度。按照因地制宜、统筹规划、突出特色、注重创新的要求，加快农村土地整治规划修编，既考虑长远，又立足当前。省、市、县都要认真编制好农村土地整治规划，同时要按照省部签订的协议，切实抓好全省和项目所在县（市、区）土地整治重大工程可行性研究报告、示范项目三年实施方案的编制工作，明确目标任务、区域布局、实施方案和保障措施等。各地要根据统一管理、统一安排、统一使用的原那么，在市、县分成局部的新增建设用地土地有偿使用费的根底上，结合土地整治示范建设的实际情况，统筹土地整治、农田水利、农业综合开发、交通、农村危房改造、扶贫开发等相关涉农资金，积极拓宽农村土地整治资金投入渠道，引导社会资金参与土地整治，鼓励当地农业龙头企业和外出务工人员回乡创业参与投资农村土地综合整治。 4、有序推进城乡建设用地增减挂钩。各地要将增减挂钩纳入土地利用年度方案统一管理，加强引导，统筹规划，循序渐进，尊重民意，有效整合农村建设用地，改变过去“散、乱、差〞的局面，优化土地利用结构，提高土地利用率，形成集聚效益和规模效益，促进新农村建设。加强周转指标和节余指标的管理，保证城乡建设用地总规模不突破、耕地面积不减少、耕地质量不下降。 5、积极推进农业产业化进程。项目建成后，可按照“依法、自愿、有偿〞的原那么和“不改变土地集体所有性质、不改变土地用途、不损害农民土地承包权益〞的要求，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。支持龙头企业、专业大户、农民专业合作社等开展规模经营。有条件的地区可引进农业综合开发公司，实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化效劳、企业化管理，形成一条龙的农业规模化经营体制。要按照统筹城乡开展的要求，建立完善城乡统一的土地流转市场，为土地流转提供信息沟通、法规咨询、合同签订、纠纷调处等效劳。 6、完善制度和推进专业机构及队伍