2023年哈尼族彝族自治县应急管理局有关应急管理改革情况和安全生产和应急管理工作情况.doc

xx哈尼族彝族自治县应急管理局有关应急管理改革情况和安全生产和应急管理工作情况 xx哈尼族彝族自治县应急管理局关于应急管理改革情况、安全生产和应急管理工作情况 一、机构改革情况 〔一〕应急管理部门组建、机构和人员转录、职责分工等情况。根据改革，将县安全生产监督管理局的职责，县政府办公室的应急管理职责，县公安局的消防管理职责，县民政局的救灾职责，县国土资源局的地质灾害、县水务局的水旱灾害、县农业和科学技术局的草原火灾、县林业局的森林火灾、县地震局的地震灾害等的应急救援有关职责，以及防汛抗旱、减灾、抗震救灾、森林防火等指挥部〔委员会〕的应急救援职责整合；县安监局局长任应急管理局党组书记、局长，县安监局副局长任应急管理局副局长〔2名〕，县应急办专职副主任任应急管理局副局长，县水务局防汛抗旱专职副指挥长任应急管理局副局长，县森林防火指挥部专职副指挥长任应急管理局副局长，县安委办专职副主任任县应急管理局安全生产巡察员〔副科级〕1正6副，县安监局在职6名干部职工全部划转至县应急管理局，县民政局转录1人。安全生产执法大队5人，共计19人。有关职责分工。一是与xx哈尼族彝族自治县自然资源局、xx哈尼族彝族自治县水务局、xx哈尼族彝族自治县林业和草原局等部门在自然灾害防救方面的职责分工。县应急管理局负责组织编制县级总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项预案，综合协调应急预案衔接工作，组织开展预案演练。按照分级负责的原那么，指导自然灾害类应急救援；组织协调有关灾害应急救援工作，并按权限作出决定；承当县级应对灾害指挥部工作，协助 县委、县政府指定的负责同志组织灾害应急处置工作。组织编制综合减灾规划，指导协调有关部门开展森林和草原火灾、水旱灾害、地震和地质灾害等防治工作；会同县自然资源局、县水务局、县林业和草原局、县气象局等部门建立统一的应急管理信息平台，建立监测预警和灾情报告制度，健全自然灾害信息资源获取和共享机制，依法统一发布灾情。协调开展多灾种和灾害综合监测预警，指导开展自然灾害综合风险评估。发布森林和草原火险、火灾信息。县自然资源局负责落实综合防灾减灾规划相关要求，组织编制地质灾害防治规划和防护标准并指导实施；组织指导协调和监督地质灾害调查评价及隐患的普查、详查、排查；指导开展群测群防、专业监测、预报预警和灾情报告等工作，指导开展地质灾害工程治理工作；承当地质灾害应急救援的技术支撑工作。县水务局负责落实综合防灾减灾规划相关要求，组织编制水旱灾害防治规划和防护标准并指导实施；承当水情旱情监测预警工作；组织编制重要江河湖泊和重要水利工程的防御洪水抗御旱灾调度和应急水量调度方案，按程序报批并组织实施；承当水旱灾害防御洪水应急抢险的技术支撑工作；承当台风防御期间重要水工程调度工作。各级防汛抗旱指挥机构负责落实县应急指挥机构以及县水务局防汛抗旱的有关要求，执行县应急指挥机构指令。县林业和草原局负责落实综合防灾减灾规划相关要求，组织编制森林和草原火灾防治规划和防护标准并指导实施；指导开展防火巡护、火源管理、防火设施建设等工作；组织指导国有和集体林场林区和草原开展防火宣传教育、监测预警、催促检查等工作。必要时，县自然资源局、县水务局、 县林业和草原局等部门可以提请县应急管理局，以县应急指挥机构名义部署有关防治工作；二是与xx哈尼族彝族自治县开展和改革局在救灾物资储藏方面的职责分工。县应急管理局负责提出救灾物资的储藏需求和动用决策，组织编制救灾物资储藏规划、品种目录和标准，会同xx县开展和改革局等部门确定年度购置方案，根据需要下达动用指令。县开展和改革局根据县级救灾物资储藏规划、品种目录和标准、年度购置方案，负责救灾物资的收储、轮换和日常管理，根据县应急管理局的动用指令按程序组织调出。 〔二〕相关指挥协调机构调整和有关协调机制建立情况。机构改革后及时调整安全生产委员会、自然灾害应急管理委员会有关成员单位人员和职责。其他有关指挥协调机构和有关协调机制按照上级有关要求进行建立和完善。 〔三〕地方安全生产执法队伍机构建设有关情况。xx哈尼族彝族自治县安全生产执法监察大队，为股级财政全额拨款事业单位，核准执法监察大队事业编制5人，现有5人。负责监督检查全县生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规情况；组织检查生产经营单位的安全生产条件、安全生产法定经费投入、设施设备安全、劳动保护、从业人员安全资格、事故隐患整改工作；依法查处安全生产违法行为；参与安全生产事故调查和应急救援工作。 〔四〕乡镇应急管理〔安全监管〕机构建设和人员配备情况。根据中共xx哈尼族彝族自治县委员会办公室 xx哈尼族彝族自治县人民政府办公室关于印发xx哈尼族彝族自治县深化机构改革实施方案的 通知〔江室字〔2023〕4号〕文件精神，各乡镇设置交通和安全生产效劳中心并设置编制人员1名，管理各乡镇的交通安全、安全生产工作和应急管理工作。 〔五〕所属事业单位等支撑单位划转调整情况。根据中共xx哈尼族彝族自治县委员会办公室 xx哈尼族彝族自治县人民政府办公室关于印发xx哈尼族彝族自治县深化机构改革实施方案的通知〔江室字〔2023〕4号〕文件精神，县地震局划转为县应急管理局管理的正科级事业单位，人员为8人。 二、应急管理工作 截止2023年7月30日，我县共开展应急演练30余次，共400余人参加应急演练，直接投入18余万元。其中县级政府组织1次，投入资金5万元，共200余人参与演练。应急预案备案47家，其中非煤14家，危险化学品企业16家，烟花爆竹企业2家，工贸行业及其他企业15家，备案率100%。把应急管理纳入日常执法检查的内容，催促企业认真落实。开展安全生产应急执法检查。共检查企业112户〔次〕，发现隐患145条。 三、安全生产隐患排查情况 一是全面推进危险化学品综合治理工作。共检查企业76户〔次〕，查出一般隐患431条。下达现场检查记录22份，责令限期整改指令书22份。罚款0.34万元；二是认真开展非煤矿山执法检查工作。重点检查企业主体责任的落实和安全管理情况。共检查企业40户〔次〕，共排查出一般隐患234条，下发现场检查记录30份，责令限期整改书4 份，处分企业3户，处分金额3.18万元；三是工贸企业。共检查21户次，查处隐患177条，罚款0.36万元。合计检查385户次，查处隐患1624条，罚款3.88万元。 四、灾情统计上报情况 经核查统计，2023年1月至6月20日止，造成 50个行政村〔社区〕、577个村民小组不同程度受灾，受灾农户15504户58545人，造成受灾面积55857.83公顷，成灾面积31304.48公顷，绝收面积2834.59公顷，经济损失约23066.25万元。一是粮食作物。受灾面积3793.7公顷，成灾面积2630.4公顷，绝收面积333.72公顷，经济损失约2023.37万元；二是经济作物方面。受灾面积38376.06公顷，成灾面积27745.9公顷，绝收面积2373.53公顷，经济损失约18769.73万元；三是林下经济作物方面。受灾面积13688.08公顷，成灾面积928.18公顷，绝收面积127.36公顷，经济损失约2278.15万元。 五、改革的做法 按照上级的安排部署，我县应急管理机构改革工作有序推进。一是认真研究三定方案。按照上级统一安排部署，科学合理地确定县级应急管理部门内设机构：办公室、应急指挥中心、宣传教育培训执法股、应急救援管理股、危险化学品安全监督管理股、安全生产综合协调股有效对接了上级内设机构；二是及时开展工作对接。根据新的应急管理体系建设格局，防汛抗旱、森林防火、防灾减灾、抗震救灾及原有的安全生产等工作将纳入应急管理部门统筹协调管理。县委、县政府要求原管理单位，在职能调整期间相关工作职责仍由原单位负责。 同时，主动与相关部门进行对接，确保新划转的工作职能平稳过渡、顺利交接，严防因机构改革而出现工作断档和中梗阻现象；三是切实标准信息报送。各乡镇对辖区内发生的突发事件严格按照时限上报，各行业主管部门负责对行业领域的突发事件进行上报。县内所有突发事件信息上报上级部门前，必须首先报县委政府审定后上报上级和录入系统；四是扎实抓好重点工作。认真开展查大风险防大事故百日行开工作、推进危险化学品综合治理工作、开展非煤矿山执法检查工作、做好灾情上报等。 六、存在的问题 〔一〕人员编制缺乏。全县的应急管理机构和专职工作人员编制少，满足不了新形势下新的工作要求。以应急管理局为列：现有人员14名，其中领导人数为7名。其他工作人员7名〔其中1名为工勤人员〕。实际核定机关行政编制10名。内设机构6个。行政机关超编4名。执法大队人员到内设机构任股室负责人和承当有关工作。全县应急救援工作有应急管理局统筹协调困难。 〔二〕经费难于保障。目前，县财政实行的部门工作经费预算中，下达我局的工作经费标准还是原县安监局的工作经费，没有应急管理工作经费，无法保障工作正常运转。节假日期间安排一名带班领导和值班人员全天在办公室进行值班，平时安排一名带班领导和一名工作人员负责应急值班工作，但是没有专项的应急救援经费值班费未落实。行政执法部门二类经费未落实。 〔三〕应急物资储藏缺乏。目前我县救援装备配备和救灾物资储藏种类、数量缺乏，数量偏少、品种难以动态调整。专业应急救援队伍装备配备数量和种类缺乏，大型和特种专业装备缺乏。应急管理局现才有1辆车龄12年的车辆，难于保障新形势下的应急救援工作。 〔四〕改革期间办公场所难于落实。由于应急管理局一直未单独安排相关的办公场所,县人民政府又一时难于调剂其他办公场所等原因，改革后办公场所难于适应改革后的应急管理工作。 〔五〕改革期间各项工作错综复杂。改革部门跨度大，涉及人员多，在工作衔接上难于适应应急管理工作。 〔六〕乡镇救援力量薄弱。未建立应急救援中心，应急工作人员未明确。 四、工作措施及建议 〔一〕建立健全安全生产应急管理体系。一是按照应急管理工作要求和职责，合理设置应急部门的人员编制数，同时解决现有人员超编的局面，进一步按照职能职责，给予每一个股室不低于2人及以上人员配备到各股室。二是给予进一步充实应急值班驾驶员，以满足应急管理工作需要；三是进一步落实工作经费。根据改革和工作需要，给予增加工作经费，以适应应急管理工作改革开展的新形势；四是经费和值班期间补助参照地震应急值班执行和调休机制。 〔二〕进一步协调配齐物资，保障应急。按照上级统一调配一批，县级落实一些的总要求，全面加强县级应急救援装备配备和救灾物资 储藏工作，同时给予配备应急车辆，提高自然灾害、事故灾难应急物资保障能力，更好的在第一时间开展救援、救灾工作。 〔三〕进一步完善应急互联互动机制。尽快适应新形势下的应急管理工作。尽快转变角色，完善应急资源共享和应急救援快速协调机制，进一步梳理各行业应急救援力量分布。统筹好应急救援力量，做到快速应急联动机制，切实提高协同应对事故灾难的能力。 〔四〕建立健全突发性事件快速反响机制，各部门必须畅通信访信息渠道，保证通讯工具24小时开通。坚持24小时值班制度和领导干部带班制度。严格执行突发事件信息报告制度。 (五)加强应急管理培训工作。应急管理关系到人民群众生命财产安全和建设和我党执政能力的一项重大全新工作，涉及面广，改革后的人员都是应急管理工作上的新人，存在认识不到位，经验少，专业水平低等现状，需要加强应急工作人员进行必要的业务知识培训。 〔六〕解决好执法大队。县安全生产执法大队做为县安监局下设的股所级事业单位，人员为事业编制，承当着辖区企业的执法检查、打非治违、查处群众举报等职能，在全县安全生产监管工作中发挥了很大的作用。机构改革中确实