2023年市劳动和社会保障局劳动工资工作经验材料.docx

市劳动和社会保障局劳开工资工作经验材料 近年来，我们在市委、市政府的领导下和劳动保障部、省劳动保障厅的指导下，认真贯彻落实科学开展观，坚持以协调劳动关系为主线，积极主动作为，努力干在实处，使我市劳开工资工作呈现稳步推进、综合提升的良好开展态势，为构建社会主义和谐社会作出了应有的奉献。 一、注重管理创新，夯实劳动合同管理根底从源头上标准劳动关系 劳动合同是劳动关系工作的根底和源头。近年来，我们坚持“舆论先行、政策引领、技术支持、管理推动〞的工作思路，大力推进劳动合同管理的宣传创新、机制创新、模式创新，全市劳动合同管理工作不断迈上新台阶，各类企业劳动合同签订率到达96%。 （一）舆论先行，注重劳动合同政策宣传多样化 一是开展多层次政策宣讲。成立了劳动合同政策专家宣讲团，首先对各区市劳动保障部门、各资产经营公司劳动合同管理人员进行集中培训，再由他们对所属街道、企业的劳动合同管理人员进行专题培训。全市共培训4000多名劳动合同管理人员，增强了企业遵守劳动合同法律法规的意识，提升了全市劳动合同管理水平。二是开展多形式入户宣传。针对我市不同区域的不同经济类型，开展了“三走进、三效劳〞活动。如，对楼宇经济兴旺的xx区，逐楼逐户做工作，使香港中路97栋写字楼内5800户企业的劳动合同签订率到达97%。随后，我们及时推广了“香港中路劳动保障诚信示范一条街〞的经验，深入1800多户建筑、餐饮企业，为20多万名职工补签了劳动合同。三是开展多方位媒体宣传。每年投入120万元宣传经费，在报纸、电视、电台上开设劳动保障宣传专栏，宣传劳动合同方面的案例、政策问答2022余条次。借助数字电视的平面优势，开设了“数字劳动保障〞政策专版，市民坐在家中就能查询劳动合同政策。依托互联网，经常开展“劳动合同网上对话〞活动，为企业、职工解答问题1万多人次。近年来，随着宣传的逐步深入，我市因劳动合同引起的争议呈持续下降趋势，2023年的劳动合同争议案件比2022年减少了30%。 （二）政策引领，促进劳动合同管理制度化 一是积极协调国税和地税局，联合制定了劳动合同签订与工资税前列支挂钩政策。把税收的杠杆作用引入劳动合同管理，凡订立劳动合同并备案的用人单位工资支出，可按合同人数和计税工资标准在税前据实列支；未订立劳动合同职工的工资，不得税前列支，促进了劳动合同签订率的提高。二是实行劳动合同备案制度。改革劳动合同鉴证方法，打破行政区域和分级管理的限制，企业就近免费办理备案手续。2023年劳动合同备案率比2022年提高了7%。三是细化劳动合同文本。先后制定了建筑业、餐饮业农民工合同文本、协保人员聘用协议文本和非全日制用工劳动合同文本，使各类用工形式有了书面凭证，为依法标准劳动关系奠定了根底。2023年，我市建筑领域农民工劳动合同签订率到达85%以上，全市各类企业农民工劳动合同签订率比2022年提高了12%。 （三）技术支持，推进劳动合同管理信息化 一是实现了市、区、街三级合同管理系统的纵向连接，各级劳动保障部门可动态掌握劳动合同签订、变更、续签、解除、终止等情况，并定期统计分析，有针对性地提出管理措施。二是实现了就业备案、劳动合同、社会保险三大平台的横向连接，将办理就业手续的劳动者全部纳入合同管理，实现了三大业务信息互通、资源共享。三是建立了网格化监管体系。采集并录入网络监管系统3.6万户企业信息，按区域划为412个网格，在街道（镇）成立了97个劳动监察中队，在市内四区聘请了120名劳动监察协查员，对每一户企业落实了监管责任，通过劳动保障年检、日常巡视检查和信息采集等形式，时刻动态掌握用人单位劳动合同签订情况，实现了精细化管理。 （四）管理推动，促进劳动合同管理标准化 一是实行诚信评价制度。制定了劳动合同管理标准，对企业签订、续订、变更、解除、终止劳动合同等环节进行量化考核，并分为a、b、c三个等级进行评价。a级企业两年内可免予劳动年检和日常检查，对c级企业进行重点监控。目前，有177户企业被评为劳动保障诚信a级企业，118户企业被列入c级进行重点监控。二是实行目标绩效考核制度。对市、区、街明确劳动合同管理职能，建立三级目标管理考核体系，按照工作区域层层下达指标，对劳动合同签订率、集体协商覆盖率提出了明确要求，对完不成目标的，年终先进评比一票否决。三是实行劳动合同专项检查制度。把每年的3月和2023月定为劳动合同专项检查月，采取统一部署、分级负责、上下联动的方式，依法查处违法用工行为，责令企业补签劳动合同累计达21万人次，对成绩突出的20230个单位和230名个人联合市人事局给予了表彰。 二、注重机制完善，充分发挥集体协商对协调劳动关系的促进作用 实践证明，集体协商是市场经济条件下协调处理劳动关系的有效路径。近年来，我们坚持点面结合、标准运作、督导并举，积极推进集体协商机制的建立和完善，对稳定企业劳动关系、实现劳资双赢发挥了重要的促进作用。目前，全市建立集体合同制度的企业已达5827家，覆盖职工119万多人，其中签订工资集体协议的2906家，签订区域性行业性集体合同219份。 （一）坚持点面结合，着力提高企业和职工对集体协商的认知度和参与度 一是实施难点突破。在推进集体协商制度过程中，我们紧紧抓住企业经营者这一矛盾的主要方面，会同工会部门与外商投资企业协会反复沟通，逐户与企业经营者“面对面〞对话，提高外企协会和企业经营者对集体协商的认知度。同时，组建了宣讲团深入企业开展政策宣传，调动职工参与集体协商的积极性和主动性，力争使集体协商意识成为职工的主流意识。二是注重典型引路。每年组织召开一次全市集体协商经验交流会，让成功开展集体协商的企业介绍做法及效果，现身说法，增强其他企业对集体协商的认同感。三是开展“预约活动〞。2023年，我们会同工会、企联等部门开展了“工资集体协商预约活动〞，发动企业工会组织主动向企业经营者提出集体协商预约，以此推进面上工作、扩大建制面。活动开展以来，全市180多家企业工会向企业行政方提出了集体协商预约。 （二）坚持标准运作，着力提高集体协商的公平性和科学性 一是标准标准。为给集体协商提供科学依据，我们每年对全市不同行业的3600多户企业的工资运行情况进行调查分析，提出当年的工资指导线、工资指导价位和人工本钱水平。近几年，我市工资指导线基准线均保持在12%以上，2023年发布工资指导价位32023个、劳动力市场即时交易价位20236个，根本涵盖了我市经济开展的8大行业。二是标准内容。要求企业必须把工资水平及调整幅度、工资分配制度和分配形式等作为集体协商的根本内容。对实行计件工资的企业，把计件定额单价作为协商内容，对支付加班加点工资不标准和存在成心压低、克扣工资的企业，在协商时明确解决方法。三是标准程序。协商双方可随时提出协商书面约请，对方必须在20日内给予答复并开展协商，做到有约必践；协商双方要在协商前向对方提供有关集体协商的材料，做到心中有数；集体协议草案要提交职工代表大会或职工大会讨论审议，并报劳动保障部门备案，集体协议要在本单位公示，做到公开透明。 （三）坚持导督并举，着力提高集体协商的签约率和集体协议的履约率 为提高协商签约率，我们重点在“导〞上下功夫。成立了由市劳动保障局、总工会、企联、有关部门和各方代表组成的工资集体协商指导委员会，下设三个调研组，主要承担企业经营状况、企业劳动定额、企业工资调整、劳动力市场价位四项评估任务，指导全市企业开展集体协商。建立了由202300多名集体协商指导员组成的专家库。一旦了解企业有开展集体协商的意向，即到企业对协商代表确定、协商内容、协商形式、协商程序、协议签订进行现场指导，促使协商双方对焦点、争议问题达成共识。多年来，我市集体协商签约率一直保持在80%以上。为了提高集体协议的履约率，我们重点在“督〞上下功夫，会同劳动关系三方会议成员单位，定期了解履约情况，对每一户企业签订的集体协议建立动态管理台帐。一旦协议确定的重要利益条款进入执行期，即深入企业监督执行。同时，定期召开座谈会，对履约过程中出现的新问题进行研究，共同协调解决。我们还要求签订集体协议的企业，必须同时成立由企业工会和职工代表为主体的履约监督小组，重点对企业行政方履约情况进行监督，并定期向市三方会议成员单位报告。通过多方式督导，多年来全市集体协议的履约率一直保持在90%以上。 三、注重标本兼治，有效解决国企欠薪等影响劳动关系和谐的难点问题 和谐劳动关系的要害在利益和谐，而影响利益和谐的关键是工资能否按时足额发放。几年来，我们按照企业自筹资金、资产经营公司调剂、政府政策帮扶相结合的原那么，综合运用行政、法律、经济等手段，做到了组织领导、责任分解和清欠措施“三个到位〞。在2022年底，我市有效解决了国有企业历史欠薪4.53亿元。 （一）组织领导到位 为掌握国企欠薪的真实情况，市委、市政府主要领导深入到企业一线调查研究，明确要求在2022年底前“一天不拖、一户不漏、一分不少〞的解决国有企业历史欠薪问题，并将此列为2022年市政府重点督查工程。分管市长亲自组织制定清欠方案，直接负责国企清欠的协调工作，并建立起清欠联开工作机制，由市劳动保障局、国资委、财政局、建委、规划局、国土资源局、监察局、市政府督查室等部门共同参与，各司其职、密切配合，形成清欠合力。同时，各区、市政府也按照责任分工，制定出本区、市的清欠方案，积极采取有效措施，确保了清欠工作的顺利进行。 （二）责任分解到位 为防止清欠联开工作的推诿扯皮，我们又进一步明确责任，量化目标。市劳动保障局负责全市企业清欠的组织协调和监督检查，落实日调度制度，动态掌握清欠进展情况，并定期上报市政府；市国资委、建委分别负责工交、商业、建筑企业的清欠工作，加快企业改制和劣势企业退出步伐；市财政局负责土地收益资金的管理使用，及时向企业拨付清欠资金；市规划局负责汇总企业变更土地性质的情况，制定操作方案；市国土资源局负责土地储藏和拍卖工作，确保资金及时到位；市监察局、市政府督查室负责督查与考核，每月通报全市清欠工作进展情况，并纳入当年政府绩效考核。此外，对欠薪企业法人和总会计师实行了不能晋升职称，不能增加薪金、不能评选先进、不能购车置房、不能出国考察的“五不〞禁令，有力推动了国企清欠工作的开展。 （三）清欠措施到位 为确保清欠工作做到标本兼治，不走过场，我们坚持当前和长远相结合，治标与治本相结合，不断完善政策和措施。对有清偿能力的欠薪企业，采取盘活资产、租赁厂房、回收货款、执法清欠等方式，有效清理欠薪1.4亿元。对不能依靠自身能力进行清偿的国有企业，尤其是无资金、无厂房、无设备的“三无企业〞，采取了政策帮扶筹资清欠的方法，在市财政局设立资金专户，建立“资金平台〞，对所有国有企业土地变现资金实行统一管理，调剂使用。资金首先用于清理土地变现企业的欠薪、职工分流安置等工作，“三无企业〞、不具备土地出让条件和土地进入储藏中心但尚未变现企业的欠薪，经市劳动保障局、国资委、财政局审核批准，可从“资金平台〞借款解决，此举有效清理欠薪3.13亿元。在清理历史欠薪的同时，我们不断完善长效机制，先后制定了xx市企业工资支付规定、xx市企业欠薪报告制度、xx市企业执行最低工资报告制度和最低工资保付户制度，坚持每年开展一次国有企业工资支付情况的专项检查，防止了国有企业形成新的拖欠。 四、注重标准运作，稳妥推进国企改革进程中劳动关系处理工作 近年来，我们坚持“依法标准、有情操作〞的思路，采取“事前指导、事中审核和事后督查〞的方法，始终把握好改革力度和社会承受程度，保持了国企改革中劳动关系的平稳调整。2022年以来，审核市属国有、集体企业改制、改组、破产职工分流安置方案共222户，涉及职工9.5万