2023年农开办风险防范经验交流材料.docx

农开办风险防范经验交流材料 近年来，财政部、国家农发办进一步加强资金管理和使用各个环节的监督检查，逐步形成了一套靠制度管人、管事、管权的科学标准的管理机制。立足于国家的制度体系，省农业综合开发始终以加强资金管理为主线，以防范资金风险为核心，以提高资金使用效率为目的，注重抓好根底工作，强化细节管理，针对各个管理环节的风险点，制定风险控制措施，有效地提高了资金使用效益。 一、近年来我省农发资金管理取得的主要成效 （一）地方各级财政配套资金及时足额到位。我省是全国贫困程度较深的省份，保证地方财政资金足额配套难度较大。各级财政为保证农发工程的顺利实施，始终坚持将落实配套资金作为安排财政支农资金的重要工作，省、地、县三级财政资金均足额配套到位，确保了地方各级财政配套资金不留缺口。 （二）促进“人均半亩口粮田〞建设。尽管我省不是全国粮食主产省，但围绕省委、省政府提出的建设人均半亩根本口粮田的目标，我省从2023年开始以国办建设高标准农田要求为平台，以县为主整合农发、水利、国土资金，平均每县4000—5000万用于建设高标准农田，目前已先后启动了5个县安排农发财政资金7500万元；从2023年开始，我省确定了本省的粮食主产县，每年集中70%以上的资金重点投入，用于改造中低产田和小流域治理，为实现全省人均半亩口粮田的目标发挥了重要的推动作用。 （三）中央财政有偿资金回收率到达20230%。我省对到期中央财政有偿资金的回收工作非常重视，从年初开始就将有偿资金回收工作纳入全年工作方案，县级财政和农发部门提前做好有偿资金回收的账务清理工作，对于回收确有困难的企业，财政给予先期垫付；对于有归还能力但不愿还款的，通过法律程序予以追缴。财政垫还比例逐年下降，上清下不清的现象逐年减少，每年均得到了国家农发办的奖励。 （四）资金使用平安，标准有效。2023—2023年，我省共接受国家农发办的两次综合性检查及一次验收考评。在几次国家级检查中，我省农发资金管理工作得到了验收组及中介机构的充分肯定，尤其是2023年的国家验收考评中，验收考评结果为优秀等次，没有出现重大的违纪违规，资金使用管理标准，较好地防范了资金风险。 二、根本做法和经验 （一）针对资金运行及使用中的风险点，风险环节，制定风险控制措施。 1、地方财政配套资金管理。我省是西部贫困地区，一些地、县为工程配套资金非常困难。我省明确规定：各级财政部门必须将配套资金纳入各级财政年初预算，确保落实配套。各级财政也总结出了一些好方法。如xx市从1990年开始就采取先将各县应配资金上汇到市财政农发资金专户，市财政再将资金全额拨到各县农发资金专户，以此保证资金的足额到位。黔南州将预算下达的资金在州级就全额拨入农发资金专户，不再层层下达预算指标，保证资金的专款专用。同时，对于配套资金缺乏额落实的地、县，省在下年度资金分配中给予资金扣减的处分，有效地防范了“资金筹措不力〞的风险。 2、资金分配管理。为充分表达“奖优罚劣〞、“公开、公平、公正〞，兼顾实际的分配原那么，我省土地治理工程财政资金实行“基数+因素〞的分配方法，将全省财政资金由省统一分配到地区。以当年财政资金的40%作为基数，60%作为因素，对各地区进行综合考评打分，实现全省范围内的资金调剂。资金分配因素包括：资源条件因素和工作质量因素。并对40个粮食主产县和11个国家千亿斤粮食重点县作为优势资源地区，给予投资倾斜；工作质量因素包括：工程和资金管理质量考评、省级验收结果、地方财政配套、有偿资金还款、事业费安排等。“基数+因素〞的分配方法有效地杜绝了跑资金、跑工程的不良现象，得到基层管理部门的肯定。 3、“三专〞管理。坚持“三专〞管理是实现农发资金平安运行并充分发挥效益的重要保证。在“专人管理〞方面，我省要求必须配备专人（具有会计从业资格的专业财会人员）管理农发资金；在“专账核算〞方面，要求必须分别设置财政资金专账、报账资金专账，而且必须与行政事业经费账务或其他支农专项资金账务分设。产业化经营工程的有偿资金，要求企业要设专账单独核算，以保证工程按批复的建设内容进行建设。在“专款专用〞方面，要求资金必须按特定的用途和明确的使用范围来支出，不得随意挤占挪用。“三专〞管理从财务管理的操作环节上规定了人员要专、账务要专、用款要专的问题，防范了“专款不专用〞“挤占挪用〞，“弥补行政经费〞等财务风险。 4、县级报账制管理。从2023年开始，我省全面推行县级报账制，制定了省农业综合开发财政资金报账制实施细那么。首先，实行工程阶段性报账。报账申请必须有多方签字监管，各县农发工程人员与施工方、监理方共同核实工程量，方可进行已完工阶段报账，拨付下一阶段建设资金。其次，报账所附相关资料附件必须真实、齐全；三是工程竣工后，预留2023%的工程质量保 证金，工程验收时报账率必须到达90%以上。同时要求，产业化经营工程无偿资金不能先预付，后报账。县级报账制减少了资金拨付环节，提高了资金拨付效率，有效地控制了套取工程资金，虚报冒领的风险。 （二）注重细节管理，强化会计根底工作。 1、统一标准会计科目设置及运用。为了使基层会计人员更好地使用会计科目，我省在会计科目的设置上作了统一规定，将会计科目标准到四级以下，哪一项科目设置几级，哪一级设置何种科目，作出了明确规定，农发会计科目得到全面的标准和统一，会计核算水平大大提高。 2、统一标准会计凭证。在省农业综合开发财政资金报账制实施细那么中，明确规定了报账凭证的格式及相关要求，附件内容、数量等均作了统一规定。 3、全面推行会计电算化及久其财会软件。对全省各县特别规定，一是必须实现会计电算化；二是必须使用久其财会软件统一核算。规定了统一的核算平台和统一的核算体系后，全省会计核算质量有了较大提升，不再出现“五花八门〞的现象。 4、强化县级事业费管理。我省规定，但凡县级农发事业费在年初预算中安排，并且到达当年土地治理工程财政资金3%的，在资金分配中给予奖励；达不到3%的，相应扣减资金。2023年以来，我省各县级农发事业费根本能够足额安排，满足了农发日常工作需要，为防止挤占挪用工程资金提供了资金支持和保证。 5、细化省级验收评分标准。在省级验收评分标准中，对资金管理进行七大项、十一小项考核，包括：资金审计制度、违纪违规、会计科目核算、资金配套到位情况、实行会计电算化及使用久其软件记账、银行总账余额与对账单、库存现金与现金日记账相符、科技推广费和工程管理费、农业综合开发事业费安排情况、验收、审计整改情况等。 （三）创新资金管理方式，积极探索农发资金与其他支农资金相互配合，统筹安排使用的新路子。我省将农发资金与水利建设资金、国土开发整治等涉农资金有机整合，按照“以县为主、上下联动、权责统一、合力推进〞和“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功〞的原那么组织推进，采取了“因素分配、切块下达、管理下移、权责到县〞等到一系列措施，开展了省级整合试点工作，共同进行小型农田水利建设 第6页 共6页