“五个维度”助力实现乡村全面振兴_刘瑞乾.pdf

农村改革与发展当代农村财经2023年第2期一、立足“五大振兴”，实现乡村全面振兴在组织振兴方面，关键是农村基层党组织的振兴。目前，农村基层党组织存在党员年龄结构老化、文化程度偏低、后续党员发展对象不足等问题，影响了农村 党 组 织 的 建 设。“火 车 跑 得快，全靠车头带。”要建强农村党组织班子，配齐村“两委”干部队伍，不断发展壮大农村党员队伍，将大学生青年、农村优秀青年、务工返乡青年和退役复转军人吸收到党的队伍中来，充实农村基层党组织中来。在产业振兴方面，要按照习近平总书记在海南考察的指示精神，在产业生态化和生态产业化上下功夫，继续做强做大有机农产品、乡村旅游、休闲农业等产业，搞好非物质文化遗产传承，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村全面振兴有效衔接。在人才振兴方面，关键要有一个好的“带头人”。要严格把好村“两委”人员的“入口关”，选好带领村集体经济发展的“领头雁”，真正把推动农村转型发展和带领村民增收致富所需的“能人”选出来。一是要做好调查研究，在 选 派 驻 村“第 一 书 记”时，认真分析被选派人的研究方向、就业意向、主攻方向和所到村的需求方向，把人员选准，把基层建设夯实打牢，让广大农民群众收获人才带来的发展红利。二是要注重人才培养，完善人才选拔培养使用体系，在产业项目建设、发展壮大集体经济、带领村民脱贫攻坚中采用“传、帮、带”和“送出去、请进来”的方式，利用“田间学校”“树下课堂”“现场观摩”培养乡村人才，真正把推动乡村振兴所需的“能人”育出来。三是要坚持以人为本的发展理念，对自愿扎根农村建设、热爱农业、热爱农村、热爱农民、愿意带领农民致富的村干部，要关心他们的成长，提高他们福利待遇和政治待遇，完善物质奖励和精神奖励相结合的机制，解决他们的实际困难，消除他们的后顾之忧，创造一片有利于村干部顺利成长的事业沃土，营造一种浓厚的良好的干事创业舞台，让他们在农村获得有利于个人长远发展的成长空间，真正把致力农村经济发展的“能人”留下来。在生态振兴方面，要牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，强化生态环境的质量和保护，完善财政生态补偿机制，建立社会资本参与生态建设机制，加快转变生产生活方式、提升村容村貌，对乡村生态“振兴什么”“谁来振兴”“如何振兴”等问题进行深入研究，拿出切实可行的对策，建设生活环境整洁优美、生态系统稳定健康、人与自然和谐共生的社会主义新农村。在文化振兴方面，要立足文化是新农村建设的“魂”，充分挖掘乡村红色文化资源，推动“红 村、绿 村、生 态 村、文 化村”建设，以“赓续乡村文化、讲好乡村故事、体验乡村农耕、发现乡村之美、提升乡村价值”为主体，加快推进山区农村红色文化资源开发建设，以文化产业引领乡村振兴，把文化资源变成产业资源，把产业资源变成货币资金，带动休闲农业和乡村旅游业的发展，以此来推动薄弱村的经济发展，促进农民增收。二、落实“四个联动”，促进乡村振兴发展在乡乡联动方面，对在同一“五个维度”助力实现乡村全面振兴刘瑞乾摘要：本文立足乡村振兴战略，结合北京市相关调研情况，从“五个维度”提出实现乡村全面振兴的建议。关键词：乡村振兴“五个维度”对策建议25农村改革与发展当代农村财经2023年第2期地域和产业带上的乡镇，思想要统一，行动要统一，条件要统一，建立联动机制，相互合作，“抱团”发展，共同创收，做到产业项目共享、资源资产共享、就业安置共享、经济收益共享。在村村联动方面，对村庄人口少、面积小，农副产品品种少、产量有限，难以形成规模，造成价格低、销售困难的村，周边村庄要联合起来，成立农工商总公司或农民专业合作社，注册自己的农副产品商标。村民将自家生产的农副产品交给农工商总公司，农工商总公司统一加工打包后对外销售，发挥规模效应，提升产品附加值和销售价格，从中收取一定数量的管理费，年终对结余的管理费进行分配或扩大再生产，以此来增加村集体的经营性收入。在乡院联动方面，各乡镇要加强与科研院所的联系沟通，借助科研力量和科学技术，按照一村一策、一村一案、一村一品的要求，对全乡的产业发展进行布局规划，如开发高端民宿产业、果树种植、林下产业、休闲农业、乡村旅游、蜜蜂养殖等，并形成自己的品牌，做到乡乡有产业、村村有项目、产业能发展、项目能增收。在村员联动方面，农业科技人员要深入农村，与农民进行对接，把农村作为自己的试验场，把科学技术尽快转换为生产力。要经常深入田间地头、果木树下、大棚里面，现场教给农民粮食如何科学种植、果树如何剪枝嫁接、大棚如何栽种管理等，使农民掌握一门手艺，精通一门技术，提高粮食和果蔬的数量和品质。要与社会资本合作，对闲置农宅进行开发，盘活闲置资产，变废弃资产为价值资产。通过相互联动，达到成果转化、优势互补、增产创收的目的。三、完善“三项政策”，助力乡村振兴实施在财政转移支付政策方面，要认真落实 财政支持做好碳达峰碳中和工作的意见，加大财政对农村生态保护的转移支付力度，鼓励农民更加注重生态环境的保护，在保护中提升、在提升中开发、在开发中受益，为农民发放“碳票”，奖励他们在碳达峰碳中和方面所做的贡献，真正把生态价值转化为货币价值，提高生态资源的绿色价值。在产业配套政策方面，对农村引进的产业项目，经过生态环保部门评估达标的，国土资源部门要在项目建设用地上给予支持，银行要在项目贷款资金审批和发放上给予优先，农业农村部门要在农业技术推广上给予帮助，交通运输部门要在农村道路畅通上给予帮扶，电力部门要在保证项目用电上给予保障等，保证项目能落地、落地能实施、实施能见效。在引入社会资本政策方面，要充分依靠社会资金的引领带动作用。对利用社会资本开发建设的项目，要在项目审批上给以加速，在税收政策上给予优惠，在招商引资环境上给以优化，达到相互合作、互惠互利、共赢发展。四、实施“两项改革”，助推乡村振兴见效在乡村振兴发展基金方面，应成立以国家出资为主、省级配合、民间资本广泛参与的乡村振兴发展基金，为全国乡村振兴发展提供资金支持。要发挥金融系统在乡村振兴中的资金支持作用，对乡村产业发展在适当提高贷款额度、降低利率水平、合理分担利息、优化申请和审批流程、明确经办银行、加大担保支持力度、落实贷款优惠政策上给予扶持，解决乡村振兴产业发展融资难、融资贵的问题，以产业振兴带动乡村振兴，以乡村振兴促进农民增收。在林地养护方式方面，要根据山区的发展现状，以乡镇为单位，注册成立林场管护公司，统一管理全乡镇的林地，实施分村管理，村级管理主体为村集体，管理人员为本村村民。养护资金拨付林场管护公司，管护公司再拨付到村，这样不仅可以实现村民不出村就能就业、增加收入，村集体也能实现经营性收入的增长，减少财政资金的外流，发挥财政资金的杠杆带动作用。五、贯穿“一条主线”，确保乡村真正振兴要以乡村美、产业兴、农民富、生态优为主线，统筹各方力量，汇集各路资金，聚集各种人才，在党中央的正确领导下，在“五级书记”的带领和主抓下，乡村振兴的目标一定能圆满完成，农村集体经济的实力一定能够发展壮大，城乡居民收入的差距一定能够逐步缩小，回乡创业的年轻人一定会不断涌现。（作者单位：北京市农村经济研究中心）责任编辑：欣文26