2023年新农村建设规划存在的问题及对策建议.doc

新农村建设规划存在的问题及对策建议 【】 本文作者结合自身工作经验，对新农村建设规划存在问题、遵循原那么进行研究分析，提出相应的对策建议。 【关键词】 新农村；建设；规划；存在问题；对策建议 一、存在问题 1.规划落实不到位。很多村庄规划实际上只是为争取工程资金和应付工作，导致批量生产。这种赶时间充任务的村庄规划由于时间紧、任务重、不科学、不实用严重影响农村经济社会开展。 2.布局配置不合理。根底设施和公共效劳设施布局配置不完善、不合理，利用率较低，导致资源浪费，是目前大局部农村的现状。同时，由于局部新农村住宅规划设计不合理，严重影村民响生产生活。 4.地方特色不突出。局部村庄规划没有延续村庄原有的传统格局，空间布局、功能分区、产业结构和建筑设计单调雷同。编制内容千篇一律，缺乏地方特色，建筑形态单调，缺少对传统建筑和街巷空间等具有农村地方特色元素的研究挖掘和保护利用。 5.资金投入不充足。各级政府投入较少，造成规划资金缺乏；多数村庄由于经济开展水平有限，无力出资或不愿出资做规划。在新农村建设的各个阶段，财政投资是新农村建设的主要资金渠道。 6.规划研究不深入。由于村庄规划费用较低，导致愿意从事村庄规划人员少，技术力量薄弱，专业水平较低，对村庄规划调查研究不深入、不到位。从事城市规划人员关注重点和知识技能，与目前新农村建设规划的需要存在一定偏差。 二、遵循原那么 1.遵循规律、规划先行。遵循村庄建设开展客观规律，坚持先规划、后建设，村庄根底设施建设和环境整治应符合县〔市、区〕、镇〔乡〕编制的各层次城乡规划中的有关要求。 2.以人为本、产业为基。始终把实现好、维护好、开展好广阔农民群众的根本利益放在首位，以提高居民生活质量为目的，把产业作为新农村建设的起点和基点，根据先进制造业、现代效劳业、特色农业的开展根底和前景，调整优化村庄布局，以生产方式、生产规模、生产性质决定村庄的位置、规模和形态。 3.城乡统筹、五规合一。坚持走新型城镇化道路，以县为单元统筹规划，形成产业、村庄、土地、公共效劳和生态规划五规合一，注重与交通、能源、环保、水利、通讯等方面规划的衔接配套，最大限度推动农村人口向城镇转移，全面改善农村生产生活条件，促进城乡开展一体化。 4.因地制宜、分步实施。根据产业开展水平和农民生产生活方式，加快城镇规划建设区内村庄城市化改造，推进深山区、河流滩区、煤炭塌陷区、地质灾害易发区等不具备开展条件村庄易地搬迁，加强对具有历史文化价值传统村落和民居的保护；选择城镇规划区外条件成熟的地方作为新农村社区建设的引导点，成熟一批规划一批，审定一批推进一批，防止盲目开展。 5.群众自愿、因势利导。坚持自下而上制定规划，尊重大多数群众的意愿，积极加以引导，让农民群众充分参与规划编制和实施全过程，使规划更加符合客观规律和本地实际，不超越开展阶段，不搞一刀切，使新农村建设稳步开展。 6.三级联动、形成合力。省、市城乡规划主管部门应加强对新农村建设规划的指导，县〔市、区〕政府统筹规划编制、村庄布局和进度安排，整合资源，有序推进规划实施，形成上下联动、分工负责、协同推进的良好局面。 7.统筹安排、节约利用。立足村庄已有条件，统筹安排根底设施和公共效劳设施建设与维护，符合经济、平安、美观的要求，推广节地节能技术。 8.保护生态、突出特色。尊重现有格局，在村庄现有布局和格局根底上，改善村民生活条件和环境，保持乡村特色，保护历史建筑和传承传统文化，方便村民生产，慎砍树、不填塘、少拆房，防止大拆大建和贪大求洋。 三、对策建议 〔一〕分类编制村庄建设规划。按照五规合一要求，与现有县域村镇体系规划相衔接，分类推进新农村建设规划编制。对于城中村、城郊村和产业集聚区内的村庄，编制城市社区规划。对于深山区、河流滩区、煤炭塌陷区、地质灾害易发区等不具备开展条件的村庄，与产业扶贫结合起来，编制搬迁规划，通过搬迁实现集中居住。对于平原地区的村庄，根据特色农业布局，选择条件成熟、积极性高的地方，编制新农村社区建设规划，引导农民向社区集中居住。缺乏产业根底的地方，根据实际可编制村庄整治规划，改善农村人居环境，保障农民根本生产生活条件。对于具有历史文化价值的传统村落，按照有关法律法规规定，编制保护性开展规划，保存历史文化传承。把农村市场开展规划纳入小城镇和新农村社区等开展规划中，规划建设具备商品销售、生活效劳、休闲娱乐等综合功能的乡镇商贸中心，形成乡镇微商圈，促进农村商贸效劳业集约开展。 〔二〕明确村庄建设重点时序。按照突出重点、次第展开、逐步提升的原那么，制定新农村建设分步实施方案。 〔三〕突出重点产业开展支撑。按照产业集聚、人口集中、土地集约的原那么，培育壮大主导产业，强化二三产业开展载体支撑，加快开展现代农业，打造新农村建设与工业化、信息化、城镇化、农业现代化互促互进的开展格局。依托当地空间或资源开展旅游、农产品加工业等特色产业，结合实际开展特色种养业。 〔四〕加强土地利用规划衔接。按照县级土地利用总体规划确定的土地利用目标和用地布局，加强耕地保护，统筹安排农村非农产业、农村公共效劳和公共事业开展用地，优化生态、农业、城乡建设用地布局。加大空心村、废弃地治理或复垦力度，促进建设用地节约集约利用。加强农村宅基地管理，鼓励农民到县城和重点镇购房；未审定规划的村庄原那么上不再新批宅基地；在原宅基地上翻建房屋的，要符合规划要求，合理控制建筑面积和层数。 〔五〕加强环境保护规划衔接。根据不同区域生态环境保护的要求，划分县〔市〕域不同的生态功能区，明确各类区域生态保护措施。对自然保护区、森林公园、水源地、生态湿地、主要湖泊和其它生态敏感区，明确保护范围，控制建设活动。对现代农业生产区，开展资源节约型、环境友好型农业和循环农业，合理开展休闲观光农业。对城镇建设区，优化产业结构和布局，加强环保根底设施建设，实行最严格的水资源管理制度，控制、削减污染物排放量。对农民集中居住区，推进村内环境根底设施建设，加强河道治理、水土保持等工作，确保防洪、排涝、饮水和生态平安。 〔六〕合理布局配置各项设施。按照功能定位、差异标准、协调推进的原那么，对城中村、城郊村和产业集聚区内的村庄，按照城市社区的标准配置；对深山区、河流滩区、煤炭塌陷区、地质灾害易发区等不具备开展条件的搬迁村庄，按照居民迁建方案规定的标准配置；对平原农区村庄建设引导点，按照审定的建设规划的标准配置；对于传统村落，按照保护与利用相结合的原那么配置。 〔七〕注重与时俱进规划创新。全面把握城乡关系开展新变化、农村生产力和生产关系新变化、农民生产方式和生活方式新变化，创新规划理念，与时俱进编制规划。 四、结束语 通过对新农村建设规划存在问题及对策建议的探讨，我们可以发现，在当前各种条件下，该项工作中的存在问题是多方面的，有关人员应该从新农村建设规划的客观实际需求出发，研究制定最贴近村民生产生活实际的新农村建设规划。 参考文献： [1]王静岩.新农村建设中村庄规划建设存在的问题与对策――以XX市为例.北方经贸.2023〔09〕：29-30. [2]唐兰，鲁长亮.社会主义新农村规划模式初探――以XX县区郑场镇社会主义新农村规划为例.现代企业教育.2023〔09〕：88-89. 第二篇：新农村建设中的规划问题及对策建议新农村建设中的规划问题及对策建议 []建设社会主义新农村是现代化进程中的重大历史任务，关系到全面建设小康社会目标的如期实现，关系到广阔农村的繁荣开展和和谐稳定。规划作为推进新农村建设的总蓝图，是推进城乡统筹开展和城乡一体化的有效途径，是加快社会主义新农村建设的根底工作，对指导和建设新农村起着举足轻重的作用。 建设社会主义新农村是现代化进程中的重大历史任务，关系到全面建设小康社会目标的如期实现，关系到广阔农村的繁荣开展和和谐稳定。规划作为推进新农村建设的总蓝图，是推进城乡统筹开展和城乡一体化的有效途径，是加快社会主义新农村建设的根底工作，对指导和建设新农村起着举足轻重的作用。 一、规划是新农村建设的根底和引领 推进城乡统筹，建设新农村，规划是龙头，也是根底。必须进一步提高对新农村规划编制工作重大意义的认识，切实把规划编制和执行工作抓紧抓好。 1、搞好村庄规划是建设新农村的根底。村庄建设如何布点布局、何处着色着力，才能最美丽动人、最科学合理、农民群众最满意，根底就在于规划的编制。规划不仅管当前，更关系长远。只有搞好了规划，才能保障新农村建设有方案、有步骤、有重点循序渐进地开展，防止低效投入、重复建设，节约物力财力，最大限度、最高效率的用好每一笔来之不易的新农村建设资金和资源。 2、搞好村庄规划是推动新农村建设的引领。党的十八大报告提出建设“美丽中国〞的全新要求，作为美丽中国的重要构成的美丽乡村建设，必须以规划作为先导和引领。规划是对未来的设计，规划定位决定了新农村建设的开展方向，决定新农村根底设施建设和社会事业布点，决定新农村建设的水平，只有定位准、标准高，才能充分发挥好村庄规划在促进城乡统筹开展、优化村庄空间布局和统筹配置空间资源等方面的引领作用。 3、搞好村庄规划符合广阔农民的利益愿望。长期以来，许多地方的农民饱受村庄无序建设、根底设施和公共效劳无法合理配置、生产生活环境恶劣之苦。随着农民群众收入水平的逐年提高，要求整齐划一的房屋建设规划，盼望改变农村“脏、乱、差〞的落后面貌，提高水、电、路等配套根底设施条件，完善就医入学入托等民生事业，已经成为新时期广阔农民的共同诉求和愿望。通过科学合理规划引领的新农村，必将逐步满足这些要求，也必将给广阔农民带来实实在在的利益和实惠。 近年来，各地在推进新农村建设过程中，越来越重视规划的引领作用，许多市县已经实现镇村城乡统筹规划全覆盖。在规划的引领下，一批生产开展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的新农村加快建设、亮点纷呈。 二、当前新农村规划中存在的主要问题 当前，农村绝大局部地区已实现镇村规划全覆盖。但据笔者屡次深入农村广泛调研与观察，发现由于经验积累缺乏、重视程度不同、专业人员有限等制约，局部地区的新农村规划还存在无规可依、规而不高、有规不依、违规难纠等令人担忧现象，成为影响新农村建设质量的重要因素。 一是无规可依。主要表现为局部地区对规划的重要性认识缺乏，规划意识淡薄，规划根底薄弱，建设跟着感觉走，甚至“没有规划〞的现象还存在。受几千年来的自然经济和半个多世纪的城乡二元分割格局影响，行政上人为把城镇和农村严格区分为两类地区，致使早期的规划主要效劳城镇地区，村庄规划往往不被关注和重视，新农村规划存在先天缺乏，不少农村地区的村庄开展就是一种自然外延式拓展。近年来各地纷纷加大加快新农村建设力度进度，但因为规划编制费用高、耗时长，再加上有些乡镇受领导“急于求成〞的政绩观驱使，导致重建设、轻规划的现象，走马上任“三把火〞，往往匆忙安排镇村工程建设，先建设、再规划或边建设、边规划，建设牵着规划走的不科学现象时有发生。 二是规而不高。主要表现为有的地方虽然有规划但水平不高，水平参差不一，内容深度不同，缺乏前瞻性、科学性、长远性。局部地区已有的新农村规划缺乏深度，有的只是简单的平面规划，缺少控制性详规，普遍达不到城市设计的深度。局部地区对规划的认识不全面、不科学，偏重了村居建设、根底设施规划，无视了产业开展、生态保护等专项配套规划，已有的专项规划之间也缺少有效衔接。局部地区的新农村规划缺乏差异性、个性化，只是照搬照抄、“重复模仿〞，或是跟着主观走，无视当地实际