2023年政府发展农业循环经济的意见.docx

政府开展农业循环经济的意见 各县、市、区人民政府，开发区管委会，市政府有关部门： 近年来，全市各地探索出了一些农业循环经济开展模式，建设了一批示范典型，取得了明显成效，在本地乃至全国产生了影响。但是，我市农业循环经济仍处于起步阶段，农业经济开展方式还没有得到根本转变，农业资源综合利用率偏低，农村环境问题突出，生活污染加剧，面源污染严重，农村节能减排任务十分艰巨。为此，特提出如下意见。 一、指导思想 根本原那么和总体目标 （一）指导思想 牢固树立和实践科学开展观，以可持续开展理论和生态农业理论为指导，以转变农业农村经济开展方式为主线，以科技创新和制度创新为抓手，按照循环经济理念，促进我市农业资源最正确配置、废弃物有效利用、环境污染减少到最低水平，实现农业和农村经济可持续开展、构建农村和谐社会的目标。 （二）根本原那么 1.“减量化、再利用、资源化〞。农业资源使用和废弃物产生减量化，促进农业资源循环利用，提高资源利用率和生态效益。 2.分类指导，分步实施，整体推进。各地根据自身特点，选择农业循环经济开展模式，示范引导，逐步推广和全面开展。 3.政策引导和市场主导相结合。坚持以市场主体为主，采取政府推动、市场引导、企业实施、公众参与相结合方式推进。 4.科技先导。加快农业科技创新步伐，推进农业科技进步，依靠科技开展农业循环经济。 5.经济效益、社会效益和生态效益并重。根据农业资源承载能力和环境容量，调整农业产业结构，确定农业经济开展速度，力求以最少的资源消耗换取最大的经济价值，以最低的环境代价谋求最好的开展质量，努力实现经济开展与人口、资源、环境相协调。 （三）总体目标 力争到“xx〞末，建立比较完善的农业循环经济政策支持体系、技术创新体系、推广效劳体系和鼓励约束机制。大幅度提高农业资源利用效率，建成一批符合农业循环经济要求的农林牧渔及其加工产业、农业循环经济园区和企业集群，促进农村经济社会全面协调可持续开展，扎实推进社会主义新农村建设。 1.生产指标。到“xx〞末，粮食面积稳定，单产提高，总产超500万吨，年均增长3%；农作物秸秆总量达600万吨；油料、棉花、蔬菜生产水平稳步提高；肉蛋奶总产到达80万吨，年均增长5.9%；水产品总产到达12万吨，年均增长4.8%。 2.农村经济指标。到“xx〞末，全市农林牧渔业总产值到达250亿元，年均递增4%；畜牧业产值占农林牧渔业总产值的比重提高到46%；农民人均纯收入年均递增8%。 3.减量化指标。到“xx〞末，农业灌溉用水有效利用系数为0.45，化学氮肥施肥强度降低5%，化学农药施用强度降低2023%。 4.资源化指标。到“xx〞末，秸秆综合利用率到达55%，农用塑料薄膜回收率到达96%以上，养殖场废弃物资源化处理利用率到达70%以上。 5.可持续开展指标。到“xx〞末，森林覆盖率到达17.4%，沼气池建设用户比例到达2023%、太阳能建设用户比例到达30%，有效使用无公害农产品、绿色食品、有机食品标志的产品总数达20230个以上。 二、重点任务 （一）节本增效，开展节约型农业。坚持资源开发与节约并重，把节约放在首位，强化节约意识，创新和推广农业科学技术，建立健全推进节约型农业建设的体制和机制，促进农业开展方式转变，提高资源综合利用率。全面推进节地、节水、节种、节肥、节药、节电、节油、节柴、节粮、减人（减少从事一产的农民）等“九节一减〞工作，大力开展现代农业。 1.稳定提高耕地集约利用水平。加强耕地质量管理，组织开展耕地地力的全面调查，建设耕地质量监测网络，实现耕地质量的动态管理。切实加强耕地质量建设，施用有机肥，大力推广机械化秸秆粉碎还田、过腹还田等耕地培肥和保护性耕作技术，加快中低产田改造步伐，完善田间水利、机耕道路等根底设施。调整种植业结构，提高复种指数，提高土、水、光、热等资源的利用率，鼓励开展低耗能设施农业，提高耕地的综合产出率。结合新农村建设村庄规划，加大农村土地整理力度，逐步清理整治空心村、闲置宅，尽量减少占用土地。 2.积极开展节水型农业。调整农业种植结构，优先开展节水型农业。筛选和推广一批耐旱性强、产量高、质量好的农作物品种，积极推广深耕深松、集雨蓄水灌溉等节水技术。拦蓄地表水，合理利用地下水，加快井灌区恢复配套和节水改造。建设和管护节水灌溉设施，提高农业用水效率，减少水的蒸发和漏失。推进灌区收费体制改革和小型水利工程产权制度改革，初步形成新时期农田水利建设管理模式。 3.不断提高农业投入品的利用效率。全面实施测土配方施肥工程。在合理选用肥料品种、优化施肥结构上下功夫，把握施肥时期，改进施肥方法，促进化肥施用由通用型复混肥向专用型配方肥方向转变；积极推广应用高效低毒、低残留、强选择性的农药和新型施药器械，改进施药方法，加强技术培训，减少农药使用量，防治农村土壤污染。普及应用种子分级、包衣、药剂拌种等加工处理技术，提高种子质量和良种供应能力。全面推广应用主要农作物精量半精量播种技术。 4.切实抓好农业装备节能工作。降低农业装备能耗，加快高耗能老式落后农业机械和渔船设备的更新换代；积极推广节油产品和复式联合作业机具等节能农业机械，减少作业环节和次数，降低单位农产品生产能耗水平。 （二）重点突破，综合开发利用农作物秸秆资源 1.加快建设秸秆收集体系。建立企业为龙头，农户参与，县、乡（镇）人民政府监管，市场化推进的秸秆收集和物流体系。鼓励有条件的地方和企业建设必要的秸秆储存基地；鼓励开展农作物联合收获、粉碎还田、捡拾打捆、贮存运输全程机械化，完善秸秆田间处理体系。 2.大力推进种植（养殖）业综合利用秸秆。推广秸秆快速腐熟还田、过腹还田和机械化直接还田。鼓励养殖场（户）和饲料生产企业利用秸秆生产优质饲料。到“xx〞末，秸秆快速腐熟还田、过腹还田和机械化粉碎直接还田利用秸秆量到达230万吨，形成“种植—秸秆—养殖—粪便—还田—种植〞的循环模式。 3.积极开展以秸秆为基料的食用菌产业。麦秸、玉米芯、棉籽壳等是食用菌栽培的良好培养基。各地要按照市场经济规律，根据国内外市场需求，开展食用菌产业。到“xx〞末，食用菌栽培面积到达6万亩，年消耗麦秸、稻草等秸秆30万吨。使用后的培养基作为优质有机肥，直接还田，形成“种植—秸秆—食用菌—菌渣—还田—种植〞的循环模式。 4.有序开展以秸秆为原料的生物质能。以秸秆为原料的生物质能是一种清洁可再生能源，要提高可再生能源在能源消费中的比重。一是支持相关企业建设秸秆发电厂。鼓励支持企业和个人开发使用秸秆压块技术，为秸秆气化、秸秆发电提供效劳。“xx〞期间，拟建2座秸秆发电厂，年消耗秸秆40万吨。二是推进秸秆气化示范点建设。在全市社会主义新农村建设中选择11个示范镇、20236个示范村和XX市柴湖良种场率先进行示范点建设，力争到“xx〞末，秸秆气化站达2023个以上。三是开展秸秆沼气。利用沼气池生产沼气，解决沼气建设对畜禽饲养的依赖问题。到“xx〞末，推广秸秆沼气池达30%以上。四是推广秸秆炭化技术。开展以XX县区洪河桥镇为中心的秸秆碳化基地，到“xx〞末，秸秆碳化量到达4万吨，年消耗秸秆15万吨。 5.积极开展以秸秆为原料的加工业。鼓励采用清洁生产工艺生产以秸秆为原料的非木纸浆，引导开展以秸秆为原料的人造板材、包装材料、餐具等产品生产，减少木材使用。积极开展秸秆饲料加工业和秸秆编织业，到“xx〞末，力争秸秆加工量到达2023万吨。 （三）开展沼气，净化农村生产生活环境。实施“生态家园富民工程〞，推行“一池三改〞（建沼气池，改厨、改厕、改圈），将人畜粪便以及农业生产中的废弃物通过微生物发酵生产沼气，为农民生活提供新能源，为农业生产提供优质肥料。力争到“xx〞末，全市户用沼气池保有量到达力争2023万个，年处理人畜粪便60万吨、生产沼气4000万立方米，节约标煤2.8万吨。推广“牛—沼—菌〞、“猪—沼—菜（粮、瓜果）〞、“林—草—牧—沼—菌〞等模式，开展平安优质农产品。 （四）龙头带动，促进农业产业化经营。通过提升农业产业化经营能力和水平，促进农业产业之间、农业与工业之间、农业企业与其它企业间的循环，重点开发畜牧、粮油和林产品加工产业，带动相关产业良性开展。 1.畜禽加工产业。以福润公司、海利公司、旺润公司、山羊集团、先利禽业、旺兴禽业等企业为骨干，改扩建年屠宰生猪540万头工程，新建年屠宰加工优质肉牛20万头、优质山羊50万只、优质肉禽5000万只工程。以加工带动养殖业开展，促进农业结构调整。 2.粮油加工产业。以规模面粉企业为龙头，开展面粉及其制品，大力开展优质专用小麦。以六本食品、快乐面粉、经纬面粉、宝鼎粮油等规模加工企业为龙头，加快粮食产业园建设，促进粮食深加工。促进优质小麦、优质芝麻和优质大豆规模化开展。利用粮油加工产生的副产品加工成饲料或肥料，延长产业链，减少资源浪费，降低环境污染。 3.林产品加工产业。实施阜南大亚集团、太和东盾木业技改工程，加快建设沪千木业加工工程，进一步提高加工能力，充分利用次薪材、树枝丫、废木生产高（中）密度纤维板，到“xx〞末全市年生产人造板能力提高到30万立方米。以阜南黄岗为中心，辐射阜南中南部和XX县区局部地区，建立区域化、规模化柳编工艺品生产加工基地，年生产能力由目前的800万套提高到202223年的1500万套。以太和姜楼为中心，建设规模化木线条生产加工基地，年生产能力到达5万立方米左右。 （五）调整结构，开展现代农业。面向国内、国际两个市场，以十个优势农产品规模基地建设为重点，进一步优化农业区域布局，提高农产品质量平安水平和经济效益。 1.开展平安优质农产品。推广优良品种，实施“平安优质农产品标准化生产示范工程〞；标准化学农业投入品使用，按照无害化要求组织生产，大力开展无公害农产品、绿色食品和有机食品。到“xx〞末，有效使用无公害农产品、绿色食品和有机食品标志产品到达20230个以上。 2.建设无公害生态养殖区。加强畜禽养殖业投入品和污染防治监管，标准养殖行为，优化养殖环境，规模养殖场20230%配套建设沼气等粪污处理设施，畜禽粪便实施无害化处理，促进畜牧业规模化、生态化、可持续开展。到“xx〞末，规模养殖户达3万个以上，规模养殖量占总养殖量的50%以上。 3.推广水产品生态高效养殖模式。改善水体环境，走综合开发、立体混养之路，推广精养技术，降低本钱，高效养殖，防止污染。在颍上、阜南、临泉沿淮和河湾地区建立2023万亩无公害水产品生态高效养殖基地，重点开展鲫鱼、鲤鱼、鳙鱼、鲢鱼等4大淡水鱼和蟹、虾等特种水产品。有条件的地方，适当开展水生经济植物。 4.建立林业生态经济区。“xx〞期间，建设总面积145万亩（含培育、改造）的林业生态经济区。其中，速生丰产林基地20230万亩，杞柳生产基地2023万亩，元竹生产基地5万亩，水果生产基地20万亩，银杏、香椿、花卉、木本药材等2023万亩。 （六）倡导文明，建设农村绿色社区。把农村绿色社区和村镇总体建设规划、新农村开展规划结合起来，统筹安排，协调开展。 以镇为单位规划建设农村绿色社区，加强农村生活垃圾、污水处理、农村饮水平安工程和能源综合利用等根底设施建设，加强村镇绿化工作，创立生态村、文明村。 集镇区域。对垃圾污水处理设施进行总体规划；按人口规模建立垃圾集中点，综合处理生活垃圾；建设污水统一排放管道，集中处理后达标排放。 农村区域。建立垃圾集中点，修建垃圾处理设施，推广“一池三改〞模式，禁止燃烧秸秆，提高秸秆综合利用率，