2023年完善网格化管理的思考[推荐五篇.docx

关于完善网格化管理的思考[推荐五篇] 第一篇：关于完善网格化管理的思考关于完善网格化管理的思考 文/左京生 （作者单位XX省工商局） 网格化管理是北京工商部门市场秩序管理的根底性工作，是落实辖区市场秩序责任制的重要措施。如何在现有根底上，进一步完善网格化管理，是我们一直思考的问题。 从主观上来说，由于网格管理方式是由巡查干部直接对责任区的经济户口承担管理责任，因此，网格责任人的自身素质的上下和主观能动性发挥的大小，无疑是能否做好这项工作的关键。网格责任人最根本的职责一是管好经济户口，做到对辖区市场主体底数清、情况明；二是对辖区市场秩序存在的隐性问题能及时发现。这两项工作直接影响到工商行政管理的根底，影响到现代监管手段的应用效果，影响全局的工作。如果说做到经济户口根底数据准确主要取决于网格责任人的工作责任心，做到问题能发现那么更多地取决于网格责任人的工作能力。另一方面，好的网格责任人必须学会抓重点，抓住重点行业企业。2023年，市局开发的经济户口动态管理系统，按照企业风险度、信用度实现了对企业自动做出分类分级，为网格责任人的巡查工作提供了便利。但网格责任人不应该机械地对待这种依据普遍 性条件做出的划分，必须根据本辖区的特点科学地进行调整，有的放矢地将精力放在最需要的地方。如西城分局展览路工商所，根据春节后务工人员大量返城寻找工作，非法职介猖獗的情况，确定春节后1个月为对职介机构重点管理的重点时段，加大管理力量投入，收到了好的效果。 从客观上来说，网格化管理的进一步深入和完善，必须和整个监管体制和机制的改革紧密地结合起来，应该从工商工作的整体性上来考量，具体来说可从以下几个方面着手： 一、创造宽松环境，缓解网格责任人的压力 1.建立内部信息共享机制，形成整体管理合力。目前，分局业务科室根据职责也开展专业巡查。如果业务科室在专业巡查时对主体的登记事项一并进行检查，并将检查结果录入分局与工商所共享的信息平台，既可防止对企业的重复检查，也可直接减少工商所的巡查量。海淀分局202223年前3个季度业务科室已经对近3200户企业进行专业执法检查，在一定程度上为网格责任人减轻了工作压力。另外，网格责任人在管理中发现一些查无下落的企业，或是一些在外区注册在本辖区经营的企业，但目前这些信息无法沟通，可以在管理系统中设立一个信息交换平台，以利于工商所及分局之间信息交换和共享。 2.集中力量解决辖区重点问题，为三级网格减负。网格责任人的工作量，不仅取决于管理市场主体的数量，而且取决于管理的难度。分局（一级网格）和工商所（二级网格）有方案地解决辖区重点难点问题，减轻了网格责任人（三级网格）的管理难度，就是在为网格责任人减负。如2023年朝阳分局对秀水市场的集中整治，极大地改善了所在工商所的执法环境。202223年，西城分局西长安街工商所集中力量对西单地区美容美发企业不标准经营问题集中进行治理，极大地降低了网格责任人的管理难度，减轻了工作压力。 3.科学设定考评标准，形成正向引导。 （1）考核标准应突出主要职责。三级网格的主要职责是经济户口管理和发现问题，考核标准应该给予主要职责更大的权重。长时间来困扰我们的根底数据不够准确、完整的问题，就与没有将数据准确率作为重要的考核指标，网格责任人清理数据虚数主动性不高有关。目前，一些分局实行了“巡办〞别离，但网格责任人发现和移交案件线索积极性不高，这也与考核标准只注重办案数量和罚没款额有关，如能建立案件线索移交鼓励机制，有利于问题的解决。 （2）由对过程的考核转向对结果的考核。以往，由于对基层经济户口管理结果不好考量，有的分局在考核中只强调巡查周期的落实和巡查数量，无视了巡查质量的考核，出现了网格责任人虚假记录巡查信息，巡而不查，巡查时走熟路进熟门见熟人，只重巡查数量不重巡查效果的问题。有的分局将经济户口数据准确率作为对网格责任人考核的重要内容，由以往对过程的考核转向对结果的考核，促使网格责任人自觉提高巡查质量，提高了经济户口根底数据的准确率。 二、创新管理方式，提高管理效能 工商部门现在面临的主要矛盾是市场主体快速增加导致监管力量严重缺乏。解决这一矛盾，必须不断改革监管方式，提高监管效能，走内涵式开展道路。 1.拓宽外部信息共享范围，加强应用研究，提高管理效能。 （1）拓宽政府部门间信息共享范围。一是扩大信息归集范围。相关政府管理部门的审批信息，即源头信息对提高工商部门的管理效能具有重要意义。如工商部门与涉及企业注册登记前置审批的管理部门实现信息联网，企业注册登记部门可以实时了解前置审批情况，企业无需再提交书面审批文件，不仅可以堵塞虚假注册的漏洞，还极大地方便注册申请人，为实现完全的网上注册奠定根底。又如工商部门每年投入大量人力物力核实经济户口数据，而税务部门是每月报一次税，对企业续存期间的情况掌握比工商部门及时，如能实现信息共享，那么有利于降低工商部门核实经济户口的行政本钱。外国代表机构和外商投资企业办事处因不参加年检，与工商部门很少有直接的联系，但与税务、劳动等部门却经常联系，税务、劳动等部门拥有相对完整的涉外主体的信息，如果能实现信息共享，有利于解决外国代表机构和外商投资企业办事处查无下落的问题。对食品企业的卫生许可证检查，如果通过卫生部门的信息查询比到企业直接检查更快捷。对黑网吧的管理，如能与电信部门的网络接入信息实现共享，通过与企业登记信息的比对，不难找出隐蔽较深的黑网吧予以取缔。医药广告监管，实现与药品管理部门审批信息共享是管理职能到位的先决条件。目前，对流通领域商品质量和加工食品质量管理，主要还是依靠质量抽检，如果与相关管理部门质量管理信息实现共享，可有效加强源头管理。二是加强已经归集信息的综合应用。目前，北京工商已经归集了51个部门的管理信息，这些信息并非只有录入企业信用信息系统这一种应用方式，如外商代表机构不得从事经营活动，根据外国代表机构和外商投资企业办事处的纳税额，就可以判断其是否开展经营活动。目前税务部门的信息已经归集进来，但业务部门看不到这些信息，也未能实现通过专用软件对这些信息进行筛选和应用。这些问题应尽快解决，以发挥信息在管理中的效用。 （2）拓宽有关单位信息共享范围。写字楼和大型批发市场是市场主体高度聚集区。局部网格责任人在写字楼物业管理部门建立联系人，通过多种形式实现租户信息沟通，到写字楼检查时，先与联系人交流情况，再进行有针对性的检查，收到了好的效果。但法律法规对物业管理部门的责任未有明确规定，实现与物业管理部门信息共享需要政策的支持。202223年，XX省公安局做出规定，所有娱乐场所、商场的监控设备必须与公安部门联网。工商部门可否参照这一做法，与政府有关部门协调，制定一个写字楼物业管理部门租户信息必须与工商部门联网或实现月报制度的标准性文件。 2.借助已有的内部管理信息，拓展应用领域，提高管理效能。工商部门已经积累了大量的企业管理信息，目前除了用于企业分类分级以外，未得到充分利用。海淀分局2023年对化工企业进行整顿时，首先通过内部信息系统进行搜索，甄别出需要重点检查的企业，实际检查中问题发现率到达被检查企业的60%以上。这种效率很高的管理力量投入，就是建立在信息应用的根底上。 3.运用科技手段，借助网上巡查，提高管理效能。现在，许多企业都建有自己的经营性网站。鉴于此，有的网格责任人尝试采用网上巡查的方式了解企业经济户口信息，并在企业确定电子联系人，通过电子邮件加强联系，既可减少登门巡查次数，降低行政本钱，又可少干扰企业。2023年市局特交处开发了经营性网站自动搜索系统，并将经营性网站信息发给各分局，使网上巡查成为网格化管理的辅助手段成为可能。 4.建立监管常量，加强数据分析，提高管理效能。202223年市局半年工作报告中明确提出确定监管常量的要求。监管常量是指：选定假设干反映市场秩序状况的信息项，以对市场秩序的影响 程度为依据对信息项给予不同的加权，并根据各信息项三年的平均值，确定出一个综合的数值，称为常量，作为科学评价市场秩序的客观标准，实现监管力量随着问题走，监管力量有效投入。如西城分局什刹海工商所，一段时间接到对酒吧、棋牌室、发廊的投诉较多，而这类经营场所大多是晚间营业，为此制定了晚间巡查制度，使问题得到有效控制。 网格责任人在日常监管中形成的信息是业务处理信息，只反映一个局部，不能对辖区管理重点做出方向性的提示，还必须对各类信息进行综合分析。为此，通州分局梨园工商所设立了数据综合分析管理员岗，负责对网格责任人的业务信息和投诉、举报信息进行汇总、分析，及时发现苗头性、倾向性、不稳定性问题，为所领导决策提供参考意见。 5.通过专案查办，增强威摄力，提高管理效能。加大办案力度不仅表现在按最高限处分，还应表现在变线索查办为专案查办。多年来，基层习惯于按线索查办案件，即单个案件查办。这里提出的与之对应的专案查办，即如同检察院办案，从一个线索入手深挖系列案源，一并进行处分，以提高违法本钱。对具有普遍性、易发性、危害严重的系列案源，宜实行专案查办。如工商部门对代垫企业入资或出具虚假经营场所证明等非法中介，如能抓住一个案件线索进行深挖，无疑会对其他有类似违法行为的企业起到震慑作用，提高市场秩序控制力。当然，这里只是提出一种管理概念，问题还取决于提高查办案件的能力。 三、将工商协管员作为一支队伍来建，破解监管力量缺乏的困境 1.工商协管员队伍的含义。将目前工商部门聘请的食品平安监督员和在社区、写字楼物业等聘请的联络员等社会力量整合起来，形成一支统一的队伍。这支队伍属于非编制机构，人员数量按照市场主体的一定比例确定，每年聘请一次，受聘人员为兼职，由财政预算拨款给予一定的经 济补助。其根本职责是提供市场主体信息、食品平安信息及案件线索，不直接参加执法。 2.建立工商协管员队伍的必要性。（1）建立工商协管员队伍是解决管理力量缺乏矛盾的需要。工商部门通过优化配置内部管理力量，改革监管方式，提高管理效能等措施，一定程度缓解了管理力量缺乏的矛盾，但是有限的。在人员编制不可能大幅增加的情况下，借助社会力量参与管理是必然的选择。（2）建立工商协管员队伍是充分利用社会管理资源的有效形式。写字楼是企业高度聚集区，如金融街地区2023年新开业企业注册在写字楼的占到81%.写字楼内企业不仅数量多，而且流动性大，网格责任人很难准确 掌握。有些地区在社区居民楼内注册的企业也已经占有一定比例，网格责任人日常巡查，即使能够进入居民楼的楼门也很难进入屋门进行检查，农村居民院同样存在巡查进不了门的问题，这也成为实现监管职能到位的难点。而写字楼的物业管理人员，居委会、村委会管理人员，对他那个局部的情况是很清楚的，充分借助他们的力量是管理上的优势互补。现在，工商部门都认识到了借助社会力量参与管理的重要性。但由于缺少法律法规的明确规定，被聘请人员责任不明确，特别是缺少鼓励机制，总体看，外聘人员作用发挥不平衡、不确定。如果能将这些处于散乱状态的外聘人员整合起来，明确责任，并给予一定的经济补助，情况会有所改观。以往，工商所曾在村或街道设立个体小组长，由于有减免个体管理费的鼓励措施，个体小组长尽心尽责，就很能说明问题。 3.建立工商协管员队伍的可能性。（1）建立协管员队伍协助管理，在全国不乏先例。如为加强流动人口管理，全国建立了5万个管理站，聘用专（兼）职协管员20万人，XX县区那么明确按流动人口0.2%配备专职管理员。目前，交管部门和城管部门都有协管员。昌平分局聘用妇女主任担任食品平安监督员，由区财政拨款给予一定的经济补贴。（2）建立工商协管员队伍，是低本钱提高管理效能的措施。由于工商协管员是兼职，不涉及编制，容易得到地方领导及相关政府部门的支持。建立协