2023年目前国内经济形势与建立社会保障制度的特殊意义.docx

目前国内经济形势与建立社会保障制度的特殊意义 一、中国经济进入大调整 我在1997年底，认为亚洲金融危机将触发中国开展和渐进改革的深层次矛盾，中国经济将进入长期萧条，至少5年。1998年我发表“危机与反危机〞的长文，指出中国经济高速增长的特殊潜力已经根本释放完毕，渐进改革的根本矛盾：权力资本化与社会主义意识形态的矛盾将充分暴露，使中国经济进入大调整，甚至爆发某种危机，危机的前兆，就是资本外流。我的建议是：必须进行社会分配关系和开展战略的调整，努力化解危机因素。 到目前为止，政府启动内需的政策是战术性的，没有包含战略性的调整和深层次改革。多数经济预测和研究，并没有认识，或不愿意成认中国进入了通货紧缩，理论界一些人甚至把深层次矛盾排除在经济学研究之外。1998年政府增发国债投入根底设施，国内工业稍有增长，即有不少“名家〞出来宣布“中国经济增长到7。8%已经见底。1999年3月，中央货币当局负责人公开否认有“通货紧缩〞的存在，说仅仅价格下降不证明有通货紧缩，必须同时出现经济增长速度下降，但统计数字马上就显示出：3月份储蓄超常增加，不仅说明消费难以启动，而且说明相当一局部个体户的经营资金退出了投资领域，政府投资没有能够有效地带动民间投资。 1988年夏天，我所在的中国社会科学院经济研究所宏观经济室，由我的博士导师张曙光主持的宏观经济分析课题，指出中国经济进入“大调整〞；二是中国证券市场研究设计中心（联办）研究开发部主办的每周述评，宋国青，任假设恩等人，提出中国经济进入了通货紧缩。胡鞍纲亦认为中国进入严重的通货紧缩。我认为，通货紧缩直接所指，就是价格水平的持续下降。中国经济高速增长20年所积累的泡沫，远远没有挤干净，需要一个以通货紧缩或者危机的形式，降低价格，工资和本钱，促使企业兼并的时期，通货紧缩不仅难以迅速摆脱，而且在向深层次开展。通货紧缩的第一个表现，是商品价格持续下降。我国消费物价指数1994年为最高点，同比增加21。7%1995年下降到14。8%，1998年竟然下降为负3%的水平。 1994年4月，通货紧缩没有任何缓解。零售价格指数环比下降0。7%，消费价格指数环比下降0。8%。1-----4月，零售价格指数共下降2%，折年率为6%，这是有记录以来4个月积累的空前跌幅。4个月的工业增加值同比增长率为9。1%，但是工业生产绝对水平低于1998年11月的水平。货币数量增长率正在下降，这是一个预示短期内紧缩持续或者加剧的信号。 商品价格缩水的代表性事件，是长虹再次降价。1996年，长虹彩电降价30%，这次，长虹从降价50----202300元，降幅15%左右；康佳降价20230-----1500元，降幅2023%左右；创维降价18%。 通货紧缩的第二个表现，是资产缩水。 1.股票市场持续下跌。 自1997年5月最高点以后，中国股票市场就一路下跌。四川长虹的股票价格，竟然从46元下跌到了12元。从1998年12月到1999年春节，讨论证券法，和连续不断的新股发行，都给股市雪上加霜，与直线飚升的美国股市，日趋恢复的香港股市，形成鲜明的比照。1999年5月17日，当两只新基金跌破发行价以后，政府出面托市，股市过度飚升，但上市公司却在下滑。 2.豪宅大幅度降价。 海南豪宅降价出售，是第二项资产缩水。全国积压的8000万平方米豪宅，已经数年，房地产公司的利益，和各项中间环节的费用，已经打入房产本钱，豪宅积压，资金是压在银行，损失早晚由存款人或者纳税人承担。海南豪宅的本钱至少每平方米数千元，此次降价出售，每平方米在202300元左右，降价幅度超过60%，简直是亏血本大甩卖，这难道不是一次严重的资产缩水吗。 值得注意的是，在不彻底改造房地产供给体制，不去除中间环节的情况下，大量增加住宅建设投资，仍旧可能出现价格过高，居民难以承受的问题。到明年再出现积压，降价处理，资产缩水将更加严重。 3.正在缩水的另一项资产，是人民币自身。人民币对内价值是利率，已经连续降低，对外价值是汇率，在资本外流和未来国际收支的压力下，缩水亦在所难免。 即使按照广义的通货紧缩定义，将经济增长率的下降考虑在内，未来数年经济增长率的下降亦在所难免。一个重要的信号是，1999年5月份，净出口将出现负数，国际贸易收支的逆差，进口的上升与国内经济增长并不同步，绝非好事。一是由于去年打击走私，将前几年已经存在的走私进口正式记入进口，扩大了贸易收支逆差，这正是一种缩水效应。二是国内启动内需所增加的收入，没有扩大内部需求，反而扩大了外部需求，如大量进口 ，经济学称为收入的“漏出效应〞。4类国内需求，消费，投资均为疲软，净出口由正变为负，正是紧缩效应，只剩下一个政府开支。扩大国债发行的扩张效应被增加税收的收缩效应所抵消。资本外流使国家外汇储藏不再增加，阻碍了中央银行根底货币发行渠道；另一条渠道是中央银行对商业银行的再贷款，由于多年积累的不良贷款需要清理，自动产生贷款紧缩；最后一条渠道是财政赤字在银行透支，已经被法律明文禁止。 目前就宏观经济政策而言，余地不大。短期可以贬值人民币并强制结汇，同时促进根底货币发行。中期可采取结构调整政策，包括第一进入wto，以未来国内市场换取目前外资的大量流入，以缓和国际收支的逆差趋势；第二，出售国有资产；第三，提上下收入阶层的工资。长期那么必须进行根本性的体制改革和战略转换，我 已经提出8条措施，主要包括。采取低本钱的反腐败措施，坚决去除腐败；加强社会主义民主和法制建设，建立信誉记录；以国债带动劳动积累，提高农民收入，进行国土整治和农村城市化；继续以开放促进改革，改变过分的纵向一体化，政府集中权力强化垄断的倾向，开展社会横向组织；将局部国有资产存量转化为社会保障基金，进入股票市场；改变片面追求经济增长速度和西方高消费的战略，开展独立的高科技和国防；采取有力措施降低教育，司法，管理和工程工程的本钱，等等。 总之，我们必须从历史阶段的变迁，把中国目前的通货紧缩看成是战略转换的不可防止的“变盘时的滑坡〞，抓紧时机解决中国改革的深层次矛盾，为未来中国数十年的经济持续稳定有效益增长，创造条件。 二、需求主体转换与利益结构调整 1999年6月份，通货紧缩已成事实，政府和学术界在认识上有重要的深化，就是各方面才逐步达成了共识，我国需求和供给结构都出现结构性断层，社会收入分配严重不公；越来越多的改革本钱要居民承担，居民预期收入降低而支出增加，影响了消费和投资，不进行利益结构的调整，经济难以启动。目前的政策限于以政府财政力量承担改革本钱，在增量上调整社会分配关系。扩大总需求，关键是调整需求结构，进行需求主体的转换。过去20年带动中国经济高速增长的，主要是３局部人的需求： 第一，外国人的需求。这是中国的出口。 第二，国内单位购置力。 第三，暴富阶层的需求。后两局部包括相当比例的进口轿车和 ，这是对外国商品的需求；在国内是豪华别墅，高档消费品，贵族教育，高速公路，都是一些高本钱，高附加价值，高价格的东西，这就决定了中国的供给结构，过度追求高利润，高资本技术密集，依靠进口原材料，高工资，低就业。这样的由少数单位和富人带动的需求结构，和为他们效劳的供给结构不能带动群众消费，社会的需求和供给出现断层。当少数人的需求饱和以后，那些高本钱豪华产品与群众无缘，相对生产过剩必然出现，而且靠经济总量的扩张，难以摆脱。 所谓启动内需，就是要让另外3局部需求成为主体： 一是以政府为主体的社会投资需求，即根底设施，环境保护，教育科技，社会保障，国土整治，医疗卫生，国防公安，农村城市化等8个方面，应该由政府进行根本投资，提高民间投资的边际收益率，吸引民间投资进入。投资成功需要政府非常高的威信和组织发动能力，必须以低本钱的反腐败措施，迅速有效地解决腐败和暴富阶层没有合法性的问题。 二是农民需求，主要是住宅，教育，农用汽车和家用电器。 三是城市居民需求，主要是轿车和住宅。但是城乡居民的需求似乎难以启动。大家奇怪，老百姓为什么有钱不愿意花。银行里不是有60000亿居民存款吗。中国经济的研究者们长期无视和忌讳中国的收入分配问题，有人根据公开的统计数字，说中国没有两极分化，他们没有计算隐蔽收入和灰色收入；有人因为缺乏数字就不去研究。在我国经济高速增长过程中，有少数人以非常不正当的手段实现了暴富，大多数居民手头仍旧比较紧张，这样一个根本领实，一直被无视，或被掩盖，似乎谁去研究，就没有“实证性〞，就有“否认改革开放〞之嫌疑。 许多人估计，目前中国80%的银行存款，掌握在２０％的人手里，其余８０％的居民，只掌握大约２０％的存款------这个“20：80〞格局，是一个两极分化的格局，足以引起我们警惕。 治病，必须对症下药。中国的现代化开展到今天，已经面临着“20：80〞格局，暴富阶层的消费已经饱和，由于没有合法性又不愿在国内投资，出现大批资本外逃。 国家投资很难带动民间投资，少数人的需求又带不动社会总需求。居民的即期收入并不太高，预期收入更不乐观；由于改革方向的偏差，其收益越来越多地被少数人所占有，而本钱越来越多地由大多数人承担，居民预期支出增加超过了预期收入的增加，有限的收入要准备买房，治病，为子女交学费，直接抑制了消费。靠启动股票市场，可以为国有企业筹资，但是对消费刺激不会太大：牛市时大家只要赚了钱，就要再买股票；熊市时股票被“套〞，有谁会“割肉消费〞。进一步启动内需的政策，带有一定的社会收入分配的性质但是限制在增量方面，进行小幅度调整，如提高工资和对低收入阶层的补贴；进一步扩大消费信贷，由政府财政承担下岗工人的社会保障等。但是如果只限于从增量调整，肯定会增加财政赤字，最后转化成通货膨胀，使经济增长难以持续。因此需要从存量上调整社会利益分配格局。其中最重要的一条，就是解决历史遗留的老职工没有社会保障的问题。 三、以国有资产存量转化为社会保障基金 以局部国有资产直接转化为社会保障基金参加股票市场，是我5年以来屡次提出的建议，至今没有被采纳。我的建议是：在我国企业改革中，我们必须对于受到损失的工人，给予适当的补偿。除去待业保险以外，最主要的是：要把过去方案经济下由国家财政集中起来的，国营企事业单位职工干部多年积累的退休金和医疗费，在建立社会医疗保险的过程中，一次性地予以成认和补偿。 按国际惯例，高工资里包括了医疗和住房局部，难怪美国和香港人要用一生积蓄的三分之一来买房子。退休金，是经国家立法，由政府，企业和个人按比例，每月存到保险公司的，一个人劳动40年，按复利计算，可以储蓄一大笔钱为养老之用。保险公司亦作为投资机构，使这些资金保值增殖，从投资利润中按月偿付养老金。在我国长期实行低工资，这局部钱也是有的，只不过没有给个人和保险公司，而是由国家财政统一集中投资，形成了现有的国营企业。因此，按每个职工干部的工龄，解决住房，实行工费医疗是应该的，改革住房和医疗制度，是把这局部基金发给个人，同时把以前存下的也应补给个人 ——如果国家和单位不再负担职工的住房和医疗的话。对于退休金更应如此。按照工龄计算，一个30年工龄的职工或干部，如果被企业辞退或本人下海，应该按照工龄将以前存款补齐。在建立社会退休保险制度时，应该按照工龄，将全体职工的过去的养老金，由国家财政补齐。资金的筹集方法，一是拍卖一局部赢利的国营企业，二是发放一局部国营资产股票，三是发放一局部国库券因为养老 金只有在退休以后才能按月领取，所以一次性补偿，并不是将这笔钱一次发给职工，而只是给每人在保险公司立一个帐户，将国家欠职工的暗帐变为明帐。无论工作调动还是被辞退，这个存折都应随着职工本人走。 ——企业破产，对于他的以后可以不管，但是