2023年在推进城乡和谐发展中体现党的先进性.docx

在推进城乡和谐开展中表达党的先进性 ——苏南地区探索农村社区党的建设的调研报告 近年来，苏南地区各级党组织紧紧围绕全面实践“三个代表〞、全力推进“两个率先〞主题，以改革创新为动力，主动顺应农村经济社会开展的新变化，积极探索加强和改进基层党组织建设的新途径新方法，注重发挥党的建设在整合社会资源、开展群众工作、维护社会稳定、稳固基层组织等方面的重要作用，在加快推进“两个率先〞、构建和谐社会的伟大实践中表达党的先进性，增强基层党组织的凝聚力、战斗力和影响力，走出了一条适应农村城市化、城乡一体化要求的农村党建新路。他们的做法和经验对经济较兴旺地区具有示范和导向作用。现刊发调研报告在推进城乡和谐开展中表达党的先进性，希望能对基层党组织先进性建设与党建工作创新有所启迪。 改革开放以来，苏南地区以乡镇企业异军突起、外向型经济和园区经济蓬勃开展、小城镇和中心城市快速崛起的骄人业绩而闻名遐迩，开辟了农村工业化、城镇化开展之路，走出了一条率先全面建设小康社会、加快推进城市化现代化的特色之路。在全面建设小康社会和现代化进程中，苏南地区各级党组织坚持以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，主动适应农村城市化的新形势，积极探索农村社区党建工作的新路子，拓宽工作思路，整合党建资源，创新活动载体，改进工作方式，稳固执政根底，为统筹城乡开展、构建和谐社会注入了新动力，开拓了新视野，创造了新经验。 加强新形势下农村社区党的建设势在必行 从上世纪80年代末期开始，苏南地区进入了以工促农、以城带乡、城乡协调开展的新阶段。在工业化和城市化浪潮的推动下，大局部村镇实现了土地向非农产业转移，农业向无粮耕作转移，农民向城镇居民转移。90年代末，苏南农业占gdp的比例降到了5%左右，人均gdp到达2693美元，农村劳动力80%以上脱离了农业生产。到去年底，苏、锡、常城市化率分别达63%、66%、59%，三市共有街道168个，其中89个是由原来的乡镇改制而来，占街道总数的53%；社区（居委会）共有1277个，其中，由村改成的243个，占19%，村居合一的有233个，占18.2%，两者合占三市社区（居委会）总数的37.2%。城乡融合、城乡一体化的趋势日益明显，传统的农村党建工作模式很难适应这些新变化。基层党建的领导体制和工作机制必须顺应时代开展，与时俱进，不断创新。 加强农村社区党建，是统筹城乡开展、推动城乡一体化的必然选择。改革开放20多年来，我省苏南地区大力开展乡镇企业，深化农村经济体制改革，农村经济开展实现了重大飞跃。特别是进入新世纪以来，苏南地区城市化进程不断加快，城乡二元结构不断被冲击，城乡经济互动不断增强，农村开展出现了土地向规模经营集中、工业工程向园区集中、农民向社区集中的“三集中〞趋势。张家港全市农村劳动力约31万人，其中从事非农产业的到达23.5万人，非农化率到达75.9%。XX县区在2022年9月尚有480多个村庄，通过拆迁并村和村改居、居并村，减少到目前的188个村，城乡社区居委会那么到达了12023个，增加了一倍多。XX县区方案用12年左右时间，建设52个农村居民集中居住区，1万多个零散的自然村落将逐步消失。苏南地区正在构筑城乡一体化的新目标，正在建立平等统一的新型城乡关系，创造城乡经济社会协调开展的新体制新环境，促进城市的根底设施向农村延伸、城市的公共效劳向农村覆盖、城市的现代文明向农村辐射，让所有农民共享工业化、城镇化和现代化带来的利益。因此，大力推进农村社区建设和党建工作，是统筹城乡开展、推动城乡一体化的迫切需要，有利于打破城乡二元结构，改变传统城乡关系，使农民逐步享受并融入现代城市文明；有利于加快农业生产方式现代化、农民生活方式城市化的进程，实现城乡良性互动；有利于加强党对农村工作的领导，稳固党在农村的执政根底。 加强农村社区党建，是坚持以人为本、促进人的全面开展的迫切要求。农民问题是“三农〞问题的核心。解决农民问题，不仅表现为增加农民收入，也表现为提高农民生活质量、维护农民合法权益，赋予农民公平的待遇、完整的财产权利和平等的开展时机。改革开放以来，随着农村经济社会的快速开展，长期生活在苏南农村的农民逐步改变了以自然经济、半自然经济的农业小生产为根底的生产生活方式、思想价值观念等，实现了向产业化、商品化、现代化生产方式和城市化生活方式的转变。多数农民在摆脱贫困逐步走向小康后，对精神文化生活的要求越来越高，他们渴望掌握更多的科学文化知识，渴望过上同城市人一样丰富多彩的精神文化生活，渴望在拥有小康住宅的同时享受小康环境、小康文化和小康生活。特别是近年来，随着农民不断向农村社区集聚，以及住房、医疗、养老、就业等各项制度改革的逐步深入和完善，农民参与社区活动日益增多，与社区的关系越来越密切， 对社区的效劳和管理、居住环境、文化娱乐、医疗卫生、人居平安等方面提出了多层次、多样化的要求。主动接受现代城市文明的辐射，像城市居民一样享受现代文明成果，已越来越成为当代农民的迫切愿望。因此，加强农村社区建设和党建工作，发挥党组织和党的工作的优势，大力推动农村社会保障体系和社会化效劳网络建设，加强对农民的教育管理，努力提高农民的整体素质，有着十分重要而特殊的意义。 加强农村社区党建，是稳固党的执政根底、构建和谐社会的重要举措。农村社区，不仅是城镇各项工作的承接点，也是社情民意的集中反映点、社会稳定的保障点，更是农村党的建设、思想政治工作和精神文明建设的关键点。由于农村社区是农村向城市迈进、农民向市民转变时期的特殊产物，生活在社区的农村拆迁户和失地农民，因思想观念、生活方式、行为习惯与城市不适应，加上失地、失业后导致的心理失衡等，很容易引发各种矛盾。因此，抓好农村社区党的建设，不仅关系党的基层政权的稳固，而且关系到和谐社会的构建，关系到城市化进程的顺利推进。苏南地区局部市、县（市、区）的探索与实践证明，加强农村社区党的建设势在必行，对于统筹城乡开展，加快推进城乡一体化、现代化，稳固党的执政根底，构建和谐社会，具有重要的现实意义和深远的历史意义。 积极探索加强农村社区党的建设的有效模式 近年来，苏南地区局部市、县（市、区）以“三个代表〞重要思想为指导，从农村改革开展稳定的大局出发，主动顺应农村城市化的新变化，借鉴城市社区党建工作经验，大胆探索农村社区党建工作，拓宽党建工作领域，发挥了党的建设在开展群众工作、保持社会稳定、稳固基层组织中的重要作用，推动了城乡三个文明建设在更高层次上的协调开展，找到了一条实行农民自我教育、自我管理、自我效劳、自我监督的有效途径，初步形成了符合城乡一体化要求的农村社区党建工作格局和运行机制。 1、健全组织，配强干部，夯实农村社区党建工作根底 一是完善组织设置。各地十分注重农村社区及社区党组织的设置和调整。江阴、张家港、太仓等地参照城市社区建设的模式，在充分调研的根底上，结合本地实际，对城乡社区构架进行改革和调整，按照社区规模，将原来的居委会整合为社区居委会。对城郊结合部的一些村，以村居合一形式，组建了社区居委会。XX县区在实施村街合一的根底上，按副镇级建制组建了6个街道党委。张家港在镇、村因地制宜建立社区，形成了集镇所在地的中心社区和以村为单元的村级社区。目前，全市8个镇均建立了镇级中心社区，187个村均建立了村级社区。各地在建立健全社区组织的同时，本着有利于加强党对社区工作的领导，有利于开展党的活动，有利于加强社区建设和社区开展的原那么，同步建立了社区党组织。目前苏南农村社区党组织组建率到达20230%，使社区党建工作有了健全的组织网络。 二是抓好队伍建设。加强农村社区领导班子建设，坚持“两推一选〞和依法选举，采取“选、聘、派、挂〞等多种方式，注重把那些有一定基层工作经验、思想政治素质好、工作能力强、热爱社区事业的同志充实到农村社区“两委〞班子中。各地加强对农村社区干部的教育培训，帮助他们确立现代社区工作理念，尽快适应新形势下农村社区工作的要求。同时，注重加强农村社区党员队伍建设。针对党员的不同类型和特点，采取有效措施，加强教育管理。对流动党员，严格实行流动党员活动证制度，采取就地管理、动态管理的方法，切实做到情况清、流向明、管到位，彻底消除党员管理中的“盲点〞；对在职党员推行双重组织生活制度，驻社区单位党组织主动将党员根本情况提供给社区，并将其在社区表现纳入民主评议考核中，社区党组织将在职党员参加社区活动情况进行登记，并及时反映给党员所在单位党组织；对下岗党员及时掌握思想动态，解决生活困难，提供就业信息，使党员感受到党的温暖，激发其参与农村社区建设的积极性。 三是加强阵地建设。坚持“多轮驱动、多措并举〞的方针，充分挖掘和发挥农村社区的各种资源优势，采取制定政策重点倾斜、驻区单位捐资助建、社区党员义务奉献等方式，大力推进农村社区的阵地建设。近年来，XX县区加大投入，改善农村社区根底设施，为每个社区解决了130平方米以上的办公活动用房。从2022年1月起，市、镇两级财政为每个社区年拨工作经费15万元，每个新建社区给予一次性补助开办费2023万元。同时，市财政每年列支500万元，用于社区办公用房的新建和改造，力争用3年左右时间，使全市城镇社区办公用房面积均到达300平方米以上。市委组织部每年给每个社区下拨1200元活动经费，每年从留存党费中拨出专款，开展送电教设备进社区活动。目前，全市社区普遍到达了“八个一〞标准，即有一块党支部牌子，有一个办公活动场所，有一套电教设备，有一台以上，有一千册图书，有一个党建工作园地，有一个健身娱乐场所，有一笔党组织活动经费。XX县区先后多渠道投入20多亿元，新建和完善了一大批社区标志性公益设施和根底设施，新建绿化250余万平方米，完成了600多个村庄庭园绿化，80%社区居委会已到达“八个一〞、“五个室〞、“两块牌子〞的标准。村级社区普遍建立四站两室，即求助效劳站、农业效劳站、医疗效劳站、治安警务站和宣教活动室、文化活动室，面积达300平方米以上。 2、整合资源，完善机制，构建农村社区党建工作格局 各地按照区域共建的思路，充分发挥农村社区党组织的领导核心作用，整合社区资源，丰富农村社区党建的工作内容和活动形式，初步形成了以乡镇（街道）党委为核心、农村社区党支部为根底、农村社区党员为主体、其他各基层党组织共同参与的农村社区党建工作格局。 一是建立组织管理新体制。发挥社区党建工作领导小组的组织协调作用，从政府、驻地单位、街道及社区居委会、辖区居民群众四个层次入手，逐步实现集权管理模式向分权管理模式的转变，向街道、社区放权，给社会组织授权，建立“两级政府、三级网络、四级落实〞的新型管理体制。XX县区逐步建立健全了社区党建五大目标体系，即社区党组织和居民自治组织的社区组织体系，共驻共建、资源共享的社区共建体系，重心下移、权随责走、费随事转的社区工作体系，亲民、便民、利民的社区效劳体系，丰富多彩、健康向上的社区活动体系。 二是建立工作运行机制。坚持“一社区一支部〞的原那么，建立健全农村社区党的组织工作各项制度及议事决事规那么，积极探索推行社区无职党员设岗定责制度、在职党员双重组织生活制度等，并在实践中不断完善和创新。同时，从有利于党的活动、党的管理以及农村社区党建工作的特点出发，积极探索推动农村社区党建工作的有效途径，建立与之相适应的组织载体。农村社区党组织也在工作中进一步探索创新，逐步实现了领导方式从单一的行政管理向协调效劳的方向转变，组织方式从过去的以条为主、条块分割向条块结合的网络化方向转变，活动方式从过去各自封闭向形成社区合力的方向转变，形成了上下延伸、资源共享的农村社区党建工作运行机制。 三是建立共驻共建协调机制。按照优势互补、资源共享、活动共建、工作共担的目标和平等、自愿、协商的原那么，充分调动农村社区内一切社会力量广泛参与社区建设、开放设施资源，充分挖掘并