2023年《安全管理》之英国的煤矿安全监察体制.docx

英国的煤矿平安监察体制 英国煤炭开采历史悠久,鼎盛时期从业人员曾高达100万人。随着煤炭资源的枯竭和能源结构的变化，煤炭产量逐渐下降，90年代中期，全国煤矿实现了私有化。最近几年，全国煤炭年产量3500万吨左右，其中井工矿约46个，产煤2022万吨，露天矿约1500万吨。 1974年，英国政府颁发了针对所有行业的职业健康与平安法，随着技术的开展，平安生产法律、法规不断完善。近50年来，先后公布的矿山健康与平安各项法令已达53件，主要有职业健康与平安法、煤矿健康与平安管理规定、重大伤害、疾病及危险事故报告规程等。这些法律规定对企业的平安管理行为起到了有力的约束和引导作用，保障了矿工参与矿山企业平安管理的权力，对改善煤矿平安状况起到了积极的作用。 一、 矿山平安监察 1、 国家矿山平安监察机构 英国根据1974年颁发的职业健康与平安法，成立了“健康与平安执行委员会（HSE）〞和“健康与平安委员会（HSC）〞。 （1） 健康与平安委员会（HSC） 该委员会由3名国家工会联合会代表、3名企业代表、2名地方政府代表和2名科技界代表共10人组成。该10人组成委员会由英国政府负责环境、运输和各地区事务的部长联合任命，以实施1974年公布实施的职业健康与平安法。健康与平安委员会的主要职能是，为政府提供平安政策建议和信息，并提供技术咨询；制定修改平安法律、法规的实施细那么；受政府委托，对重大事故进行调查和分析。 （2） 健康与平安执行委员会（HSE） 执委会是向健康与平安委员会提供职业健康与平安咨询、协助健康与平安委员会落实与实施职业健康平安法律的机构。该机构三名领导人的任职不因政府更迭而变动，具有一定的稳定性。HSE约有4000名职员，其中包括平安监察员、政策法规咨询人员、技术工艺人员、科学研究和医务等方面的专业人才。 HSE的主要职能是审批平安法律、法规，由议会审批公布；贯彻、落实并实施健康与平安的法令，强制企业实施；对危险行业审批颁发许可证；对企业重大危险区域进行平安评估；实施事故调查等。 HSE设矿山、近海石油、铁路、核能、农业和其它工业企业等6个平安监察工作部。其中矿山平安工作部的工作是依法对矿山实施平安监察。平安监察员由采矿、机械和电气专家组成，其中采矿专业人员占50%。 矿山平安监察人员的条件是：有献身于矿山平安事业的坚决志向；具有采矿专业高等学历证书，持有国家颁发的采矿专业一级证书，有丰富的矿山平安生产实践经验。其录用程序是：首先由个人提出书面申请，然后由HSE考核小组进行考试，最后由HSE主席任命并颁发证书，并随身携带，持证监察。矿山平安监察员要定期培训。 目前，英国设煤矿平安监察员约20人，根据职业健康与平安法及相关法令规定，煤矿平安监察员主要有以下职责与权力： 有权直接进行认为要进行平安监察的矿山企业和工作场所。 有权对煤矿平安生产总体设计及其重大更改内容进行审批，在生产技术开展的过程中，有权修改有关平安规定。 煤矿发生事故后，进入事故现场进行勘查，根据初步调查。病况，提出事故调查意见。 有权对不平安的作业场所提出整改意见，直至停产。 当平安监察员在执行监察受阻或其人身平安受到威胁时，可向当地警方说明情况，要求警方协助。 2．平安监察的方法 （1）对矿井进行平安监察一般有两种方式，一是按照年度方案执行；二是根据矿井生产过程中情况随机检查，随机检查不事先通过被检查矿井。 （2）根据矿井规模、机械化装备水平、地质条件、灾害状况，确定矿井平安状况和风险程度。矿山监察部每年根据矿井的平安状况和内险程度，制定年度监察方案，并报HSE。对不同风险程度的矿井，检查验收的比例分别是：高风险矿井50%；中等风险矿井30%；低等风险矿井15%；其它风险矿井5%。 （3）平安监察员对矿井进行监察的程序：到矿后首先与矿方经理交谈，听取汇报，了解矿最近的有关情况；然后下井进行实地观察，其检查的内容、路线均由安监员根据自己所掌握的情况而独立决定，充分行使监察权。监察时矿井主要负责人及分管平安的负责人必须陪同全程。升井后与矿经理交换意见，指出检查出的问题，也可根据现场情况发出相关指令。 （4）每次检查工作后，安监员必须写出书面监察报告。在英国一般使用电子 汇报工作，假设发现重大隐患，要用 及时汇报。在向上级汇报的同时，安监员的书面监察报告所涉及的内容，要对煤矿经理进行详细通报。 监察报告的根本内容包括：矿井概况、矿井平安生产状况、检查的有关情况（接检查内容详细说明）、总体评价、平安工作建议。 （5）对检查出问题的处理 对一般性问题，安监员指出后由矿经理负责安排整改。 对存在重大事故隐患危及人身平安的作业场所，安监员可令其停止作业，限期进行整改。如果矿方不按要求进行整改，安监员可提出公诉，由法院判罚2万英镑以下处分。 3、 煤矿企业的平安检查与管理 职业健康与平安法规定，煤矿企业平安生产主要由矿主负责，根据矿井平安状况必须设立相应的平安管理机构，配备平安检查与管理人员，切实加强平安管理和检查。煤矿平安管理机构和人员配置要报HSE批准，并由煤矿平安监察员进行监督。在职业健康与平安法等法规中还规定，煤矿企业必须建立职工代表参与平安管理的制度，职工代表对井下工作场所要认真检查平安状况，做好书面记录（定期归档以作事故分析时参考）将问题及时向经理反映并催促解决。职工代表要参与事故的调查和处理全过程工作。 平安检查部门的人员配置情况是： 采煤工作面与掘进工作面，每面每班设一名中级平安检查员和一名平安检查员。 全矿井分采煤、掘进、机械、电气等专业，各设1名高级平安检查员负责本专业的平安检查与管理工作。 英国煤矿近年来事故减少，但为了提高平安意识和事故抢救能力，煤矿每年要进行一次矿井灾害预防演练，模拟事故发生时的抢救工作如何展开，以检验在发生事故时的各项应急措施是否落实。煤矿在进行此项工作时，要请HSE的平安监察员现场观察，提出改进意见。 二、 事故的调查与处理 英国煤矿事故分为三种类型：非上报事故；停产三天以上的事故；重大伤害事故。 不同类型事故按以下方法处理： 1、 非上报事故的处理 非上报事故一般是指作业人员未受到伤害，事故对矿井生产的影响少于三天。 此类事故要填写事故记录表和事故调查表，矿方检查人员与事故当事人进行面谈，详细了解事故发生的情况，并对事故在本矿进行通报。 2、 影响生产三天以上的事故 此类事故不但要填写事故记录表和事故调查表，上报给HSE，同时对事故当事人、见证人要进行深入调查，并建立专门档案，记载事故情况，事故的详细情况要通报企业全体职工。 3、 重大伤害事故（严重事故） 此类事故一般涉及人身伤害，因此在处理上要严格按照法令和规定进行处理。一般程序是： （1） 尽快用 通知HSE下派的平安监察员。 （2） 立即填写事故记录表和调查表，交给平安监察员，平安监察员立即赶到事故现场进行勘查，与此同时，组织职工代表、工程技术人员，平安管理人员等到现场查看。并随后绘出事故观场图，为事故调查提供准确的现场资料情况。 （3） 成立事故调查组。 发生重大事故后，尤其是人身伤害事故，允许新闻煤体报道。要立即成立事故调查组，并由三方面的主要人员组成：矿山平安监察员、工会代表（职工代表）、矿行政管理人员和专业技术人员。 事故调查组的牵头部门是矿山平安监察部门。 （4） 事故调查的程序： 事故抢救工作结束后，首先由平安监察人员、采矿工程师、电气工程师到事故现场进行初始调查。其主要工作是记载事故现场情况，根据事故情况评估调查工作量，确定正式调查的组成人员。事故调查结束后，由事故调查组写出事故调查报告，由HSE主席签发。调查报告的主要内容有三个方面，一是事故的原因，二是防止事故应采取的措施，三是划分事故责任，但不提出对事故责任者的处理建议。 （5） 对事故责任者的处理： HSE假设认为事故责任者应受到惩罚，那么以原告身份向有关法院提出公诉，由法院作出经济处分或追究刑事责任。 如威尔士有一煤矿发生了一起瓦斯燃烧事故，当时烧伤了两人，HSE根据事故调查报告认为矿主、矿经理、矿平安检查员和现场一名工人均有责任，向当地法院提出公诉，法院调查后判定：对矿主罚款30000英镑；矿经理罚款5000英镑，撤消经理证件，并在其它行业不能再任经理。矿平安员罚款2500英镑。工人因其受伤，判定免予处分。 在英国只有煤矿的事故调查费用由政府支出，其它工业的事故调查费用由发生事故的企业支付。 三、 英国煤矿平安监察体系的作用和影响 英国政府现已解决了煤矿平安生产问题。通过健康与平安执行委员会（HSE），代表国家对煤矿依法实施平安监察；通过新技术、新装备的推广运用及各种层次的平安培训，煤矿平安状况不断好转，出现了两次历史性飞跃，从1999年起，已很少再发生死亡事故。 英国煤矿平安生产的开展历程,对世界许多国家的煤炭行业健康开展均产生了积极的影响。印度、南非等英联邦国家及许多欧盟成员国，在改善煤矿平安状况过程中都不同程度地借鉴了英国的经验，并取得了明显的成效。 我国建立垂直管理的煤矿平安监察体制已有两年时间，比较而言，我们的平安立法应在完整性、可操作性、稳定性上加强研究；我们的监察执法，应突出严肃性、准确性和公正一致。