2023年全区扶贫开发工作情况汇报.docx

全区扶贫开发工作情况汇报 全区扶贫开发工作情况汇报三年来，在区委的领导下，区人大及其常委会的监督、支持下，工程区干部群众的艰苦努力下，我区的扶贫工作取得前所未有的成效。截至202223年7月底，全区共投入扶贫资金4301.5万元，其中重点贫困村新村扶贫工程59个，投入资金320230万元，村道扶贫、沼气扶贫、劳务扶贫、移民扶贫、产业扶贫、救灾扶贫等工程7个，投入资金1201.5万元，工程覆盖155村、31830户农户、直接受益建卡贫困户到达95420户。特别是以七星寨、玉金、东峰村为代表的新村扶贫工程，巴山职业技术学校的劳务扶贫工程，成为全国、全省的先进典型，其经验被推荐到全国各地学习借鉴。 一是贫困人口数量不断减少。从2023年至202223年的三年间，全区减少了贫困人口34722人（其中绝对贫困人口6975人，低收入人口27747人），绝对贫困人口和低收入贫困人口分别比2022年底下降了32%和34%。 二是贫困人口的收入不断增加。通过扶贫工程的实施，全区建卡贫困人口年人均纯收入由2022年916元，增长到202223年的2028元，增加1112元，增长121%；人均占有粮食由365公斤上升到42023.37公斤。 三是贫困村根底设施得到加强。新修、整治村组公路514公里，新建、整治塘、库、堰、池等水利工程274处，新增蓄水56万立方米，新增灌面1867亩，解决了59个重点贫困村3365户12386人的人畜饮水困难问题。 四是贫困村社会事业得到开展。全区农村小学改造危房3525平方米，操场硬化6395平方米，建厕所281平方米，农村普九入学率达20230%；新建乡镇卫生院医疗用房1512平方米，购置医疗设备76台（套），配备了合格的村医务人员。三年间减免贫困户子女在校学杂费6.3万元，减免贫困户医疗门诊、医药费4.7万元。 五是贫困户生活环境得到改善。全区2262户贫困农户实施了改房、改厨、改厕、改圈、建沼气工程；改善生存条件，新建住房81464平方米；有563户贫困农户通了电；633户农户通 ；202330户农户通闭路电视；新建入户石板路63.7公里；1861户的贫困农户用上了自来水和机压井。 六是扶贫产业初具规模。以生猪、水果、蔬菜为主的种养殖业工程促进了农民增产增收。全区开展优质肉猪养殖示范小区6个，开展二元杂交、ly优良母猪739头，新植丰水梨、黄花梨、台湾碰柑等优质果树2186亩，开展药材、苗木380亩，引进、培育开展各类生产、加工和经营业主15家。 七是贫困农户素质逐步提高。以全国劳动力转移培训示范基地“巴山职业技术学校〞为依托，加强贫困人口劳动技能和综合素质培训。近几年来，全区共培训贫困农民4525人。通过培训，提高了农民工的素质，增强了就业能力，增加了务工收入。输出农民工人均月劳务收入由以前800元增加到202223年底1300元，增长38%，实现了“学到一技，终身受益，输出一人，全家脱贫〞的目的。 八是工程投入逐年增加。三年来，全区累计投入财政扶贫资金4301.5万元，捆绑使用涉农工程资金1725万元，投劳折资3450万元，部门帮扶、社会捐助资金148万元，捐物折资72万元。由于加大扶贫投入，激发了贫困户脱贫致富的活力，调动了贫困户开展生产、建设家园的积极性，加快了脱贫致富的步伐。 九是扶贫队伍建设不断加强。三年来，扶贫办党政班子精诚团结，和衷共济，带着全办干部职工克服了历史债务重、办公环境差、工程经费缺、下乡到边苦、福利待遇低等重重困难，从提高员工业务素质，提高扶贫工作水平，提升扶贫工作地位为切入点，不断加强扶贫队伍建设，着力实施了保工资、保运转、保畅通、保稳定、偿债务的“四保一偿〞的工作措施，切实加大扶贫工程的申报争取、实施督查、资金管理工作力度，采取主要领导负总责，分管领导分线联片，工作人员驻村包校，逗硬考核奖惩的目标管理方法，强力推进了全区新村、劳务、移民、村道、互助社、沼气、产业等扶贫工程的建设，为使xx区扶贫开发工作在全市领先、全省居前、全国有位发挥了重要作用。 根本做法 上述成绩的取得，我们主要采取了以下工作措施： 高度重视，树立扶贫工作中心地位。搞好扶贫开发工作是坚持以人为本、坚持科学开展观的具体表达，是构建社会主义和谐社会的重要内容。为此，我区坚持以扶贫开发统揽农村工作全局，牢固确立扶贫开发在农村工作中的中心地位，要求各级党委、政府必须把扶贫开发工作作为重中之重来抓，作为新农村建设的重头戏来唱。一是切实加强领导。实行“一把手〞负总责、亲自抓，分管领导具体抓，各部门直接参与的领导机制和工作机制；二是落实工作责任。把目标任务分解到乡镇、村和区级相关部门，在工程实施中分工程、分阶段落实具体责任人，限期完成工作任务；三是逗硬督查考核。区政府将扶贫开发工作纳入重点工作进行目标管理，逗硬考核，区政府办、区目督办、区扶贫办定期不定期跟踪督查。 瞄准穷人，界定扶贫主对象。在扶贫开发工作中，我们首先聚焦贫困群体，始终瞄准穷人。贫困户的评选，逗硬实施了“群众评选、张榜公示、建卡立档、逐年消号〞的方法，切实做到不漏掉一户贫困户，不错定一个扶持对象。扶贫村的启动，严格按照先难后易的原那么，实行“上山〞、“进湾〞、“到边〞，做到启动一个、建成一个、验收一个、出列一个。针对过去工作中扶贫方式单一，脱贫后易返贫的状况，我们不断探索、完善扶贫开发工作思路。立足解决贫困群体最需要和最迫切的实际问题，坚持统一规划、分步实施，既抓好分户扶贫，又抓整村推进、连片开发，扩大工程覆盖面，提升扶贫开发的综合开发效益。注重人居、生态、产业、能源、科技“五位一体〞配套建设，综合改善农村生产、生活、生态条件，既有效解决农民温饱，又注重稳固提高，实现了长久增收、全面开展的格局。 把握重点，大力破解农村“四难〞。贫困村和贫困人口之所以贫困，关键在于根本生产生活条件差、抗御自然灾害能力弱。因此，我们在扶贫开发工作中，按照根底先行的原那么，紧紧围绕群众要求最迫切解决的问题，精细规划，重点解决“四难〞（饮水难、行路难、就医难、上学难）、实施五改（改房、改厨、改厕、改圈、改池）、实现五通（通水、通电、通路、通 、通闭路电视），切实打破制约农民增收致富的瓶颈，着力改善农民的生产生活条件，努力提升农户生活质量。 创新机制，确保扶贫工作活力。在扶贫工程建设管理中，我们逐步探索和总结出了“政府主导、群众参与、统一规划、分步实施、阶段督查、工程验收〞的扶贫工程运行机制；“农户自投为主、信贷支持为辅、政府以奖代补〞的扶贫工程投入机制；“市场需求为导向，农户自主为前提，突出规模为重点，注重效益为核心〞的扶贫产业开展机制；“专户储存、封闭运行、区级报帐、公示审计〞的工程资金管理机制；“政府引导、市场运作、订单培训、校企结合、保障就业、维权效劳〞的农民工培训机制，激发了扶贫开发工作活力。 整合力量，缓解工程建设资金投入缺乏。由于我区扶贫开发工作本钱高、难度大，扶贫资金严重缺乏，为了解决资金缺乏问题，我们采取了切实有效的资金整合措施。一是充分发挥扶贫开发领导小组作用，将成员单位如农业、水利、畜牧等农口部门的涉农资金捆绑使用，“各炒一盘菜、同做一桌席、各敬各的神〞，围绕新村扶贫工程努力建设“新三村〞（脱贫致富小康村、移风易俗文明村、综合治理模范村）;二是部门紧密配合，将交通部门畅通工程工程打捆到扶贫新村，三年共整合资金1246万元；三是利用对口帮扶这一有效的扶贫方式，形成了国家、省、市、区四级联动帮扶模式和扶贫工作齐抓共管的良好局面；四是加大群众主体投入力度，充分调动群众自力更生建家园的积极性和主动性。三河场镇寨子村所有乡村干部一人联系一个村民小组，专门负责搞好对群众的宣传发开工作，群众三次人平筹资330元用于工程建设。 落实措施，强化工程资金管理。一是修订了xx区财政扶贫资金管理实施细那么，标准了报帐方法，强化了工程资金使用管理行为，使工程资金管理步入了标准化、科学化的轨道；二是在工程管理中逗硬坚持“领导挂片，干部驻村〞的管理制度，把驻村责任纳入干部的岗位年终考核，加强对工程村的效劳管理工作；三是工程实施工程中专门成立工程实施督查小组，按照“发现问题、总结经验、研究措施、保障落实〞的工作要求，采取“四结合〞（即：定期督查与阶段督查相结合；单项督查与综合督查相结合；本次督查与再次督查相结合；工程督查与工作督查相结合）的工作方式，加大对工程实施和资金使用督查力度，充分发挥扶贫工程资金最大的经济和社会效益。 存在的问题 我区扶贫工作虽然取得了明显成效，但目前面临的形势依然十分严峻，扶贫开发任务异常艰巨而繁重。 一是从我区目前面临的贫困现状看。全区贫困面大：我区虽不属国家扶贫开发工作重点县，但重点贫困村的数量占行政村总数24.3%；全区贫困人口多：我区现还有228293人（含返贫人口），占农村总人口的21%；区域贫困程度深：全区遥远山区连片的重点贫困村的贫困人口吃饭缺粮、居住缺房、人畜缺水、儿童失学、就医缺钱的问题十分突出；返贫问题突出：三年来，全区因灾、因病返贫人口到达9.9万人，当年贫困发生率达3%。 二是从我区贫困发生的特点看。在贫困发生的根源上：全区呈现出资源性、灾害性、体制性、制度性贫困并存现象；在贫困发生的时间上：全区呈现出原发性、继发性、反复性、持续性的恶性循环；在贫困发生的空间上：全区呈现出点、线、片的特点，既有面上散在性分布的点状贫困户，又有沿县区边界分布的线状贫困带，还有山高坡徒、土少水缺等自然条件极差，集中连片的贫困片区。 三是从扶贫工作责任落实情况看。我区局部乡（镇）在扶贫资金实行县级报帐、封闭运行的管理体制后，错误的认为扶贫只是重点村的事，对扶贫规划过问少，工程监督不逗硬，工作指导不到位，形成扶贫工作的“断档〞；局部重点村也存在着争取工程积极，实施工程消极，资金管理不标准，重建设、轻管理；同时少数区级部门没有真正落实帮扶责任，只把帮扶工作当成包袱，简单应付。 四是从我区扶贫投入上看。首先是国家投入少。现在国家对重点贫困村的投入，村平仅50万元，非重点贫困村根本没有投入，据测算，在我区要全面建设一个新村，至少需要投入资金20230-300万元，国家补助资金只能修一段村道公路或解决局部农民的饮水困难；二是区级无配套。由于我区本级财政困难，区级的财政扶贫配套资金从未兑现；还有群众自主建设积极性不高，由于农村整家外出务工户较多，加之村级欠农户借款，利用“一事一议〞自筹资金搞建设也非常困难，加之农村信贷减少，自然灾害频发，农民贷款难，从而造成我区扶贫投入严重“贫血〞。 五是从扶贫工作环境上看。我区一些地方、一些部门、一些干部对扶贫开发工作存在认识误区，认为扶贫只是扶贫部门的事、与己无关的思想，对扶贫工作不理解、扶贫责任不落实、扶贫工作不到位，扶贫水平难提升。 下步工作打算 202223年是我区扶贫开发的关键年。全区扶贫开发工作的总体基调是：以解决“四难〞为重点，改善贫困人口生产生活条件；以实施整村推进、连片开发为手段，推进新农村建设；以提升农民素质为目标，搞好劳动技能培训；以开展特色产业为突破，增加农民收入。全年完成22个重点贫困村新村扶贫工程，培植2-3个大规模特色产业，完成2200名贫困人口劳务技能培训，新建通村公路167条400公里。解决5000名绝对贫困人口温饱问题，改善1.6万人低收入人口生产生活条件。确保贫困农民人均增收250元以上。为实现上述目标，我们将主要采取以下七条措施： （一）创新扶贫方式。根据全区不同区域的贫困特征，创新扶贫方式，抓住两个重点，一是推行连片开发的新模式。各地根据地域特征、自然条件、资源状况、种植传统等连片梯次开发，让有限的扶贫投入产生最大的经济和社会效益；二是加大整村