2023年读国家构建感想.docx

读国家构建感想 国家构建—21世纪的国家治理与世界秩序是讲授政府经济学的张燚老师给我们推荐的一本书籍，是美国学者弗朗西斯·福山写的一本著作，老实说这本书的专业性真的很强，刚开始看的时候我真的看得是云里雾里的，觉得好深奥，好难懂，甚至现在我仍然觉得我还是没读懂这本书，也只能浅谈一下我的感受了。 国家构建这本书对“911事件〞之后没过及世界各地说面临的严峻局面做了冷静而独到的分析，而“国家构建〞便是福山针对世界时局提出来的重要论题。美国康奈尔大学经济社会学教授理查德斯维德伯格的评论指出：“本书堪称佳作，引人入胜，给我们带来了一个重要的信息：我们目前对制度构建与国家构建的认识有许多重大的缺陷，有些必须修正。特别是明确曲风国家的职能范围和国家政权强度这两个概念至关重要。〞通读本书，我认为，这正是福山本书的论题所提出的最有重要意义的分析洞见，它对于当今世界各国，特别是我们中国具有十分现实的政策指导作用。 福山在国家构建的序中提到“国家构建就是在强化现有的国家制度的同时新建一批国家政府制度。〞在这本书中，福山提出了两个观点： 第一、国家构建是当今国际社会最重要的命题之一，因为软弱无能国家或失败国家已成为当今世界许多严重问题（从贫困、艾滋病、毒品到恐怖主义）的根源。 第二、一方面我们对国家构建很熟悉，另一方面我们仍不知晓的东西还很多，特别是如何把如何强有力的制度移植到开展中国家来。 国家构建一共有四章，第一章国家概念正在缺失的范围，第二章弱国家与公共行政的黑洞，第三章弱国家和国际合法性，第四章小而强的国家。这四章按其内容可以分为三局部。在第一局部，福山构建了一个分析框架，用于理解“国家概念〞的多种维度，即政府职能，治理能力以及合法性根底。该分析框架将解释为什么在绝大多数开展中国家，国家不是太强而是太弱了。福山先是追溯了20世纪以来围绕着“国家的规模应当多大和国家力量应当多强〞这一问题而产生的长久不息的争论，并特别地指出了80年代和90年代初期发生在许多开展中国家的以自由主义理念（华盛顿共识）主导的经济改革的概念认识错误之处，他说道，“某些国家由于缺乏适宜的制度框架，实行经济自由后的状况比假设不实行更为糟糕。问题就在出在根本概念的混淆上。他们没有把国家概念的不同范围都加以展开，也没有理解它们与经济开展的关系。〞（5）福山进一步提出了国家的“范围和强度〞之分：“前者主要指政府所承担的各种职能和追求的目标，后者指国家制定并实施政策和执法的能力特别是干净的、透明的执法能力——现在通常指国家能力或制度能力。〞（7）而关于这两者和经济开展的关系，福山着重指出：“国家力量重于国家职能。……有证据证明，国家制度的力量大小从广义上讲比其职能范围宽窄更重要。〞（19）因此，对于开展中国家来讲，切实可行的改革路径是在缩减国家的职能的同时提高国家力量的强度，而不是奉自由主义意识形态为圭臬、一味地弱化国家对经济事务干预程度，成为一种“没有能力的国家却管理着它管不了也管不好的范围极广的事务。〞（12）那么，作为国家构建核心的制度建设就成为一个重要的问题，因为“制度是现代经济开展的核心变量〞（22）于是，紧密围绕着制度供给问题，福山讨论了涉及国家概念的四个方面： 一、组织的设计和管理； 二、政治体系设计； 三、合法性根底； 四、文化和结构因素。福山还接着讨论了制度需求问题，认为“没有对制度的需求就不会有制度的开展和改革〞，（32）而“外部势力创造制度需求的能力其实非常有限〞（38），很多国家机构在一些开展中国家的援助政策失败，症结正在于此。 在第二局部，福山研究了国家弱化的原因，特别是为什么尽管近年来经济学一直在努力，但现在仍然没有形成公共管理学。这个缺憾明显地限制了其他国家帮助这些国家增强其国家能力。这其中的原因，在于组织自身无法克服的缺陷，因为“没有最正确的组织形式，也没有最正确的公共行政学〞，福山从制度经济学和组织理论入手，探讨了“委托—代理〞制度下的组织问题，他认为至少有三个根本的理由可以解释为什么（特别是对于公共部门的机构）不存在最正确的形式，也因此不存在最正确的组织形式。其一是组织目标经常不明确。“组织形态自身的模糊性是组织目标经常不明确，相互矛盾或定位不准的首要原因。〞（51）其二是，委托人，代理人的动机问题，“代理人的动机永远不可能与其委托人的利益完全一致〞（55）这样，在公共部门中如何监督代理人的行为以及保证代理人对其行为负责就是一个极为困难的事情，公共部门的绩效考核检测便是一个无解的难题。而“绩效倘假设无法准确地考核，最终便不可能建立制度化的机制来保证公共部门的透明性和问责制。〞（55）其三是权力下放与自由裁量权的问题，这是组织要解决的最核心的问题。 在第三局部，福山从国际的视角来讨论国家弱化问题，即国家弱化如何导致国际动乱，如何损害国际体系中的国家主权原那么，以及国际层面的民主合法性问题如何成为美国，欧洲和其他兴旺国家之间争论的焦点。在本书的最后一章，福山探讨了“小而强的国家〞，他总结性的指出：“对于后911时代来说，全球政治的首要问题将不是如何淡化国家概念，而是如何重建这个概念。〞 按照福山在国家构建一书中提出的划分国家治理程度的标准，当代国家大体可以分为三类：一，治理程度较完善的国家，其国家职能与国家能力处于平衡，比方美国、中国、法国、日本等；二，治理程度一般的国家，其国家职能与国家能力并不平衡，而大局部国家都属于这一类型；三，治理程度差的国家，其国家职能与国家能力失衡或丧失，比方利比亚、阿富汗以及非洲的大局部国家。可见，国家职能与国家能力的平衡关系决定了国际治理程度的好坏，国家能力强而职能少（大社会小政府）是一种比较理想的状态，但却不易出现，故而国家的职能与能力到达平衡已经实为一种比较恰当的状态。而这也正是国家构建应该追求的一种状态。 国家的治理与一个国家的制度有着密切的联系。越完善的制度越有利于国家的治理。而从制度供给层面来说，国家的治理需要处理好组织设计、制度设计、合法性获得、文化与社会结构四方面问题： 组织设计，作为最根底的存在，当今国家治理的主要形式为政党政治，因而政党组织的完善程度是国家治理状态的一个主要的参考依据； 制度设计，主要是处理集权与分权，效率与公平之间的关系，制度设计不能急功近利（例如中国的文革），更不能依靠个人的魅力（例如卡扎菲等政治强人立国）； 合法性的获得，民主是当代国家合法性获得的主要途径，而公民个人意志的满足也是获得合法性的标志； 文化与社会结构，作为国家治理的受体出现，同时也会对国家治理进行反响从而影响国家治理，文化和社会结构与国家治理是相互影响的关系，正如不同的文化以及社会结构使得相同的国家治理模式得出不同的结果。而这也是书中所说的美国制度输出困境的原因之一。 第二篇：构建创新型国家科学社会主义理论创新 ——建设创新型国家 ：我国还处于社会主义初期阶段，进过了30年的改革开放，国家的经济建设取得了举世瞩目的成就。但是，结合国内外的开展情况，我们应清醒的认识到：要走可持续开展的道路，建设科学社会主义，就必须建设创新型国家。创新型国家的建设才是我们经济持续增长国家崛起的根本出路。 关键词：创新新国家国内外背景十二五规划措施 21世纪是经济全球化、信息化、网络化的时代，传统的经济开展模式已发生重大的变革。从国际上来看，创新型经济将逐渐成为经济开展的主流形态，创新已经成为美国、日本和欧洲等兴旺地区开展战略的重心，创新型国家成为科技强国的重要标志。在这种国际国内背景下，我国提出了增强自主创新能力、建设创新型国家的伟大战略，这一战略的提出对提高自主创新能力、转变经济增长方式、实现可持续开展、全面建设小康社会具有重大的理论和实践意义。 一、建设创新型国家战略的国际背景 创新型经济与全球化竞争进入21世纪，经济全球化浪潮风起云涌，国际竞争更加剧烈。为了在竞争中赢得主动，依靠科技创新提升国家的综合国力和核心竞争力，建立国家创新体系，走创新型国家之路，成为世界许多国家政府的共同选择。 1.人类社会已步入创新型经济时代 从世界范围来看，美国、日本等兴旺国家把科技创新作为根本开展的战略，在世界市场上获得了突出的竞争优势。在国际市场上，对于开展中国家来说，不仅事关国防平安的关键技术难以引进，而且涉及主导产业和装备制造业的尖端技术也难以引进。事实一再证明，真正的核心技术是买不来的，实现全面建设小康社会的奋斗目标必须依靠我们自己的力量建立自主创新的技术开展体系，推动产业技术实现跨越式的开展。面对世界科技开展的大势、面对日趋剧烈的国际竞争，我们只有把科学技术真正置于优先开展的战略地位，真抓实干、急起直追，才能把握先机，赢得开展的主动权。 2.新型社会经济形态正在形成：新能源、可持续开展与健康的社会 人类社会正在朝着新型社会经济形态转变，明显的标志是新能源的开发与利用、环境保护和可持续开展、平安与健康社会的形成等，主要有以下几方面的表现：第一，人类社会将从化石能源体系走向可持续能源体系的新时代。第二，人类更加重视保护生态环境。第三，人类面临着人口、健康的新挑战。第四，科技创新以跨学科为主导模式。 3.全球化竞争进一步加剧 我们正处在全球信息化、数字化、网络化的时代。全球化竞争首先表现为科技的竞争。国家主导的科技政策和战略规划备受重视，各国纷纷提出科技创新的新理念、新政策、新规划。各国都把提升科技创新能力作为提升国际竞争力、保障国家平安和未来开展的核心要素和战略基点。 二、国内背景：变革开展模式 从国内经济社会开展状况来看，改革开放以来，党和国家采取了一系列加快我国科技事业开展的重大战略举措，经过广阔科技人员的顽强拼搏，我们取得了一批可喜的成就。但也要看到，我国还是一个开展中国家，经济增长严重依赖资金高投入、能源高消耗的状况没有得到根本改变，局部核心技术、关键技术受制于人的状况没有根本改变。同时我们也必须清醒地看到，我国正处于社会主义初级阶段，经济社会开展水平不高、人均资源相对缺乏，进 一步开展还面临着一些突出的问题和矛盾。 1.我国总体的科技水平与兴旺国家存在一定的差距 目前，我国科技的总体水平同世界先进水平相比仍有较大差距，研究和开发经费（rd经费）占gdp的比例远远低于兴旺国家同时结构还不合理。述这些同我国经济社会开展的要求还有许多不相适应的地方，而且主要是关键技术自给率低、自主创新能力不强，特别是企业核心竞争力不强。农业和农村经济的科技水平还比较低，高新技术产业在整个经济中所占的比例还不高，产业技术的一些关键领域存在着较大的对外技术依赖，不少高技术含量和高附加值产品主要依赖进口；科学研究实力不强，优秀拔尖人才比较匮乏；科技投入缺乏，体制机制还存在不少弊端。总之，我国科技事业开展的状况，与调整经济结构、转变经济增长方式的迫切要求还不相适应；与把经济社会开展切实转入以人为本、全面协调可持续的轨道的迫切要求还不相适应；与实现全面建设小康社会、不断提高人民生活水平的迫切要求还不相适应。 2.实现经济又好又快的开展需要自主创新 我国的经济增长在自改革开放以来的30多年里取得了惊人的成绩。但是同时由于我国经济结构不合理，随着我国经济总量的不断扩大，经济持续增长的难度将越来越大。此外，我们还应当看到，进人21世纪新阶段，我国开展也呈现出一系列新的矛盾和问题，主要是经济保持平稳快速增长，经济实力显著增强，但生产力开展水平总体上还不高，自主创新能力还不够强，长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变，经济增长的资源环境代价过大。中国特色社会主义法律体系根本形成，社会主义市场经济体