2023年全县双低改造工作会领导讲话.docx

全县双低改造工作会领导发言 同志们： 经县委、县政府研究决定，把大家召集起来，主要任务是贯彻落实省人民政府（关于推进低丘岗地和低产林改造工作的意见）政发19号的文件精神，研究部署我县的低丘岗地和低产林改造工作。刚刚，副县长同志宣读了“双低〞改造工作方案，下面我就做好全县“双低〞改造工作，讲四点意见。 一、统一思想，深刻认识“双低〞改造工作的重大意义。一要深刻领会“双低〞改造工作的概念特征。“双低〞改造工作包括低丘岗地改造和低产林改造两局部，低丘岗地改造是指对地势相对较高、坡度25度以下、立地条件相对较差、缺水怕旱、利用效率不高的区片进行科学开发、综合利用。低产林改造是对因受人为和自然因素的影响，经济效益、生态效益明显低于同类立地条件平均水平的林分进行优化改造和高效利用。二要充分正视我县“双低〞资源的利用现状。我县林业用地面积占土地总面积的75.6%，森林覆盖率64.7%，在林业事业的开展上，虽经多年的建设取得了一些重大成就，但是，由于受人为或自然因素的影响，追求的是以增加造林面积为主的外延扩张，全县林地生产力水平不高，森林结构不合理，林分质量差，单位面积产出效益低等问题仍然存在。在土地综合利用上，通过九十年代大规模地开发荒山开展茶、果、桑和近些年的开发整理等土地利用整治活动，有限的未利用地资源在农业经济的开展中发挥了重要作用，但根底设施不配套，粗放利用，尤其是大局部园地已经老化、退化，土地产出率很低，经济、生态、社会综合效益发挥不充分等现象仍然突出。因此，各级、各部门要从这一客观事实中深刻认识到“双低〞改造工作的重要性和紧迫性。三要切实认识到“双低〞改造工作的重大意义。“双低〞改造工作，是省委、省政府贯彻党的十七大精神和中央农村工作会议精神的一个具体行动。推进“双低〞改造工作，是全省继开展高产农田建设后，推动农村经济结构调整，树立和落实科学开展观的又一重大举措。是加强低丘岗地根底设施特别是小型水利工程建设，着力治旱治贫，综合开发利用资源，提高农业综合生产能力的配套工程。是优化土地利用结构，扩大土地有效供应、缓解经济开展用地“瓶颈"制约，增加土地后备资源的储藏工程；是促进现代农业建设，优化农产品区域布局，扩大规模化经营，发挥农业比较优势的效益工程；是加快农民增收步伐，繁荣农村经济，推进我省社会主义新农村建设的惠民工程。因此，各地、各部门要充分认识“双低〞改造工作的重大意义，认真领会省政府的文件精神，要从构建和谐社会、实现土地资源可持续利用、促进经济开展的大局出发，进一步提高认识，统一思想，把“双低〞改造工作作为开展我县农村经济的一项重要而紧迫的任务和重大机遇，切实抓好。 二、明确任务，全面把握“双低〞改造工作的政策。省政府19号文件规定，从今年起，全省方案用7年时间完成低丘岗地改造任务300万亩，低产林改造任务500万亩。建设一批道路通畅、灌排自如、田块规整、土壤肥沃、林网秀美的当家地、生态田。根据这一任务，结合全县实际，确定我县“双低〞改造工作的主要任务是：坚持以党的十七大精神为指导，贯彻落实科学开展观，以经济、社会和生态效益相协调为目标，用7年左右时间，完成低丘岗地改造5万亩，建设一批园田化、水利化的耕园地。完成低产林改造任务14万亩，建设一批林分质量好、生产潜力大、林木结构优的速生丰产林、高效经济林。实现这一目标，必须从以下几个方面把握“双低〞改造工作政策，认真抓落实。 第一，统筹安排，科学编制“双低〞改造规划。“双低〞改造工作是一项管长远的系统工程，政策性强，技术要求高，各地、各部门要迅速行动，组织专班，充分利用土地资源详查等成果资料，结合第二次全国土地大调查，查清全县低丘岗地区位、面积、权属、自然条件、利用状况、适宜用途等情况。并结合我县农业产业布局，根据各地不同的地理、经济特点，因地制宜发挥优势，按照宜耕那么耕、宜园那么园、宜林那么林的原那么，科学编制七年的实施规划。对于土层厚、水源有保障、地块相对平整、交通便利的，宜规划为耕地或园地；水土流失易发区，生态环境脆弱，立地条件较差的，宜规划为林地或草地，力9月30日以前报市人民政府批准实施。低产林重点改造坡度在25度以下，立地条件较好，因不适宜种树或种质低劣、多代萌生、管理粗放和遭受严重病虫害等自然灾害造成林相残破的林分、无培养前途的“小老树〞林。低产林改造要按照省低产林改造总体实施方案，由县林业局编制年度作业设计文本，经省业局审批后实施。 第二，妥善处理土地、林地承包经营权及其流转。低丘岗地改造工作要坚持民主参与，充分尊重群众意见、切实保障农民土地、林地的承包权、经营权、流转扳，依法维护好农民的合法权益。低丘岗地改造后的土地应落实承包经营权，承包经营权应优先考虑工程所在地农民，以原承包经营权为根底，结合土地二轮延包，按照“大稳定、小调整〞的原那么，认真落实低丘岗地改造土地承包经营政策。改造后的土地、林地承包经营权流转应坚持“自愿、依法、有偿〞的原那么，鼓励适度规模经营，提倡兴办家庭林场和茶果园等。 第三、准确把握低丘岗地改造涉林政策。充分利用土地详查成果和森林资源清查成果，以土地、林地利用现状图作为确认改造前地类的根本依据。对于生态退耕、农业结构调整或其它原因发生地类变更的，由国土、林业、农业等部门共同认定。经审查批准立项，作为低丘岗地改造的工程，实施过程中涉及林木采伐的，由林业部门按限额采伐管理权限，依法办理林木采伐许可证，实行凭证采伐。 第四，切实保障低丘岗地改造资金投入。经省国土资源厅批准立项实施的低丘岗地改造工程，年亩平投资一般控制在202300－1700元，资金来源年以省级投入为主，从202223年起，省、市、县按比例投入，其中省投入60%，市、县投入40%。低产林改造资金由省财政、省林业局分别从转移支付和配套资金中支出。各地要根据这一政策，解放思想，创新思维，跳出单一投资的圈子，结合招商引资，多法并举抓落实。 第五，切实加强“双低〞改造工程管理。低丘岗地改造坚持按工程运作，工程管理执行国家和省级投资土地开发整理工程的有关规定。工程选址应依照规划，充分考虑生态环境影响，结合流域、水系，集中连片，利于规模开发。选址须经2／3以上村民代表同意。工程由县（市、区）人民政府组织申报，经省林业局审核，由省国土资源厅审查批准立项。工程规划设计和预算编制，要征求群众意见，进行专家论证。低丘岗地改造工程要落实工程公示制，确保群众知情权、参与权、监督权。要落实工程法人制，工程由县土地整理机构具体承担，年的低丘岗地改造工程的实施，实行以招投标为主，其它方式为辅的灵活多样的实施模式，加快工程工程建设进度。 第六，认真做好年度低丘岗地改造工程立项申报。省国土资源厅27号文件规定，受理年度低丘岗地改造工程立项申报的截止日期是5月30日，时间很紧，任务很重。国土部门要迅速组织力量，以乡镇为单位开展普查，选择那些集中连片，有一定规模面积的片块优先申报。要选准产业，对那些投入少，本钱低，周期短，回收快的工程优先争取低丘岗地改造工程。要选择地方党委、政府支持，基层组织战斗力强，农民群众参与积极性高的地方优先申报工程。要抢抓政策机遇，挤进全省第一批工程，争取年申报7000―2023000亩的低丘岗地改造工程立项实施。 三、实事求是，实现丘岗地改造与生态效益双赢的目标。我县低丘岗地资源与其它县（市）相比，相对较少，实施难度也较大。因此，在落实过程中，要正确地处理好经济与生态、社会之间的关系，实现多赢的目标。一是坚持生态优先、增收增效、实事求是三个原那么，对于那些生态环境十分脆弱，违背自然规律，经济效益明显不高，违背经济规律和农民意愿的地块，坚绝不能纳入低丘岗地改造工程去实施。二是切实处理好三个关系。一要处理好与产业的关系，通过科学规划，培植特色产业，力争实现一村一品，一乡一链，一县一特色的良好愿景。二要处理好与根底设施建设的关系，通过规划方案的落实，建设一批道路通畅、灌排自如、田块规整、土壤肥沃、林网秀美的耕园地。三要处理好与新农村建设的关系。通过工程地块的实施，切实增加农民收入，改善农民的生产生活条件，一点带面，为社会主义新农村建设注入新活力。三是创新机制，实现多赢的目标。一要创新开发机制，实现开发者、经营者双赢；二要创新经营机制，实现农户和集体双赢；三要创新产业链接机制，实现农业和工业双赢；四要创新效劳机制，实现农民与政府双赢。 二、必须明确低产林改造的相关政策要求 低产林改造是指对因受人为和自然因素的影响，经济效益、生态效益明显低于同类立地条件平均水平的林分进行优化改造和高效利用。所以，在低产林改造工程中必须坚持以下原那么，即：因地制宜、科学规划的原那么；适地适树（适品种、适种源）、良种壮苗的原那么；定向培育、集约经营的原那么；集中连片、示范带动的原那么；群众自愿、稳步推进的原那么；生态优先，经济、生态、社会三大效益相结合的原那么。 年省实际下达我县低产林改造方案8000亩。3月初县林业部门组织技术人员对全县低产林改造进行了作业设计，共设计3.8万亩面积向省林业局进行了申报，4月23日省林业局组织专家对XX县区年度低产林改造工程作业设计进行了评审，针对我县申报面积远超过方案面积的情况，提出了“低产林改造规模要严格按照省局下达的低产林改造年度方案执行〞的意见。按照省里提出的意见，我们坚持“三个照顾〞原那么，即：照顾到省里对低产林改造的要求；照顾到各地之间的平衡；照顾到全县核桃产业开展，兼顾生态林、速生丰产林建设。对全县低产林改造面积按照优先集中连片进行了确定，共确定了全县8000亩面积，其中核桃就占到了总面积的74%。 根据省低产林改造工程建设管理方法的有关要求，低产林改造范围重点是责任主体落实，林权明确，立地条件较好，因不适地适树或种质低劣，多代萌生、管理粗放和遭受严重病虫害等自然灾害造成林相残败的林分；无培养前途的“小老树〞林分。不包括原始林，特殊灌丛林林地；不包括退耕还林等国家补助的重点工程造林区域；不包括自然保护区、省级以上生态公益林区域。这里说明一点，严格意义上讲，我县目前申报的以核桃为主的低产林改造方案，都是不符合省里相关政策要求的，因为是在农田上植的树、造的林，根本就不是在原有低产低效林上进行的改造，是县委县政府主要领导屡次向省领导汇报争取后，才将我县新开展的核桃面积纳入方案的。 省低产林改造工程建设管理方法要求，低产林改造工程实行先规划设计，再施工建设，然后检查验收，最后兑现政策。也就是说，不是纳入了方案就可以得到省里的补助资金，还必须经过省、市组织的联合核查，验收合格后，才能享受到省里的优惠政策。 三、强化措施，有序推进全县低产林改造工作 （一）搞好规划设计，为低产林改造提供科学依据。规划是工程工程建设的根底，是提高工程建设质量的保证，在实施低产林改造的过程中，首先必须要搞好规划设计。林业部门在编制总体实施方案和年度作业设计时，技术上要严格按照国家标准委员会公布的低效林改造技术规程国家标准和省林业局制发的低产林改造工程建设管理方法的要求来操作。要深入实地进行野外调查，全面准确地掌握全县低产低效林的详细面积、具体位置、林分状况等，做到实事求是，循序渐进，科学安排，合理布局。 （二）增加科技含量，提上下产林改造的质量和效益。低产林改造的主要目的，就是要将低产变高产，低效变高效。因此，低产林改造一定要以科技为先导，在不破坏生态的前提下，努力提高经济效益和生态效益。要重点开展高效经济林、速生丰产林。高效经济林的开展要充分表达地方特色，重点开展名优特新品种，做到人无我有，人有我新。就我县而言，那就是要围绕县委、县政府确定的突破性开展核桃产业思路，紧抓核桃产业，将核桃作为低产林改造的主要目的树种。同时，在制定规划时就要考虑到产品的销售、贮藏、加工等环节，做到订单式生产、产业化经营。速生丰产林要选择速生、适应能力强、经济效益较高的树种品种。没有