2023年关于开展综合改革试点加快建立人口计生工作新机制的实施意见.doc

关于开展综合改革试点加快建立人口计生工作新机制的实施意见 泉港委办〔2023〕72号 中共XX县区委办公室XX县区人民政府办公室关于开展综合改革试点加快建立人口计生工作新机制的实施意见 各镇党委、人民政府，山腰街道党工委、办事处，区直有关单位： 为进一步加快“依法管理、村〔居〕民自治、优质效劳、政策推动、综合治理〞的人口计生工作新机制建设步伐，全面提升我区人口和方案生育工作水平，根据中央决定和省委、省政府关于加快建立人口和方案生育工作新机制的意见〔闽委"2023"18号〕和有关法律法规，按照分类指导和抓点带面的方法，决定在有关镇〔街道〕开展新机制试点工作，具体实施意见如下： —1— 一、指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，树立和落实科学开展观，围绕稳定低生育水平，提高出生人口素质，优化人口结构，拓宽效劳领域，提高效劳质量，加强队伍建设，注重机制创新，狠抓基层根底，不断提高管理效劳水平，逐步建立起科学化、标准化、制度化的人口和方案生育管理效劳体系，尽快形成调控有力、管理有效、政策法规完备的人口和方案生育工作新格局，为我区现代化石化港口新城和社会主义新农村建设创造良好的人口环境。 二、总体目标 通过推进人口和方案生育工作综合改革，力争到2023年全面建立起“依法管理、村〔居〕民自治、优质效劳、政策推动、综合治理〞的新机制，确保全区人口出生政策符合率高于责任指标，出生人口性别比趋于正常，出生人口素质明显提高，生殖健康效劳体系完备，群众满意率进一步提高，加快实现人口计生工作思路和工作方法的“两个转变〞。 三、方法步骤和时间安排 1、宣传发动和制定实施方案阶段〔2023年7月〕。区计生局要深入基层，加强调查研究，召开有关会议，研究 —2—制定推进新机制建设实施方案，确定试点单位，成立指导小组。 2、试点阶段〔2023年8月--202322年4月〕。区计生领导小组召开发动会，部署试点工作。各试点单位熟悉方案，成立试点领导小组，制定具体工作方案，落实责任人，确保试点工作扎实顺利推进，取得实效。 3、总结提高阶段〔202322年5月--6月〕。试点单位要对试点工作进行认真总结、完善，进一步提高新机制建设工作水平。 4、推广实施阶段〔202322年7月份开始〕。区委、区政府拟在7月份召开全区试点工作经验交流会，推广典型经验，全面部署建立新机制各项工作。 四、完善措施，标准标准，开展人口计生工作新机制试点工作 〔一〕维护群众合法群益，构建依法管理新机制具体目标。以全面推进方案生育依法行政、保障育龄群众合法权益为核心，按照建设法治政府、责任政府、诚信政府、效劳政府的要求，完善法律体系，明确执法权限，落实执法责任，标准执法程序，严格执法标准，实现执法主体明晰化、执法过程程序化、执法文书标准化、执法监督社会化。 —3—措施要求： 1、搞好普法宣传教育。将人口计生工作法律法规纳入普法规划，教育广阔群众依法履行方案生育义务，维护自身的合法权益；充分运用播送、电视、报刊等新闻媒体，广泛宣传贯彻人口与方案生育法、省人口与方案生育条例等，各级党政领导、人口计生干部都要学法、知法、用法，并积极引导群众学法、懂法、用法、守法。牢固树立人民主权观念、法律至上观念和职权法定观念，自觉依法标准行政行为，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。 2、标准执法行为。按照行政许可法和省人口计生条例的要求，使用统一的行政执法文书，标准生育证审批、病残儿鉴定、手术并发症鉴定、社会抚养费征收等执法程序。 3、继续推行方案生育政务、村务公开。将生育指标审批、社会抚养费征收、党员干部职工超生查处等全部公之于众，接受群众监督。 4、依法征收社会抚养费。完善和标准“单位开票、银行代收、财政统管、纳入财政预算〞的社会抚养费征管体制，当年度社会抚养费征收面达100%，征收额达70%以上；历年社会抚养费征收根本到位。对有缴款能力拒不缴 —4—纳社会抚养费的继续申请法院强制执行，当年度社会抚养费申请法院执行率要到达30%以上。 5、依法开展方案生育技术效劳。依法向实行方案生育的育龄夫妻免费提供根本工程的方案生育技术效劳。方案生育技术效劳机构和从事方案生育技术效劳的医疗、保健机构依法取得相应的执业许可证，承当方案生育、生殖保健的咨询、指导和效劳；方案生育技术效劳人员依法取得执业资格和方案生育技术效劳合格证。强化方案生育技术效劳机构宣传教育、技术效劳、人员培训、药具发放的效劳功能。 6、全面落实法律、法规和相关政策对方案生育家庭的各项奖励优待规定，落实率达100%。 7、依法做好方案生育信访工作。坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责的原那么，建立信访工作责任制。实行领导包案制度，落实领导接待日制度、信访工作责任追究制度。 8、健全监督机制。建立完善执法责任制、过错责任追究制和标准性文件备案审查、行政执法检查、重大案件通报等项制度。全面实行政务公开，做到生育政策、奖励和行政征收规定、管理权限、办事程序、办结时限、办事结果等公开透明，切实保障人民群众的知情权、参与权和 —5—监督权。实行方案生育行政执法人员持证上岗制度。认真做好行政复议工作，严格执行行政赔偿和补偿制度。建立各级人大代表、政协委员、各界人士、群众代表定期评议制度，形成完备的监督体系。 9、依法解决方案生育纠纷案件。依法支持人口计生部门运用诉讼程序和法律手段解决方案生育纠纷案件，严厉打击破坏方案生育的违法犯罪活动，运用法律手段解决违法生育案件和社会抚养费征收难问题，提高征收案件结案率。 10、依法依纪追究违反人口和方案生育法律法规的公务人员的责任。建立并全面实行行政执法责任制，对违反人口和方案生育法律法规的党和国家机关工作人员或者其他从事公务的人员，要严肃查处。把领导干部特别是一把手落实方案生育责任制的情况作为衡量政绩、选拔任用、奖惩的重要内容，任期内逐年考核，离任时进行审核。 〔试点单位：后龙镇、峰尾镇〕 〔二〕尊重群众主人翁地位，构建村民自治新机制具体目标：通过推行方案生育村民自治，尽快实现在镇党委、政府的领导和计生主管部门的指导下，以村党支部为核心，以村委员会为单位，以村计生效劳员、计生协会工作人员为骨干，以村民小组、协会小组长为网络，发 —6—动全体村民自觉主动地搞好人口计生工作，真正实现计生工作“重心下移〞，实现群众自我教育、自我管理、自我效劳、自我监督的格局，提高基层计生工作水平。 措施要求： 1、村〔社区〕分别建立“两委负总责、计生协会会员当骨干、家庭为中心、村〔居〕民做主人〞和“属地管理、单位负责、村〔居〕民自治、社区效劳〞的方案生育工作新模式，根本实现方案生育村〔居〕民自我教育、自我管理、自我效劳。 2、坚持以人为本，尊重人民群众的主人翁地位。村〔社区〕两委要依法担负起实施方案生育村民自治工作的职责。根据各自实际情况，做到因地制宜，因村〔社区〕施策，按程序制定、修改方案生育村民自治章程，确保章程上合法律、法规，下合村情、民意，做到双向互约，并与各户签好遵守章程的协议书。完善并落实方案生育村〔社区〕政务公开制度，实行方案生育民主管理、民主监督，搭建执政为民，国家长远利益与群众利益相结合的最正确平台。 3、健全完善党支部、村〔居〕民委员会、方案生育协会组织“三位一体〞的管理效劳体系，充分利用村〔社区〕计生效劳室、人口学校等阵地构建联系群众、效劳群 —7—众、到户到人的自治网络。村〔社区〕两委要紧紧依靠村〔社区〕方案生育协会和村〔社区〕内其它组织开展村民自治工作。村〔社区〕计生协会要充分发挥“带头、宣传、效劳、监督、交流〞作用，主动承当起方案生育群众性工作。协助村两委宣传人口计生政策，帮助方案生育家庭解决生产、生活、生育中的困难，成为村民自治的主力军。要充分发挥村〔居〕民代表大会、议事小组、监督小组的作用，真正实行热点、难点问题大家公决和监督。 4、把人口和方案生育工作纳入建设社会主义新农村和村〔社区〕组织建设规划。广泛开展创立方案合格村、方案生育合格村〔居〕和一流村〔居〕协会活动。村〔社区〕两委认真落实人口计生工作目标责任制，做到分工包干，责任明确，奖惩兑现。方案生育村〔居〕民自治机构健全，村〔社区〕做到有人管事、有钱办事、照章理事。 5、全面建立方案生育村级民主听证制度。但凡关系全局的村级计生重大事务，以及涉及群众切身利益的问题，原那么上都要进行民主听证，听取村〔居〕民意见，接受村〔居〕民监督。村民在方案生育村民自治中民主权、知情权、参与权、评议权、监督权得到表达，群众满意率到达90%以上，切实维护群众的合法权益。 〔试点单位：前黄镇、涂岭镇〕 —8— 〔三〕满足群众需求，构建优质效劳新机制具体目标。树立以人为本的工作理念，真正寓管理于效劳之中，按照创立方案生育优质效劳先进区要求，进一步改善效劳条件，优化效劳环境，拓展效劳内容，标准效劳程序，提高效劳质量，为群众提供便捷、多样化、人性化效劳，提高群众的生活质量和生命质量，促进人的全面开展，从而提高群众的满意程度。 措施要求： 1、深化宣传教育，建设新型生育文化。继续广泛开展“婚育新风进万家活动〞和“关爱女孩行动〞，引导广阔群众树立文明进步的婚育观念，增强实行方案生育的自觉性。加强人口和方案生育的公益性宣传，努力构建大宣传、大联合、出精品、出成效的工作格局。广阔育龄群众对方案生育根底知识知晓率达85%以上。 2、坚持文明执法，切实提高效劳质量。本着简化手续，方便群众的原那么，进一步改良方案生育管理制度，保障群众按政策生育的权利。寓管理于效劳之中，改善效劳态度、标准办事程序。继续开展政风、行风评议活动，建立健全方案生育管理和效劳的民主监督制度，强化乡镇计生办文明示范窗口建设，逐步实现基层管理和效劳工作的标准化、法制化和科学化。 —9— 3、加强基层技术效劳网络建设，全面提高综合效劳能力。遵循以区计生效劳站为龙头，乡镇中心计生效劳所为骨干，乡镇计生效劳所为依托，村计生效劳室为根底，与妇幼保健机构优势互补、团结协作的总体思路，按照农村方案生育效劳机构根底设施建设标准和方案生育效劳机构形象标准手册的要求，坚持机构小、设备精、人员少、技术精和布局合理、特色突出、依法效劳的原那么，强化宣传教育、技术效劳、信息咨询、人员培训、药具发放“五位一体〞的效劳功能，稳固和开展基层效劳网络标准化建设，乡镇效劳所要到达“技术优良、效劳优质、管理优秀、环境优美、群众满意〞的标准，村效劳室要标准整洁，并能充分发挥作用。 4、坚持以人为本，积极做好以技术效劳为重点的优质效劳。依法实施避孕节育优质效劳和生殖保健系列效劳。全面推行避孕节育方法的知情选择，保持较高的综合避孕率，提高避孕节育措施的及时率和有效率，降低手术过失、人工流产、出生缺陷、妇女常见病和性传播疾病的发生率，把节育手术并发症控制在1‰以内。广泛开展预防艾滋病的宣传咨询和知识培训，提倡婚前医学检查，全面启动新生儿出生缺陷干预工程。积极开展“五期教育〞，举办以青春期、新婚期为重点的生殖健康知识讲座，提高 —10—全民生殖保健意。建立男性参与方案生育和生殖保健的机制，提高男性参与意识和为男性提供生殖保健的能力。开展妇科病普查普治效劳，已婚育妇的妇科病普查率到达80%以上。 5、加强技术效劳队伍建设，提高专业人员的整体素质，稳定技术效劳队伍。一是调整和完善技术队伍结构，建立能上能下、优胜劣汰、充满活力的竞争机制。二是积极引