2023年社会组织建设与管理的几点思考.docx

社会组织建设与管理的几点思考 健全社会组织，增强效劳社会功能。这是党和国家完善社会管理体系，构建和谐社会战略目标的一项重要任务。胡锦涛总书记在党的十七大报告中对“社会组织〞进行了多方面论述，把“重视社会组织建设和管理〞作为“完善社会管理，维护社会安定团结〞，全面建设小康社会的一项具体任务。学习贯彻党的十七大报告，如何推进和加强社会组织建设和管理，是我们当前的一项重要任务。 “学而不思那么罔，思而不学那么殆〞。本文谨联系安徽实际，对社会组织建设和管理，谈几点想法。 一、社会组织建设和管理的内涵及意义 社会组织建设和管理的内涵有广义和狭义之分。这里所指的“社会组织〞是指在以人的生活为中心的社会活动各个领域中，按照一定的宗旨和系统建立起来的集体。所谓“建设〞，是指一个国家创立新事业，亦指国家在经济、政治等各方面的兴建工作。而“管理〞，一般是指主体以法律或道德赋予的权威为后盾，对相关客体进行标准和制约的行为。党的十六届六中全会决定和十七大报告提出的社会组织，主要是指社会团体、民办非企业单位、基金会三类组织；同时提出要“健全社会组织〞，也就是说社会团体、民办非企业单位、基金会是社会组织“健全〞的主体局部，相对原有的社会组织，这三类组织是我国现阶段新社会组织。 由上可见，所谓社会组织建设和管理，就是党和国家站在新的历史起点上，通过制定和实施社会政策和法律法规，创立兴建和标准开展新社会组织──社会团体、民办非企业单位、基金会等，组织培育合理的现代社会结构，调整社会利益关系，维护社会公平、正义和社会稳定，促进经济、政治、文化、社会建设全面持续开展。 兴旺市场经济国家的经验说明，新社会组织具有非政府、非营利性和中立自治、多样灵活等鲜明特征，在经济社会生活中发挥重要作用。因此，社会组织建设和管理是现代社会建设和管理的重要组成局部。其意义在于： （一）有利于促进社会管理体制创新，加强社会建设。我国方案经济下的政府，是“全能〞治理政府。改革开放以来，我国社会组织结构发生了巨大变化，社会利益主体由单一化向多元化转变，社会成员的活动方式趋向多样化。面对众多社会利益主体，繁杂多样化的社会公共效劳和管理的需求，政府力不从心，原有的社会组织和市场难于满足。而社会组织源于群众和各层次社会利益主体，可以发挥其群众性自治组织的优势，拾遗补缺，及时有效地提供一些公共物品，缓解社会需求。如行业协会、商会、学会和城乡社区基层社会组织，能整合和有效利用社会各个领域的闲散资源，开展各种社会公共效劳，协调和优化社会利益主体及人际关系，增进社会融合和谐，弥补政府和市场失灵，为政府腾出空间，从直接微观管理向间接宏观调控转变。同时，各类社会组织作为不同利益主体的代表，架起政府与社会直接沟通的桥梁，一方面扩大社会参与，推动政府决策的科学化、民主化。另一方面最先觉察潜在的社会矛盾，可直接向政府反映合法诉求，到达及时调整各方利益，有效化解各类矛盾，减少不和谐因素，维护社会稳定。从而，不断推进社会管理和建设。 （二）有利于完善市场经济体制，实现经济又好又快开展。从社会开展看，现代社会组织主要由营利组织、政府组织和非政府、非营利性的新社会组织构成，其运行机制分别为市场机构、国家机构、社会机制。三大组织及其运行机制的联动，才能保障经济社会的开展。在社会主义市场经济条件下，市场机制不是万能的，市场盲目无序的竞争会带来周期性的经济危机；政府干预也不是万能的，过多干预会影响经济开展的活力和效率。而新社会组织，通过平等协商、非强制、非营利趋向的社会机制运作，发动和调配社会资源和力量，进行行业协调、行业管理、行业维权，协调经济领域的各种关系，平衡各方利益，调解贸易纠纷，加强市场交流，促进产业结构调整和升级，加快转变经济开展方式，建立良好的市场经济秩序，维护社会公平竞争，健全社会信用体系，推进经济又好又快开展。尤其是当前处于市场经济弱势地位的、分散在广阔农村的一家一户的农民，通过农村专业经济协会连结市场，开展各种农业技术、市场信息、农产品产供销效劳，提高农民组织化程度，引领农民有效进入市场，促进农村经济社会开展。 （三）有利于加强党的执政能力建设，激活社会活力。党的社会性与社会组织有着天然联系，既有互通性，又存在互补性。在我国经济社会开展新的历史阶段，加强党的执政能力建设的一个重要方面，就是稳固和扩大党的执政根底。党可以通过社会组织来发动和整合社会资源，更紧密地联系群众，更广泛地团结、凝聚各方面积竭力量，稳固和开展自身的阶级根底与社会根底，还可以通过社会组织效劳社会功能，稳固和扩大执政根底，构建一个有效的治理体系，从而提高党的执政能力。同时，党与社会组织的联系，对社会组织资源的有效利用和开发，也增强了社会组织活力，促进了社会组织建设。在健康开展的广阔社会组织中，人们可以在一个平等、和谐宽松的环境中发挥自己能力，激发创造力，从而又有利于促进整个社会充满活力。 （四）有利于拓展国际交流，实现和平崛起。随着国际交流与合作活动的迅速增多，非政府组织日益成为国际组织、各国政府之外的重要的第三竭力量。在国际经贸领域，需要我国社会组织参与非政府间的市场标准制定、知识产权保护、产品技术交流、交易规那么协商、纠纷争端处理等活动；在全球治理领域，需要我国社会组织在倡导和平、促进开展等重大国际事务和国际规那么制定方面，与国际组织、非政府组织开展合作；在国家外交全局中，需要我国社会组织在国际事务和非政府活动中，占有一席之地，拥有话语权，增强渗透力、融合力、亲和力，促进我国求和平、谋开展、促合作的理念广泛传播，实现我国和平崛起。 二、安徽社会组织建设和管理现状及问题成因 （一）现状 安徽到2023年底，依法登记的社会组织有2023328个，其中：社会团体6759个，民办非企业单位3552个，基金会17个；备案管理的城乡基层社会组织有4701个。两项合计共有15025个社会组织。社会组织建设和管理总体上呈开展趋势，在具体实践中仍存在很多不适应的问题。 1.社会组织开展呈加速态势。2022年至2023年，安徽登记的社会组织以年均16.5％的速度增长。2023年全省新登记社会组织1668个，比上年增加19.2％。年均增长率高于全国6个多点。但登记的社会组织总量缺乏，仅占全国总量的3％；按每万人拥有的社会组织计算，低于全国平均水平37％。 2.社会组织初成体系。安徽登记的社会组织总体呈“金字塔〞状分布，省级有828个，市级有3643个，县级有5857个，分别占总数的8％、35％、57％，上层少，基层多。从社会组织的结构看，社会团体、民办非企业单位、基金会分别占总数的65.4％、34.4％、0.2％。在社会团体中，行业性、专业性的占61％，学术性占25％，其它占14％；在民办非企业单位中，教育类占45.6％，卫生类占20％，劳动、科技类占19.7％，其它占14.7％；17个基金会以公益救助为主。显而易见，以直接效劳于企业经济组织、直接关联民生为主体的社会组织，涉及经济社会各个领域，初步形成了门类齐全、层次不同、覆盖较广的社会组织体系，成为继行政事业单位法人、企业经济组织法人之后的又一重要新的社会组织法人。同时，社会力量参与社会公益事业，在社会公益性领域兴办民办非企业单位缺乏，尤其是以基金会为主的公益慈善类社会组织少，说明社会组织结构还不尽合理。 3.社会组织渐显效劳社会功能。安徽坚持突出重点，分类指导，试点示范，指导和引导全省加快开展行业协会、农村专业经济协会、城市社区社会组织，初步形成了效劳于城乡企业经济组织及广阔居民的社会组织开展格局。全省以行业协会为代表的社会团体共拥有会员500多万，在承接了局部行业管理、行业自律、对外开放、招商引资、交流合作、促进商机、技术改造、产业产品升级开发等方面发挥的作用，引起了政府和社会的广泛关注。全省登记和备案的3394个农村专业经济协会，3499个城市社区社会组织在效劳城乡广阔居民，促进社会主义新农村建设、和谐社区建设等方面的作用，逐步得到社会认可。2023年以来，有20236个农村专业经济协会在效劳新农村建设中，被评为“XX省农民合作经济组织示范单位〞，有14个被授予“全国科普惠农兴村先进协会〞。还有学术性社会团体、教育、卫生类等民办非单位和公益救助类基金会，在推进经济、政治、文化、社会建设全面开展方面，渐显作用。近两年，安徽社会组织集中联合开展了以自律与诚信为主题的社会公益效劳活动，共678场次，从中受益民众近30万人次。但社会组织个体能力差距大，总体规模小，效率低，能力缺乏。据2023年抽样重点调查，仅行业性社团就有20％处于维持自身生存状态。 4.社会组织管理逐步标准。安徽在制定政策、制度，引导社会组织标准开展的同时，努力探索监督管理。一是坚持政府监督，严格年度检查，依法查处社会组织违规问题和非法社会组织。近年来，每年均有5%左右的社会组织受到行政处分。仅2023年，全省依法撤销登记的社会组织就有15个，取缔非法社会组织8个。二是引导自我监督，努力推进自律与诚信机制建设。三是推动社会监督，探索创新社会组织标准化建设评估方法。2023年，经有关专家评估，有17个全省性行业协会被评为“XX省示范行业协会〞。四是寓管理于效劳中，设立法律咨询、登记许可、年检等效劳“窗口〞，实行“首问负责制〞、“限期办结制〞，树立效劳型政府形象。但疏于日常管理，且依法管理不到位不完善的问题突出，管理工作“盲点〞较多。 综上所述，安徽社会组织建设与管理处于开展的初级阶段，一方面，安徽经济社会的快速开展，推进了社会组织建设和管理；另一方面，社会组织建设和管理与快速开展的经济社会不相适应的问题和矛盾日益凸现。 （二）问题成因 安徽社会组织建设和管理的主要问题，表现为“三不〞，即：开展严重缺乏，作用发挥不够，政府管理不力。其原因是多方面的。试从内部因素和外部因素作一简析。 1.内部因素的制约 （1）先天缺乏。非营利性质决定社会组织与生俱来三个“缺乏〞。一是缺乏个人利益的追求，二是缺乏提高效率的竞争机制，三是缺乏显示绩效的判断标准。这些缺乏在安徽经济社会欠兴旺的现阶段，社会公益意识不强，志愿奉献精神缺乏，造成社会组织难以构成内部的责任机制，缺乏开展的危机感和原动力。（2）依法治会的理念不牢固。安徽社会组织主要是在经济转轨、社会转型、政府转变职能的渐进过程中产生的，而且大多是政府选择的，很少是社会、市场选择的。因此，在相当一局部的社会组织中，“唯上〞、“人治〞、“少数人办会〞的工作理念和模式根深蒂固，法人治理、依法治会难落实，以章程为核心的各项管理制度束之高阁，民主决策、民主管理的力度不够，定位不作为，方向不明确，充当“二政府〞，对社会、市场真正需求缺乏回应，直接影响自身的公信度和吸引力。 （3）人、财资源缺乏。人是社会开展的主体。同样社会组织的开展需要高素质的人才作保证。而安徽社会组织不仅普遍缺乏专业化人才，而且专职工作人员少。全省性社会团体中的专职工作人员，平均每个社团仅1.6个，大多是从行政部门分流或退休下来的，年龄、知识结构不合理。一些优秀人才，尤其是年轻优秀人才，很少选择专事社会组织职业。社会组织普遍缺乏筹资渠道，政府公共财政顾及不了，社会捐赠资助有限。706个全省性社团，每年活动费用平均仅16万元。社会组织人、财资源缺乏，严重制约了自身能力的发挥和良性开展。 2.外部因素的制约 （1）政社不分，行政干预过多。安徽社会组织大多是政府有关部门，根据自身需要组织筹建，并从部门官员中推荐主要负责人和秘书长人选。2023年度检查706个全省性社会团体，有1151名处以上领导干部兼任秘书长以上领导职务。有相当一局部社会组织与有关部门的内设机构合署办公。由于现有法律对社会组织的职能没有明确规定，政府职能转变又需要一个渐进的