2023年市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议.docx

市委关于制定国民经济和社会开展第十一个五年规划的建议 中国共产党XX县区第九届委员会第九次全体会议，讨论了制定全市国民经济和社会开展第十一个五年规划的问题，并提出如下建议。 一、通州实现“两个率先〞的关键时期 ⒈“十五〞时期经济社会开展步入新的阶段。过去的五年，是通州经济社会开展又快又好的时期。在此期间，我们紧紧抓住加快开展的战略机遇，积极应对各种挑战和考验，奋力推进经济社会跨越开展，国民经济和社会开展的市场化、工业化、国际化、城镇化、知识化步伐明显加快，老百姓经济、增长点经济、特色化经济、劳动力经济、桥头堡经济的开展优势不断放大，诚信通州、法治通州、崇学通州、绿色通州、数字通州的城市名片得到彰显。提前实现了“十五〞方案确定的各项开展目标，地区生产总值实现翻番，利用外资连年倍增，民营经济迸发增长，财政收入持续增收，社会事业全面进步，城乡面貌焕然一新。全市上下呈现出经济开展、社会安定、政通人和的良好局面，步入了跨越开展、科学开展、和谐开展的新阶段。 ⒉“十五〞期间经济社会开展的根本经验。“十五〞成就得来不易，这主要得益于我们始终坚持加快开展、跨越开展这一主题，紧紧抓住经济建设中心不动摇，牢牢把握开展的主动权；始终坚持充分调动人的积极因素和有效集聚各类生产要素，致力激发全社会的开展活力；始终坚持观念创新、体制创新和方法创新，勇于突破思想、制度束缚，善于以创新谋开展；始终坚持统筹经济、政治、文化和社会建设，促进经济运行速度、结构、质量和效益的有机统一；始终坚持整体推进市场化、工业化、国际化、城镇化、知识化开展战略，持之以恒，扎实推进，走出了一条符合通州实际的创新开展之路。 ⒊“十一五〞时期面临的开展环境。未来五年，是我市全面建设小康社会的决胜期，也是持续跨越开展的重要战略机遇期。从开展阶段看，××年，我市人均超过美元，正处于跨越开展的黄金期。从开展机遇看，国际制造业向长三角加速转移，为我市产业结构优化升级拓展了更大的提升空间；省和XX市江海联动战略的推进，为我市搭建了更为广阔的开展平台；苏通大桥建成通车带来的区位优势，也将为我市融入苏南、跨江争雄奠定更为坚实的开展根底。从开展任务看，我们正处在结构转型的重要考验期，特别是在向工业化中后期迈进的过程中，各种开展矛盾和累积性社会矛盾将不断显现，带来更大的挑战。面对新的形势和任务，我们要振奋精神，抢抓机遇，进一步优化经济增长方式，创新加快开展的体制机制，突破资源要素的瓶颈制约，促进区域共同开展，提升经济社会开展的核心竞争力，加快“两个率先〞进程。 ⒋“十一五〞开展的指导思想和总体目标。未来五年中，我们要以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会、省委十届九次全会以及XX市委九届七次全会精神，坚持以科学开展观统揽全局，紧紧围绕建设全面小康社会和社会主义和谐社会的目标，继续深入实施市场化、工业化、国际化、城镇化、知识化开展战略，大力弘扬“自信、包容、求实、创造〞的新时期通州城市精神，转变开展观念，创新开展模式，提高开展质量，推动物质文明、精神文明、政治文明、社会文明全面协调开展，把通州建设成为富有特色与竞争力的现代工业城市和宜居创业城市，走在全省科学开展、和谐开展的前列。“十一五〞期间开展的总体目标是：开展速度保持领先，地区生产总值年均递增以上，到年，地区生产总值翻一番，地方一般预算收入年均增长以上；经济结构优化升级， 二、三产业比重到达以上，形成一批竞争力强的产业集群、优势企业和知名品牌；经济增长方式不断优化，单位地区生产总值能耗有效降低，资源利用效率不断提高；社会事业全面开展，科技、教育、人才的支撑作用明显增强；生态和人居环境得到进一步改善，城镇化率到达左右；社会保障和公共效劳体系更加健全，人民生活更加富裕，城镇居民年人均可支配收入力争突破万元，农民年人均纯收入力争突破万元；党的建设、民主法制建设、精神文明建设全面加强，社会更加和谐。年在全省江北率先建成全面小康社会，“十一五〞期末进入全国县域经济根本竞争力强。 二、全面贯彻落实科学开展观 ⒌大力引导产业集聚。结合我市产业根底和开展走势，研究制订空间布局规划，合理确定区域功能定位，增强产业政策对生产要素集聚的导向作用，优化生产力布局。提高产业内部企业关联度，促进优质资源向主导产业、骨干企业和优势产品集聚，大力开展上下游及关联配套企业，推动板块经济向产业集群转变。倾力打造家用纺织品和纺织服装业两大特色产业集群，培育壮大电子电器、船舶修造及钢结构、食品加工三大新兴产业集聚地。加快构筑研发创新、质量检测、人才培训、产品展示、信息共享、根底设施、公共效劳等产业集聚支撑体系，拉长产业链条，降低开展本钱，增强产业集聚力。 ⒍促进经济集约开展。切实转变经济增长方式，促进经济增长由外延扩张向内涵增长转变，构建低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续的经济体系。注重集约利用土地、能源等要素资源，建立产业准入制度，加强能耗监控，提高单位土地投资强度和能耗产出效益。推动产业优化和技术升级，以高新技术和先进适用技术改造传统产业，提高科技进步对经济开展的奉献率。探索循环经济开展模式，重点开展先进技术型、节约能源型、环境保护型、生态建设型产业，推动企业清洁生产，以市场机制促进资源循环利用，提高经济开展集约度。 ⒎实现经济社会全面、协调、可持续开展。建设资源节约型、环境友好型社会，注重速度、结构、质量和环境的统一，注重经济、社会、生态效益同步提高。坚持开发节约并重、节约优先，大力推进节能节水节地节材和再生资源回收利用，倡导文明节约的消费模式，提高全社会节约意识。确立人与自然和谐相处的开展理念，实行环境与开展综合决策，大力开展环保产业，限制淘汰污染企业，从源头上加强环境保护和污染防治。建立社会化、多元化的环保投融资机制，加强环境治理监管，积极推进城镇污水集中处理，不断提升环境承载力和竞争力。加强生态建设和自然生态保护，建设绿色通州、生态通州，促进人与自然和谐互动和经济社会可持续开展。 三、大力推进新型工业化进程 ⒏优化经济结构。促进先进制造业和现代效劳业“两轮驱动〞，调整优化经济结构。优化产业内部结构，抢抓国际产业转移的重大机遇，主动承接产业链高端环节转移，重点开展和引进电子元器件、船舶修造及钢结构等先进制造业，加快开展电子信息、生物制药等高新技术产业，鼓励开展汽车配件、新材料、包装工程等新兴产业，改造提升家用纺织品、纺织服装、食品加工等传统加工业。注重新品开发，提高制造业终端产品比重，提高传统产品科技含量和附加值，积极争创名牌产品。鼓励企业做大做强，重点扶持龙头骨干企业和成长型企业提质增效，着力打造一批产业带动力强、技术支撑力强、市场竞争力强的大企业大集团。 ⒐优先开展现代效劳业。以现代效劳业为重点，提升效劳业开展能级，促进效劳业和制造业良性互动。以制造业两端延伸和中间别离为突破，重点开展工业设计、技术研发、产品检测等生产性效劳业。充分利用我市区位优势，以港口、道口、大桥为载体，建设区域性物流基地，构建承接上海苏南、辐射苏北内陆的物流网络，加快开展现代物流业。鼓励开展信息传播、技术效劳、筹划咨询等新兴效劳业。引进和开展各类金融机构，加快地方资本市场建设，完善金融效劳功能。运用现代效劳技术和经营方式改造提升传统效劳业，稳定开展房地产业，鼓励开展社区效劳业。 ⒑做优做强建筑业。发挥“通州铁军〞品牌优势，增强建筑业富民强市作用。提高建筑产业科技含量、技术装备和管理水平，开拓大市场、承接大工程，提升建筑业核心竞争力。鼓励建筑企业做大规模，提升资质，加快开展工程总承包大型建设企业集团，引导中小企业向“专、精、特、新〞方向开展，形成总承包、专业分包和劳务分包等多层次的协作体系。提高建筑市场占有率，拓展经营领域，增强建筑业自主创新能力、人力资源开发能力和企业盈利能力，实现由建筑大市向建筑强市的跨越。 ⒈加快实施信息化战略。以信息化带开工业化，推动信息技术在优化产业结构、提升产品档次中的应用，增强产业竞争力。加快信息技术在研发设计、技术装备、生产流程、企业管理等方面的运用，打造信息效劳平台，优化电子商务环境，拓展网络效劳功能，推进企业信息化建设。大力开展信息产业，使信息产品制造业成为我市的新兴支柱产业。推进社会公共效劳信息化，加快电子政务建设，提高经济社会开展信息化水平。 四、全面建设社会主义新农村 ⒉进一步加快富民步伐。建立农民增收长效机制。鼓励农民投资创业，通过自主创业、合伙经营、土地作价入股等多种途径，提高经营收入。加快农村剩余劳动力向非农产业转移，增加劳务收入。充分挖掘农业内部增收潜力，提高农业生产效益，稳定农业收入。深化农村改革，加快农村土地经营权向优质农业工程、农业龙头企业和农村能人集中流转，按股分红，提高资产性收入。落实农村政策，建立失地农民根本生活保障制度，提高农民政策性收入，形成多元化的增收来源。 ⒊加快开展现代农业。主动适应大中城市农产品需求，调整优化农业生产结构和品种结构，形成具有地方特色和竞争优势的农业生产体系，加快开展城郊型农业。引导和鼓励工商资本、民间资本和外商资本投资开发农业，推进农业工程建设，做大做强农业龙头企业，提高农产品附加值。健全农村市场体系，加快开展农村专业经济合作组织、市场中介组织和农村经纪人队伍，提升农业产业化水平。推进农业标准化，建立农产品质量标准体系，提高农产品档次，大力开展品牌农业。加大农业生产性投入，加快农业科技创新，开展技术推广体系，提高农业机械化水平，强化农村根底设施建设，健全农业开展综合配套体系，提高农业抗风险能力和持久竞争力。 ⒋全面加快农村社会建设。按照“生产开展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主〞的要求，坚持物质文明、精神文明、政治文明协调开展，生产与生活同步改善，建设与管理同步推进，建设全面小康新农村。深入实施小康村建设“十村示范，百村先行〞工程，通过群众支持、政府扶持、企业赞助等多种途径构建多元投入机制。结合城镇化战略，科学规划村镇建设，有序推进农民集中居住。加强农村根底设施建设，严格保护耕地，加快农村道路建设和危桥改造，加强水利、通讯、电力、绿化等设施建设，健全农村社区效劳体系，逐步推进农村区域供水、无害化卫生户厕改造和垃圾集中处理，不断改善农村生产生活条件。增强农民的民主法制意识，依法推进村民自治，切实保障农民合法权益。 五、促进区域协调开展 ⒌加快城镇化步伐。统筹规划城乡建设，完善城乡开展体系。抓紧修编城乡总体规划，通盘考虑产业空间布局、土地利用、根底设施建设规划以及各类详规，合理布局城乡体系和城市功能区域，促进城镇和乡村联动开展，加快城乡一体化进程。加快市区“西扩、南进、东拓、北延〞，拉开城市开展框架，扩大城市规模，完善城市功能，做强市区经济，到“十一五〞期末建成现代化中等城市。继续推进“五城同创〞，稳固国家环保模范城市和全国生态示范区创立成果，积极争创全国文明城市、国家园林城市、全国生态示范市和国际健康城市，加强城市长效管理，提升城市总体形象，使通州成为长三角北翼最适宜创业和居住的地方。加快平潮、石港、三余、二甲等中心城镇和一批新型小城镇建设，逐步形成以XX县区为核心、小城镇为纽带、农村集中居住区为根底的城乡格局。创新城乡建设投融资机制，积极组建城建投资开发公司，吸引外资、民资投资根底设施，形成多元化的投资机制。建立健全与城乡一体化开展相适应的财税、用地、行政管理和公共效劳等制度，引导工业反哺农业、城市支持农村，逐步消除城乡二元结构，推进城乡一体化。 ⒍促进区域共同开展。加快欠兴旺地区振兴，促进区域经济协调开展。加大对东部、北部欠兴旺地区根底设施的投入，加快重大交通工程建设，改善区位条件和投资环境，夯实开展根底。加强政策扶持，加快科技、教育、人才开发，发挥资源优势，开展特色