2023年市实施精准扶贫的调查与思考.docx

市实施精准扶贫的调查与思考 为认真贯彻中央办公厅国务院办公厅印发﹤关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见﹥的通知（中办发[2023]25号）精神，落实省委办公厅省政府办公厅印发﹤关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施方案﹥的通知（赣办字[2023]19号）部署，我市于2023年1月，集中1个月时间，开展了就如何实施精准扶贫的专题调研活动。在活动开展过程中，全市扶贫和三送干部深入到村组农户生产生活第一线，倾听群众呼声，掌握群众诉求，进一步摸清了全市农村扶贫对象的生产、生活状况，就如何实施精准扶贫，让开展成果普惠于民，特惠于困难群众笔者进行了认真的思考。 一、XX县区扶贫开发工作情况 （一）市情概况XX县区位于XX省东南部，辖17个乡镇，223个行政村，17个居委会。总人口68万人，其中农业人口54.2023万人，农村劳动力26.2023万人，建档立卡贫困户31384户20234786人。十二五省级贫困村49个。1994年撤县设市。202223年批准为西部开发延伸县（市），2023年瑞金列入全国特困片区罗霄山片区，2023年6月28日，国务院出台国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴开展的假设干意见，瑞金成为国家扶贫攻坚主战场之一。 （二）贫困现状XX县区贫困面大，贫困人口多。2023年，全市建档立卡的贫困人口仍有31384户20234786人，全市仍有128个村（居）未得到整村推进扶贫，扶贫开发任务艰巨繁重。 （三）扶贫开发工作情况自2023年实施罗霄山特困片区扶贫攻坚和赣南苏区振兴开展以来，我市紧紧抓住党和国家支持革命老区开展的珍贵机遇，借力东风，着力实施扶贫攻坚战略，创新创特扶贫机制，扶贫工作取得可喜成效。一是农民人均纯收入稳步增长，贫困人口大幅度下降。在市委、市政府的正确领导下，在各级各部门和社会各界关心、支持和帮助下，勤劳勇敢的红都人民通过不懈努力，摆脱了衣不蔽体、食不果腹的绝对贫困，农民人均纯收入从2023年的2586元增加到2023年底的3278元，全市农村贫困人口从2023年的153787人降至2023年底的78914人。二是根底设施进一步得到加强。4年多来，投入财政扶贫资金8698万元，实施根底设施工程397个，新建公路362公里，新建桥梁28座，新修水渠82条86公里，开挖及维修山塘12座，增加和恢复灌区面积6.8万亩，解决了12万人口行路难问题。三是脱贫步伐明显加快。贫困农户通过开展种养业工程，加快了产业扶贫，全市建成了一批果、茶（油茶、茶叶）、烟、菜产业示范基地，带动了一大批贫困群众增产增收，贫困群众受益面达30%，人均增收200余元；通过实施雨露方案完成2539名转移培训试点任务，全面实现转移就业，根本实现了培训一人、就业一人、脱贫一户的目标，贫困群众脱贫致富步伐明显加快。四是民生事业不断改善。我市把抓扶贫与促民生相结合，启动实施了农村危旧土坯房改造、农村平安饮水等工作。完成农村危旧土坯房改造26262户，2023年扶持贫困人口1420人实施了深山移民、易地移民，建成了拔英大富、瑞林龙卧、壬田中潭郭屋等183个土坯房改造、移民集中安置点和进城进园工程，解决了饮水不平安人口0.9万人的饮水问题。五是帮扶力量显著增强。在上级部门的鼎立支持下，市直单位以开展三送工作活动为平台，整合市直部门资金4000余万元，干部捐资200余万元，通过资金信息，技术资源注入，为全市贫困农户拓宽了视野和增收渠道，树立了信心、为脱贫致富会聚了强大的正能量。 （四）实施精准扶贫面临的困难和存在的问题一是由于财政较困难造成地方自我开展能力缺乏。由于一直以来财力有限，加之历史原因和自然条件的制约，我市农村特别是贫困乡村经济社会开展仍然较为滞后，尤其是1994年我市被取消国定贫困县待遇后，因不在国家扶贫开发重点县之列，在八七扶贫攻坚方案及十五、十一五、十二五扶贫规划中，瑞金在扶持资金和扶贫开发重点村数量上与周边县相差巨大，三个五年扶贫规划仅有扶贫开发重点村111个，不到兴国、宁都、于都等县一个五年规划的扶贫开发重点村数量。二是自然条件较差造成扶贫开发难度大。与周边县市相比，我市有更多的群众生活在生存条件恶劣、地质灾害频发的地带，一定程度上给扶贫开发增加了难度。瑞金的贫困人口，从自然地理和分布特征来看，主要集中在生态环境脆弱、水土流失严重、农业根底条件薄弱、交通条件落后、科教文卫事业开展滞后的区域，造成农业生产条件和水平较差，抗灾能力低下，经济开展相对滞后。三是扶贫对象普遍存在文化素质低和生产组织化不强造成扶贫难度大。由于历史原因，扶贫对象平均受教育程度较低，经济意识、市场意识不强；生产组织化和社会组织化发育程度低。四是现行的扶贫普惠式，缺乏精准。在实施整村推进的贫困村中，笔者做过调查，整村推进财政扶贫资金全用在贫困村改变环境和改善根底设施建设上，扶贫政策进村后就变成了普惠式的政策，贫困户和非贫困户之间没有差异，与中央对贫困人口全面实施扶贫政策的要求不能一致；在搬迁扶贫中，由于真正的贫困户缺乏搬迁的内在条件，搬迁移民中贫困户所占比例是少之又少，于是出现了扶富不扶贫、扶贫对象瞄不准、富人掏了穷人的腰包等不良现象；技能培训与产业扶贫也是广覆盖、众受益，扶贫效果不佳。五是扶贫政策制度在设计和实施模式上不很合理。扶贫到户工程少且补助标准低，贫困户难以涉足其中。扶贫到户工程仅有搬迁扶贫、雨露方案，工程补助标准普遍偏低，农户还要自筹较多的资金才能把工程建成，由于贫困户缺乏配套资金，大多数贫困户无法享受到这些扶贫到户政策，很多扶贫政策就这样被农村有能力的富裕户占用。六是扶贫开发的体制机制不够完善。具体表现在：形式多于实质性内容。因为现行的扶贫开发中，没有安排到户的扶贫资金，开展生产所需资金全部由村民自筹，无法解决扶贫对象的实际问题。因此，扶贫是会上领导说的多，会后实质落实的少；年底应付上级督办临时性落实的多，平时帮扶解难的少。七是扶贫政策实施中，偏离扶贫目标。各级政府为了打造好城市品牌，建设良好的城市、新农村、新圩镇、社区形象，在扶贫开发中就要求扶贫移民部门把这些因素考虑进去，当然，这样的要求对当地整个经济社会开展来说有很大益处，也起到一些示范作用，但要把这些目标任务强加到以扶贫为宗旨的扶贫工程中去，把有限的扶贫资源用在了锦上添花上，没有发挥扶贫资金雪中送炭的作用，不符合精准扶贫的要求。 二、扎实做好贫困户建档立卡工作，为精准扶贫打好根底精准扶贫就是扶贫资金要到户，使贫困户直接地而不是间接地，能动地而不是被动地受益，这是实现精准扶贫目标的必然要求。扶贫到户就是要坚持以贫困人口为本，围绕他们的根本需求开展扶贫资金、工程活动，充分调动他们参与的积极性、主动性和创造性。如何开展好精准扶贫工作，使扶贫政策真正惠及贫困户，前提必须是根底工作要做扎实，具体做到三个精准： （一）识别精准农村人口众多，且居住分散，家庭收入复杂且变动大，要严格依据国家扶贫标准，对农户逐户进行家庭收入调查来识别贫困户，因调查方法粗糙，又不够合理，也没有考虑家庭财产，而且在切身利益面前，农户对家庭各种收入难以据实相告，要准确识别贫困人口十分困难。具体工作中，应采取按收入倒排的方式，对2023年建档立卡的贫困户再次进行摸底识别。要求必须做到三个精准。一是底数精准。以驻村三送工作队干部为主要责任人，对全市农村人口做到户户上门、户户见面，通过调查问卷、调查表册和座谈交流等方式，逐户进行摸底调查，具体掌握每家每户家庭根本情况、收入构成情况和开展意愿等，做到底数清、情况明。二是流程精准。摸底结束后，根据市乡分解到村的贫困人口规模组织评议，以农户人均收入为根本标准，以摸底情况为依据，综合考虑住房、教育、健康等情况，召开村级民主评议会，确定初步对象。村级民主评议结束并进行公示后上报乡镇进行审核，由乡镇党委政府审核确定贫困户并再次进行公示后报市扶贫和移民办复审确认。三是对象精准。通过全面摸底、村级民主评议公示、乡镇及市审核公示等程序，最后确定出全市贫困人口为31384户共20234786人。 （二）成因精准找准致贫原因既是佐证贫困的重要依据，也是做好帮扶措施的铺垫工作。在入户调查过程中，认真开展对审批确认的扶贫对象的信息收集工作，填写统一制定的贫困农户登记表和贫困村登记表，对当地环境，包括自然、气候和资源条件、农田水利等根底设施建设方面和产业开展情况进行逐一登记，同时还要逐户调查和收集其家庭人口结构、经济收入、接受教育与就业以及联系 、银行账号等信息，对各村贫困户进行建档立卡，做好入档存查工作。通过调研后，我市扶贫对象致贫原因大致是：除极少数是个人原因造成贫困外，大局部还是由于因病、因残、因智障、因灾和无劳动力所致，还有一局部是因为无文化和无技术专长。一是因病返贫。走访调查中，扶贫对象近一半的人都是患有大病或慢性病等情况，特别是因病花治疗费又丧失劳动力的家庭，困难程度更深。其中有近80%的调查对象是因年老多病，全部或局部丧失劳动力，收入渠道较窄，并且其法定赡养人同样生活困难，不能或只能尽极小一局部的赡养义务，周而复始，恶性循环，更加导致生活困难。二是因灾致贫。有近15%的调查对象，由于自然灾害或先天性原因导致身患残疾，从而丧失了全部或局部劳动能力，无法从事农业生产或工作，既影响整个家庭的生产开展，又需要家庭付出更多精力给予照顾，有的家庭还需照顾年幼的子女等，导致整个家庭无收入或收入低。三是因智陷贫。有近5%的调查对象，由于文化程度低，就业技能欠缺，就业率较低，长期处于待业和失业状态中，导致无稳定收入。再加上未能从事农业生产，使得经济收入来源渠道几乎为零，政府和社会的救济款成为了最主要的经济来源。 （三）类别精准通过分类，划分出扶贫户、扶贫低保户、低保户、五保户四类贫困人口。其中，扶贫户21167户，76156人；五保户1712户，2219人；低保户5392户，16229人；扶贫低保户3113户，2023182人，无劳动能力需要社会保障兜底的720234户18448人，其余扶贫对象均可通过开展产业、技术培训和改善根底设施实现脱贫。 三、多措并举、因户施策开展精准扶贫工作瞄准贫困村、组、贫困户和贫困人口，根据不同贫困类型，针对其不同贫困原因，因户施策、量身定做针对性强、组合式的帮扶措施，通过开展产业、扶贫搬迁、培训就业、社会保障等方式帮助其改善人居环境、改善生产生活设施条件，提高科技素质，增加收入，实现脱贫目标。 （一）加大行业扶贫力度，为精准扶贫创造优良环境实施精准扶贫的前提是必须解决农村大面积的扶贫环境问题。主要工作任务就是要改善农村群众生存环境、生活和生产设施。我们知道，水利、交通、国土资源、电力、通讯、播送电视、教育、卫生等部门都在加大对农村的投入，如何更好地用好这些部门的资源，发挥他们的扶贫作用，笔者认为应从以下几个方面做好工作：一是要建立一套政策体系和机制。以省级以上政府的名义用红头文件形式明确部门扶贫责任，实行目标管理，建立扶贫监测评价体系，让行业扶贫标准的、有序的开展扶贫工作。二是要做好行业扶贫规划。统筹规划农村民生、根底设施建设、产业开展、人居生态环境和社会事业建设，将行业扶贫规划列入地区经济开展总体规划。三是要加强督查调度，严格考核考评。各级政府对所属部门行业扶贫情况实行半年一调度，年终验收和考核，对各部门的组织机构、政策落实、资金落实，实施进度和效果等进行调度和考评。对行业扶贫工作做的好的单位，进行通报表彰奖励，对工作效果差的单位进行通报批评。 （二）开展干部结对帮扶，为精准扶贫搭好平台1、实行部门驻村帮扶制度。充分运用送政策、送温暖、送效劳工作平台，确保每个村都有单位驻村帮扶工作队。全市将结合三送工作，将市直（含驻市）单位安排到村开展结对帮扶。落实帮扶任务和责任，每一挂点单位除安排一定的帮扶资金外，还应确保干部联系贫困户全覆盖，做到不脱贫不脱钩。 第9页 共9页