2023年检验检疫局度工作要点.docx

检验检疫局年度工作要点 2023年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，是全面完成“十二五〞规划的收官之年，是新一轮东北亚振兴开展的重要一年。特别是我国已进入增长速度的换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策的消化期“三期叠加〞阶段，经济开展进入新常态，给检验检疫工作既带来了新机遇，也提出了新挑战。全局上下要把认识统一到中央对形势的正确判断上来，把行动落实到中央作出的重大决策部署中去，把握大势，坚决信心，保持定力，积极作为。2023年全局工作的总体思路和要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中和四中全会、中央经济工作会议、中国质量大会会议精神以及辽宁局、市委市政府的工作部署和要求，坚持以提高质量和效益为中心，主动适应经济开展新常态，按照总局“十二字〞方针要求，以“法治建设年〞为载体，着力抓好依法行政，着力抓好质量提升，着力抓好国门平安，着力抓好改革驱动，着力抓好效劳开展，着力抓好从严治检，全力实现新常态下检验检疫事业的新突破、新作为和新开展。 一、着力抓好依法行政，推进检验检疫法治建设 以全面推进法治检验检疫建设、切实提高依法行政能力和水平为目标，以进一步培育法治思维、完善法治方式为关键点，以创立依法行政示范单位为载体，以建立健全并有效实施相关法治体系为着力点，坚持对内依法治检、对外依法行政，加快实现法治工作全局化、全局工作法治化，全力塑造权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、老实守信的法治新形象。 （一）建立健全并有效实施完备的法治标准体系 一要梳理执法依据。按照“有为必有据〞的要求，参考本局业已建立的权力清单和政务公开手册，对现行有效的法律、法规和规章特别是现行适用的标准性文件以及本局规章制度进行全面的梳理。 二要形成标准体系。按照权限和“外乡化改造〞的原那么，做好立、改、废工作。该保存的保存，该修订的修订，该废止的废止，该恢复的回复，最终形本钱局文件化的法治标准体系并编制成册，以完备的法制标准确保行政行为合法。在此根底上，更新发布全局质量管理体系文件。 （二）建立健全并有效实施高效的法治实施体系 一要抓放权，继续推进行政审批制度改革。其一，加强清理，对审批前置条件进行清理和标准。其二，加强标准，对国家质检总局和辽宁局要求实行网上审批的行政事项全部实行网上审批，并建立行政审批事项动态管理监督制度特别是事中事后监管制度，强化全过程监控和审批监督检查，深化行政审批工程、过程、结果公开。 二要抓晒权，制定完善“三个清单〞。其一，要对照法律法规，以“法无授权不可为〞为原那么，以标准权力边界、明悉“能够干什么〞为关键，以开展行政权力梳理、清理违法设立的权力事项、清查违法实施行政权力的非行政主体、公开权力运行流程为重点，制定“权力清单〞，确保“权力清单〞之外的权力，一律不得实施，杜绝乱作为。其二，要对照职责要求，以“法定职责必须为〞为原那么，以强调责任落实、明确“必须干什么〞为关键，以梳理相应的权力责任主体、责任内容、追责程序，强化责任落实，当好质量和平安监管的“守护神〞为重点，制定“责任清单〞，确保“责任清单〞列明的职责，一律落实到位，杜绝不作为。其三，要对照业务开展，以“法无禁止即可为〞为原那么，以保障民众权利、明白“不能干什么〞为关键，以不违法增设负面清单所列事项，依法保护各类主体参与市场活动的合法权益为重点，制定“负面清单〞，确保“负面清单〞之外的工程，一律均可实施，杜绝滥作为。 三要抓控权，有效标准执法行为。其一，建立实施法律参谋制度，完善法律参谋参与行政决策的程序、条件要求，积极发挥专家参谋在制定重大行政决策、推进依法行政中的重要作用。其二，正式出台重大决策程序暂行规定和重大决策失误责任追究暂行规定，建立公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策程序机制，有效落实重大决策责任追究制度和责任倒查机制；将遵循社会主义核心价值观要求融入其中，建立完善相应的政策评估和纠偏机制，防止出现具体政策措施与社会主义核心价值观相背离的现象。其三，研究制定行政执法程序规定，严格按照程序办事，用程序标准各项工作，用程序提升工作效能，以程序公正保证实体公正和结果公正，确保行政执法活动程序化、标准化和科学化。其四，认真执行上级和本局工作规定以及质量管理体系各级文件，严格按照法定权限和程序履行执法职责，进一步完善执法程序，细化执法流程，明确执法步骤、环节和时限，使用法定执法文书，重实体，重程序，重证据，重权利，坚持有为必有据、有为必有序、有为必有责、有为必有果，合法行政，合理行政，程序正当，高效便民，老实守信，权责统一，全力做到执法权限法定化、执法责任明晰化、执法程序公开化、执法行为标准化、执法监督制度化。其五，依据全国质检系统依法行政示范单位创立标准研究制定年度依法行政工作方案，并逐项逐条对照检查，查缺补漏，全力争创依法行政示范单位。 （三）建立健全并有效实施严密的法治监督体系 一要建立实施常态化监督制度。其一，全面执行朝阳检验检疫局行政执法标准性文件管理方法，切实加强本局行政执法标准性文件的起草、法制审查、决定、公布和清理评估工作。其二，认真执行本局行政执法责任制评议考核管理方法，严格对全局、执法部门及执法人员行使执法职权和履行法定义务的评议和考核。其三，认真执行本局行政执法内部层级监督暂行方法、业务督察实施细那么以及行政执法案卷评查规定，全面提高依法行政水平。其四，研究制定行政执法监督检查暂行规定，切实加强对执法行为的监督检查。其五，认真落实本局关于全面做好政务公开工作的意见，以政府信息公开为核心，全面推进“阳光执法〞。其六，认真落实本局检验检疫业务投诉管理工作标准和行政应诉工作暂行规定，制定本局信访工作处理方法，畅通投诉举报、信访、复议渠道。其七，积极主动建立行政调解、人民调解和司法调解相衔接的调解机制以及信访与行政复议的衔接机制，努力将行政纠纷化解在初发阶段。其八，认真执行本局行政复议工作暂行规定，贯彻以人为本、复议为民的原那么，坚持有错必纠，保障依法行政。其九，认真执行本局行政应诉工作暂行规定，自觉履行人民法院作出的生效判决、裁定，认真研究落实人民法院的司法建议，并纠正执法中的问题和缺乏。其十，认真执行本局行政执法过错责任追究规定，有效预防、纠正和追究行政执法过错行为。 二要健全实施内外监督机制。其一，按照纪检监察、法制监督、人事管理等部门的职责分工，建立“以事实为依据、以法律为准绳、以证据为支撑、以问责为威慑〞的监督体系，以建立健全责任制为抓手，解决监督不到位和难到位的问题。对因失职渎职等行为造成严重后果或者恶劣影响的，强化问责，严肃追究相关人员的责任。其二，积极配合人大、政协以及监察、审计、司法机关依法实施的监督，自觉接受监督决定。其三，在年内召开两次行风廉政建设监督员暨行政执法评议员会议，对全局及各部门人员依法行政等工作进行无记名评价，评价结果纳入部门和个人绩效管理考核之中。 （四）建立健全并有效实施有力的法治保障体系 一要切实加强组织领导。其一，落实领导责任。局主要领导要落实推进法治建设第一责任人职责，将法治建设和依法行政工作任务与中心工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核，年度内至少要听取两次法治建设和依法行政工作汇报，及时解决法治建设和依法行政工作中存在的突出问题，研究部署全面推进法治建设和依法行政的具体任务和措施。其二，抓住“关键少数〞。全局各级领导干部要做尊法的模范，带头尊崇法治、敬畏法律；要做学法的模范，带头了解法律、掌握法律；要做守法的模范，带头遵纪守法、保卫法治；要做用法的模范，带头厉行法治、依法办事。其三，提高法治素养。完善绩效管理考核，把能不能遵守法律、能不能依法办事引入对干部的评价、考核、考察之中。 二要切实加强法治学习。其一，坚持全局人员学法制度。按照全员学习、全面学习、重点学习和全员培训、全面培训、重点培训的要求，制定实施依法行政相关法律法规知识培训学习方案，切实做到学习培训方案、内容、时间、人员、效果的“五落实〞。年内全员参加各类法制培训不少于2次，行政执法人员全年参加法律知识培训的时间不少于40学时。其二，坚持领导干部学法制度。全局各级领导干部要系统学习中国特色社会主义法治理论，学习宪法，学习同所担负的领导工作密切相关的法律法规。年内党组中心组至少进行4次专题学法或研究法治工作。其三，坚持定期考试验收制度。通过测试的方式，强化全员对法律知识的理解和掌握，培训考试成绩纳入个人绩效管理考核之中。其四，坚持依法行政考察制度。对拟提拔任用的干部，任职前要考察其掌握相关法律知识和依法行政情况；对新录用的人员，要加强法律知识培训。其五，坚持法治文化建设制度。研究制定开展法治文化建设实施方案，大力开展依法行政教育、思想政治教育和廉政警示教育，进一步增强全员的法律至上意识和权责一致意识，提高运用法治思维和法治方式行使行政权力、解决矛盾和问题的能力。 三要切实加强普法宣传。其一，大力加强面向企业、面向消费者、面向全社会的检验检疫法律知识宣传活动，认真开展检验检疫法律宣传“五上六进〞宣传活动。其二，精心组织开展“3.15消费者权益保护日〞、“12.4全国法制宣传日〞、“质量月〞等普法宣传活动，使全社会关心关注法治检验检疫建设，创造良好的执法环境和法治气氛。其三，做好“六五〞普法检查验收工作，总结经验，查找问题，不断改进普法工作的方式方法，进一步营造良好法治气氛。 二、着力抓好质量提升，强化检验检疫保障水平 以建立健全大质量工作机制，全面加强质量管理为重点，认真贯彻中国质量（北京）大会精神，坚持“放、管、治〞结合，以看得见、摸得着的实际成效，全力推动质量提升与开展。 （一）深入开展质量提升专项行动 一要促进重点企业质量提升。其一，要认真落实本局进出口产品质量平安约谈工作暂行方法，进一步强化进出口产品质量平安监管，推动产品质量平安责任落实。其二，要认真落实本局出口企业质量平安员暨质量协管员管理方法，组织开展质量平安员履行职责、落实企业质量平安主体责任情况的检查。其三，要认真落实本局出口产品生产企业报告质量平安主体责任情况暂行实施方法，推动企业依法依规如实报告原料进厂、生产过程控制、出厂把关等各环节的质量管理情况；其四，要认真落实国家质检总局下发的关于开展企业首席质量官制度试点工作的通知要求，推动大中企业加快实施首席质量官制度。 二要促进重点产品质量提升。其一，要加强对输非商品的质量检验和监测，严格落实质量状况报告制度，认真履行双边检验监管合作协议。其二，要深入落实商务部、开展改革委、财政部、人民银行、海关总署、税务总局、工商总局、质检总局、外汇局关于实施支持跨境电子商务零售出口有关政策的意见，加快建立对电子商务出口企业及其产品实施检验检疫备案或准入管理、利用第三方检验鉴定机构进行产品质量平安的合格评定、实行全申报制度、以检疫工程为主以及实施集中申报、集中办理相关检验检疫手续等电子商务出口检验监管模式。 三要促进宏观管理质量提升。研究制定本局贯彻落实中国质量（北京）大会精神活动方案以及贯彻落实国务院领导在中国质量（北京）大会讲话精神的措施和任务分解表，推动以“质量、创新、开展〞为主题的首届中国质量（北京）大会精神的有效落实。 （二）大力实施品牌培育与提升工程 一要效劳品牌培育。要围绕新一轮东北振兴开展和突破辽西北战略实施，对质量管理好、开展潜力大、产品质量平安有保证的出口企业及其产品，尤其是具有自主知识产权、自主创新能力和国际知名品牌的出口企业，在其技术、标准和自有品牌开展上给予优先推荐享有国家特殊政策支持，优先实施直通放行，优先办理检验检疫手续的优惠措施。 二要抓好示范区建设和管理。积极发动农业区、产业聚集区、高新技术产业区等参与知名品牌示范区创立，进一步扩大出