内容提要：随着新型冠状病毒肺炎疫情给全球经济活动按下“暂停键”，“双支柱”方案的部分政治磋商和研究工作有所推迟。为如期实现方案落地，包容性框架成员加快推进“双支柱”方案由磋商谈判向落地实施进行过渡和转换。然而，“双支柱”方案在世界范围内达成合意并非易事，如何透视繁杂的规则设计和管理制度，弥合各国的政治分歧和内部杂音，创建更为公平和简便的国际税收规则，已成为国际税收领域最紧迫、最艰巨的工作之一。在此背景下，我国有必要未雨绸缪，深度解构规则设计的最新进展及发展趋势，为方案落地实施构筑风险防线。关键词：“双支柱”方案国际税收规则支柱一支柱二中图分类号：F812.42文献标识码：B文章编号：2095-6126(2023)01-0026-05朱青白雪苑一、“双支柱”方案制定的最新进展及面临的挑战2021年10月8日，130多个包容性框架成员签署了共同声明，同意推行“双支柱”国际税改方案，这是国际社会一致同意推进税基侵蚀和利润转移行动计划（BEPSActionPlan）2.0版的政治宣言。12022年11月15日，二十国集团（G20）领导人在巴厘岛峰会发布宣言，表示将致力于迅速落实“双支柱”国际税改方案。2根据经济合作与发展组织（OECD）相关测算，支柱一每年可以向市场国或用户国转移大约1250亿美元的利润，而支柱二每年可以增加全球税收收入约1500亿美元。3但各国在对国际税改取得重大进展OECD“双支柱”国际税改方案的最新进展感到欣喜之时，也开始意识到“双支柱”方案的制度设计和有效实施迥然不同。有人形容这就像把一匹烈马的缰绳从政策制定者转交给立法者，然后再转交给税收管理者，每个人对这匹烈马的感受都是不一样的。实际上，从“双支柱”方案出台到各国落地实施，都会面临许多相关的技术性和法律性问题。如果这些问题得不到很好的解决，“双支柱”方案“胎死腹中”也不是绝对没有可能。2022年OECD包容性框架做了大量的方案落地工作，不仅要接受来自各方面的挑战，而且还要协调不同国家的利益。正如OECD财政事务委员会主任法布里兹亚·拉佩克雷拉（FabriziaLapecorella）所述，这是一个“难以置信的困难的实施阶段”。4在“双支柱”方案的推进过程中，由于支柱一涉1OECD.StatementonaTwo-PillarSolutiontoAddresstheTaxChallengesArisingfromtheDigitalisationoftheEconomy[EB/OL].(2021-07-01)[2022-11-23].https://www.oecd.org/tax/beps/statement-on-a-two-pillar-solution-to-address-the-tax-challenges-arising-from-the-dig...
