2023年北京地区房地产领域公共突发事件的特点与治理对策研究.docx

北京地区房地产领域公共突发事件的特点与治理对策研究 文章在国内外有关房地产领域突发公共事件的研究回忆的根底上，对当前房地产领域突发公共事件类型进行了归纳总结，认为在房地产领域的突发公共事件主要有拆迁方面的公共突发事件、工程建设方面的突发事件、销售方面的突发事件、物业管理方面的突发事件、城市规划方面的突发性公共事件，并且各具特点，之后,结合危机与危机管理理论、治理与多中心治理理论、多源流政策分析理论进行了简要的分析，结合北京地区房地产领域突发公共事件现行法规与公民参与现状，用房地产领域的一项拆迁案例进行多源流与多中心治理理论分析，认为将多中心治理理论融合到多源流理论中有利于政策制定的有效性、低本钱与完整性。 【关键词】：多源流理论 治理 多中心治理理论 突发公共事件 ABASTRACT The article Summarizes the current real estate field of public emergencies types in the review of public emergencies of the domestic and abroad.Believe that the estate field have such kinds of public emergencies:construction projects emergencies, sales incident emergencies, property management emergencies, urban planning emergencies and so on.They all have their own characteristics.Then analysis and combinate the theories of crisis,the crisis management theory, the governance theory and the multi-center governance theory.Combinate the regulations of Beijing real estate areas of public emergencies and the status of citizens participate in the public emergencies.make multi- Origin and muliti-center governance analysis about a case related to urban plan in Beijing. In favor of the combination of the two theories when making policy,can get effectiveness cost and integrity. 【Key Word】：Theory of Multiple Streams Governance the Multi-Center Governance Theory Public Emergencies 目 录 1 ABASTRACT 1 一．导论 3 （一）选题的背景及研究意义 4 （三）研究思路和方法 8 （四）可能的创新之处及缺乏 9 二．根本理论与模型 10 （一）突发公共事件与房地产领域突发公共事件 10 （二）危机与危机管理理论 11 （三）治理理论与多中心治理理论 12 (四）公共政策相关理论与模型 15 三、北京地区房地产领域公共突发事件及特点分析 18 （一）房地产领域公共突发事件的类型 18 （二）北京地区房地产领域突发公共事件形成的原因 21 （三）北京地区房地产公共突发事件-个案研究 23 （四）北京地区房地产公共突发事件治理对策 27 四、北京地区房地产公共突发事件理论研究的缺陷 28 （一）多源流分析的缺陷 28 （二）多中心治理的缺陷 29 五、北京地区房地产领域公共突发事件治理与政策制定的结论与思考 30 参考文献： 31 一．导论 房地产领域开展较快且与居民的日常生活息息相关。随着北京城市化程度的提高，人口数量在城市中的攀升，对城市中的住房需求加大。为了满足不断增长的需求，房地产市场供需旺盛，房地产开发和销售蓬勃开展。在一篇繁荣景象的背后，不时的会出现一些不协调的声音。如2023年3月19日北京市丰台区施工人员在建筑工地平安责任事故，又如2023 年央视大楼发生火灾， 消防队员只能人为攀高灭火，面对着三、四十层高的大楼，消防水枪鞭长莫及，灭火效率很低[1]。这些事件既是某一单位某一行业的单独突发事件，但发生后必然联系各个层面，各个社会环节，例如一场火灾可能就涉及各级政府的关系、基层性团体活动、社区关系、社会责任活动、信息发布、媒介关系、风险评估与社会政治开展等公共事务领域的内容。因此房地产领域的物业管理、建设、规划、销售等方面因为涉及多方主体和利益。因此也可以被看做公共事务。 近些年来, 由于北京商品房连年增长, 北京房地产业的开展受到社会的普遍关注.近年来发生在北京的突发公共事件比比皆是，虽然突发公共事件的名称有所不同，但是都多多少少与北京地区房地产领域有联系。比方由于城市汛期导致的建筑物泡水，地铁停开；由于奥运会人口密度大需要建筑物防火防盗；由于小区物业管理不健全导致的集体性业主与房地产商的冲突；房地产商违反规划方案的强拆行为导致民愤等等。 （一）选题的背景及研究意义 北京地区作为政治文化中心，经济开展迅速，作为国际大都市与国家的首都，不仅代表着中国先进城市开展的模式与先锋，对其开展中遇到的问题的解决与政策研究也是其他城市的有效借鉴。北京房地产领域不同于其他城市房地产领域，不仅有着其他城市因为人口多、密度高赋予城市房地产领域可能产生突发公共事件的动因，而且其作为各种资源集中的城市，北京具备治理房地产领域突发公共事件的条件，北京是政治与信息中心，又拥有着众多的智库机构，因此可以为房地产领域突发公共事件治理做系统的政策研究。 当前我国处于经济与社会转型期，经济的开展在促进资本积累，社会财富增加的同时，也给社会带来了众多的不和谐因素：收入分配差距的加大增加了社会隐形矛盾；地区经济不平衡导致的人口频繁流动；贫困问题仍旧制约着真个社会迈向小康的步伐；失业人口增加，社会就业压力增大；教育、卫生、社保等公共资源不平等导致阶层矛盾突出；腐败问题仍旧严重；能源、资源短缺，生态破坏、环境恶化等等这些不确定的因素都可能导致突发公共事件。而北京作为全国城市的一个缩影，潜藏了城市中的这些不和谐因素，同时作为掌握各种应急手段和能力的中心城市，北京需要能积极应对并高效处理大量的应急信息，北京的地区优势决定了能掌握应急资源，快速的制定各种治理方案和进行决策。 北京的房地产领域近年开展迅速，各类突发公共事件是偶然的，但是并不标明是小概率事件，而且房地产领域往往任何一个环节发生突发公共事件都会涉及几个客体甚至群体，因此政府治理与政策的研究应该是常态的。 1.对北京地区房地产领域突发公共事件治理做政策研究有利于： （1）借鉴北京地区房地产领域应对突发公共事件的措施和方法，对突发公共事件的发生做风险躲避和风险控制。对于的可能导致恶性突发公共事件，采取风险躲避；对无法防止的风险, 在事先要尽可能控制事件发生的可能性和后果。 （2）梳理大城市在经济社会转型期，特殊领域突发公共事件发生的状况、特点与原因，并为今后北京类大城市预防此类事件的发生做参考。 （3）汲取北京地区房地产领域应对突发公共事件怎样在事后制订预案, 怎样做的根本的人员、财产、资金的部署的经验， 制定本地区的预案，一旦房地产领域突发公共事件, 可以遵照预案迅速解决危机, 节省了最珍贵的时间。 （4）最后，事件与简单的政策模型相互结合为了对现实世界能够简化表现形式，简化识别问题的重要性，促进我们对政策的理解，鉴别问题解决的途径重要与不重要的方面，解释政策并评价和预测结果。 国外对突发公共事件的研究主要集中在突发公共事件应急管理机制上，比方美国由于911事件，建立了城市危机管理系统（CIMS）,系统以美国国家危机命令指挥系统为模板组建，对各个政府机构在危机处理中的角色和责任进行明确界定，明确规定各种不同类型的危机应当由那些机构负责。日本面对经常发生的火山爆发、地震、热带风暴、海啸等建立了全政府机构统一应对体[2]。加拿大1988 年成立了应急准备局，使之成为一个独立的公共效劳部门，执行和实施应急管理法。荷兰于1988 年在德尔福特技术学院成立了灾害和应急中心，致力于研究、评价、制订方案和进行训练，以提高应对突发公共事件的能力和水平[3]。 针对房地产领域的研究主要集中在房地产泡沫经济上，通过怎样的手段治理房地产价格过快上涨，怎样保持治理政策的相对稳定，防止政策特别是金融政策调整过快过频。将此两个领域结合起来研究的还比较少，原因在于几个方面。一是，国外土地所有权比较清晰。如美国，是国有和私有两类，土地流转的方式主要有两种形式，一种是通过法案，如土地先购权法、宅地法来鼓励拓荒和土地的开发出售国有土地一种是市场自由交易。因此，美国的土地流转制度因制度保障，使得土地在流转过程中能够到达产权边界明晰。不会出现因为土地使用权界定不明或者小产权房问题而导致的房地产群体性突发公共事件。二是，国外因为积极有效的强制性工程担保与保险制度而使工伤意外与豆腐渣工程出现的状况比较少。国外，凡涉及工程建设活动的所有单位，包括业主、建筑师、总承包商、设计或施工等专业承包商、建筑产品制造商、质量检查公司等，均须向担保与保险公司进行强制性投保。担保与保险的内容包括新建、改建或维护工程的结构失效，以及建筑所在场地的破坏，为保证建设工程全寿命期质量的实现提供了经济上的保证。如法国承包商一般要负担相当于工程总造价1.5%~4%的保险费，由于担保与保险费率，承包商要考虑的声誉，为了得到优惠的担保与保险费率，承包商必须通过加强质量管理提高声誉，从而保证了工程的质量和平安性[4]三是，国外物业管理业管理因为历史悠久，开展完善，因而法制化程度高、物业的所有权与管理权别离、物业管理及收费标准由市场形成。所以很少出现因为缺少法律约束，物业管理市场不标准，物业管理活动中各方主体的权利和义务不清，企业、业主及使用人的合法权益得不到有效的保护而造成的业主集体上访等突发公共事件。也没有因为建管不分而造成的矛盾和问题，业主不知道去找谁解决的突发公共事件[5]。 国内关于突发公共事件研究的角度多集中以下几个方面：一是，在应对突发性公共事件的对策与建议上，如李冰水，齐秀强认为我国应对突发公共事件还存在着观念落后，思想认识不到位，缺乏危机意识，关法律法规不够健全，管理机制不完善，信息管理系统落后，信息公开性和透明度亟待提高等问题[6]。二是，对突发性公共事件的管理机制上，如华北电力大学的李双辰认为政府应该建立健全政府管理公共突发性事件的法律法规，个人和群体应该转变观念, 提高应对意识, 加强危机教育。健全政府管理公共突发性事件的组织体系。完善社会预警体系建设, 形成高效的预警机制[7]。三是，对我国城市应对公共突发性事件能力的探讨。比方曾丽娟等人认为我国的城市应对能力应该在健全法律制度，完善应急预案，整合各城市间应急系统，培养公民应急意识和技能，扩大国家保障体系覆盖面8等几个方面进行加强。但是，基于房地产行业的公共突发性事件研究还比较少，仅有几篇文章是有关这一领域的探讨。如王明明在其房地产企业的战略风险与突发事件的应急管理一文中认为，房地产企业的战略风