博弈与合作：中亚经济发展的...展望(1991—2021)_李志鹏.pdf

博弈与合作：中亚经济发展的历史回顾与未来展望（）李志鹏李琪（陕西师范大学 中亚研究所，西安）提要：年是中亚国家独立 周年，也是上海合作组织建立 周年，经过 年来的积极探索和努力发展，中亚各国经济社会发展取得了一定的成绩，突显出了各自不同的特征与优势，虽然矛盾交织、社会危机不断，但是经济向好的趋势依然明显。特殊而重要的地缘优势、资源能源禀赋和战略格局使中亚国家成了欧亚大陆备受关注的焦点地区。分析影响中亚国家经济发展的环境和因素，中亚国家的经济发展受到内部发展环境的制约和外部不确定因素的综合影响。展望未来，中亚国家经济发展机遇和挑战并存，危机和风险同在。尤其近年来，由于受到新冠肺炎疫情影响，中亚国家经济发展减速，国内矛盾突出，加之“非传统安全”因素和其他社会问题的积累影响到了中亚经济的快速发展。此外，中亚国家的政局变动和政策趋向决定了其未来发展的趋势，而周边邻国的政局安全与和谐也影响到了中亚经济的稳定和发展。关 键 词：中亚五国；经济发展；历史回顾；大国博弈；国际合作中图分类号：文献标识码：文章编号：（）引 言追溯中亚国家经济社会发展的曲折历史，自 年独立至 年，其间经过了 年的发展，中亚国家政治、经济实力迅速增长，在国际舞台上的地位日益凸显，逐渐成为影响欧亚政治格局的新兴力量。中国、俄罗斯、美国、日本、韩国、印度、巴基斯坦、土耳其、伊朗等与中亚相邻或不相邻的国家，为了能够在国际格局中占据有利地位，同中亚国家开展了多领域的国际合作，或利用大国格局的战略优势，或利用资源、能源合作的经济关系，或利用军事、文化、地理边界诸方面的优势在中亚展开了竞争。作为当今国际舞台上的新兴力量，中亚国家正以欧亚经济联盟、上海合作组织成员国、中亚区域经济合作机制、亚洲相互协作与信任措施会议等身份和路径在谋求经济发展目标、能源优势互补和打击极端主义势力、维护地区安全等方面取得了卓有建树的发展成就。由此可见，特殊而重要的地缘优势、资源能源禀赋和战略格局使得中亚国家成为欧亚大陆备受关注的焦点地区和当今世界国际舞台上一支重要的政治力量和经济力量，也是大国博弈与合作的前沿。关于中亚国家经济社会发展问题的研究，学术界早有关注。譬如，潘志平先生探讨了中国与中亚国家合作的内外部关系以及上海合作组织框架下中国与中亚国家合作的情况；秦放鸣先生研究和分析中国与中亚国家区域经济合作所面临的挑战、经验和教训以及推进中亚区域经济一体化的政策建议；李新先生分析了俄罗斯和中国在中亚地区的经济利益以及实现这些经济利益的手段和方式，认为中国与中亚的经济贸易关系已经超越了俄罗斯，并逐渐占据主要优势。但是在与中亚地区经济一体化问题上中国则远远落后于俄罗斯。张养志、郑国富先生研究认为，“中亚因其独特的地缘政治经济背景，而受到世界的关注。作为近邻，中亚五国独立以来，成绩和问题共存，经济体制转轨模式呈现出不同的特征”。美国学者理查德庞弗雷特考察了 年以来中亚五国经济的演变及其经济前景。评估了中亚经济改革的压力和抵抗变革的力量。分析了包括改善欧亚大陆陆上贸易的基础设施，以及不确定的全球贸易体系和 甘肃社会科学 年第 期DOI:10.15891/62-1093/c.20230117.008 疫情的影响后果；吉尔吉斯斯坦学者安雅米尔认为，未来几十年，中亚经济体将在全球化市场中扮演中间角色，中亚国家对资源的依赖以及它们的政治制度在短短几年内“从共产主义转向民族主义”。这两项发展都对中亚的经济发展产生了重大影响。澳大利亚学者庞弗雷特理查德和凯瑟琳安德森共同分析了 年以来中亚的经济发展战略，认为自 年独立以来，尽管经济结构有些相似，但是中亚各国一直在寻求适合自己的发展战略。如上所述，国内外专家从各自的视角探讨了中亚国家经济社会的发展和国际合作等问题，但是缺乏对于中亚国家建立 年来经济发展的历史回顾和未来发展趋向的研判和分析，尤其缺少对于中亚国家经济发展的历史经验和得失的综合研究。本文回顾中亚国家独立后 年来的经济发展的历史进程和特征，分析影响中亚国家经济发展的内部环境与外部因素；展望未来中亚经济发展所面临的机遇、风险和挑战。进而为学界中亚经济发展史相关问题的研究提供参考。一、独立 年来的中亚经济发展史回顾中亚国家独立 年来，脱离了苏联时期高度集中的政治经济体制的束缚，走上了独立自主的政治经济发展道路，宣告了苏联时期中亚经济一体化的解体。为了扭转经济体制转型的危局和影响，中亚各国采取了积极的经济改革措施，确立了符合本国国情的经济体制和发展道路，遇到了很多的困难，还是坚韧地渡过了难关，表现出新的发展特征。（一）中亚经济的停滞和转型阶段（年）年中亚国家相继独立，并基本放弃了原有的计划经济体制，改行市场经济体制；由封闭经济转向开放经济。各国都有了经济主权，能够独立决定各自国家的经济发展方向，通过经济决策表达本国的意志。中亚国家的经济转轨工作首先是从所有制改革开始的。哈萨克斯坦经过三次大规模的改造所有制的过程，对各类国有企业也包括一些集体企业实行非国有化和私有化。吉尔吉斯斯坦情况与哈萨克斯坦相似。乌兹别克斯坦也进行了同样的改造。此外，中亚各国对价格体制也进行了调整和改革，哈萨克斯坦学习俄罗斯采用“休克疗法”，进行价格体制改革。这项措施给哈萨克斯坦经济带来严重的后果，物价飞涨、通货贬值、经济混乱，人民生活恶化。直到 年哈萨克斯坦才基本度过了经济危机。与哈萨克斯坦境况相似的还有吉尔吉斯斯坦。乌兹别克斯坦和土库曼斯坦在价格改革问题上采取谨慎的做法，没有学习俄罗斯全面放开价格，主张价格改革应“逐步的和分阶段地进行”，乌兹别克斯坦与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦等国一样基本实现了商品的市场定价。相比之下，乌兹别克斯坦民众蒙受的损失比哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦两国要小一些。在经济结构转型的过程中，中亚国家除执行立法改革之外，还积极创建和完善符合与市场经济发展需求的基础设施和经济制度。这一阶段，中亚国家的经济形势主要表现为综合经济指标的全面恶化，包括工农业产值和产品产量下降、投资减少、物资短缺、财政困难、恶性通货膨 胀，居 民 生 活 水 平 下 降。最 困 难 的 时 期 是 年。在中亚各国的艰苦努力下到 年后，中亚多数国家经济形势出现了好转迹象，经济下滑势头得到遏制。而塔吉克斯坦因为内战经济仍然处在低谷，经济形势好转晚于其他国家。各国在经济改革方面都取得了不同程度的进展。（二）中亚经济的复苏和回升阶段（年）自 年开始，随着政治局势的稳定中亚国家的经济形势逐渐得到复苏和回升，该阶段中亚国家的市场经济体制也得到进一步的巩固与发展。同时，各国相继制定了本国的经济或工业发展战略，经济发展进入较为健全的市场经济体系，各国开始重视国家在经济运行中的宏观调控作用，实行具有稳定导向的宏观经济政策，在财政、社会保障等方面作出相应的调整。从经济发展的规模来看，此时各国经济虽然有所复苏和回升，但是尚未恢复到苏联解体前的总体水平。如 年哈萨克斯坦的国内生产总值仅相当于 年的 ，吉尔吉斯斯坦相当于 ，塔吉克斯坦相当于 ，乌兹别克斯坦相当于 。究其原因，长期以来中亚国家过度依赖苏联时期高度集中的政治经济体制和计划经济生产模式，年独立后中亚各国虽然都建立了适合于本国的经济体制，但是受历史原因的影响，在固定资产投资、财政 文学历史 收入、大多数工农业产品产量等方面有所下降。由于受 年亚洲经济危机和俄罗斯金融危机的交叉影响，中亚各国经济发展仍然较为波动。（三）中亚经济的稳定和增长阶段（年）进入 世纪以后，中亚国家经济步入了持续性的稳定增长阶段。尤其哈萨克斯坦和土库曼斯坦发展最快，乌兹别克斯坦紧随其后。最慢的是吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦。哈萨克斯坦经济保持了较高的增长速度，年经济增长速度连续保持在 以上，年经济年均增长 ，年该国国内生产总值已经进入世界 强。土库曼斯坦和乌兹别克斯坦也是中亚经济发展较快的国家，特别是土库曼斯坦，该国的国内生产总值多年保持在年增长 以上，独立前天然气产量只有 多亿立方米，经过多年努力，目前已达 多亿立方米。农业方面，由于加大粮食种植面积，减少棉花种植面积，基本做到了粮食供应自给自足。年前乌兹别克斯坦的人均生产总值在 美元左右，进入 世纪后增长速度加快，保持在 以上，在国际金融危机尚未完全克服的 年，乌兹别克斯坦经济仍保持 的高速增长。乌兹别克斯坦经济不像哈萨克斯坦、土库曼斯坦两国有石油和天然气那种能大力拉动经济增长的产业，而是经济各部门呈现较均衡的增长。该国减少棉花种植面积，增加粮食种植面积，也基本做到粮食自给。该国人均国内生产总值不高，年约为 美元，但比独立前的 美元有所增长，较 年的 美元有明显的进步。吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦的情况较差。吉尔吉斯斯坦 年和 年国内接连发生两次大规模动乱，造成了经济的停滞甚至倒退。年该国人均国内生产总值为 美元，年为 美元。塔吉克斯坦受独立初期内战影响较大，缺乏拉动经济快速增长的产业也是重要原因。塔吉克斯坦 年人均国内生产总值约 美元，接近独立前的人均生产总值。（四）中亚经济的波动和不稳定阶段（年之后）年以来中亚各国的经济发展趋势良好，但是受生态危机、人口压力、就业问题、政局更迭以及经济政策等内部发展环境的制约和外部不确定因素的综合影响，中亚国家经济发展的速度和质量出现波动和不稳定。为了保障和改善民生，维护经济社会发展，各国采取了一系列调整经济结构、促进社会发展和拓展国际合作的改革措施。具体情况参见表。表 年中亚国家经济发展的趋势与特征年份中亚国家经济发展的趋势与特征中亚经济发展状况较好，达到甚至超过预期水平，但是各国间发展差距进一步拉大，经济结构调整的任务难以完成，外债负担沉重受外界因素的干扰，中亚经济短期发展略有波动，中亚国家的贸易、投资和金融三项产业增减不一，各国货币都有一定幅度的贬值中亚经济整体形势不容乐观，各国经济增幅达到历年来新低，吸引的投资普遍减少，财政金融状况不容乐观中亚经济保持了增速减缓的趋势，但降幅缩小，并渐趋稳定中亚经济发展整体持续向好，竞争力保持在正常水平，自由化水平有所提高，营商环境不断改善，地区合作显著，经济一体化进一步增强中亚经济为增长态势，但发展不平衡问题依然突出；中亚国家货币受到外部因素的影响，美元汇兑出现波动；各国进出口表现欠佳，仅哈萨克斯坦为贸易顺差中亚经济发展总体稳定，各国制定了一系列保民生、促发展的经济改革政策，但是差异性进一步拉大。尤其受全球经济增速放缓和贸易投资走弱的影响，各国经济增速下降，地区经济发展的不确定性增加新型冠状病毒席卷全球，中亚国家也受到了很大的影响和冲击，经济普遍下降。有的国家好于预期，有的国家经济下滑幅度较大，社会安全面临考验中亚经济增速普遍下降，由于新冠肺炎疫情严峻，各国将谋发展让位于抗疫情、保稳定，具体领域的战略规划减少。但地区大国希望将疫情变成“机会之窗”，加快数字经济发展，拓展新的经济空间。在抗疫和经济复苏中，中亚国家将国际金融机构视为主要的融资来源，对外合作呈现新态势 综上所述，经过 年来的积极探索和努力发展，中亚各国经济社会发展取得了引人注目的成绩，也突显出了各自不同的特征与优势，经济向好的趋势明显。其中，被称为中亚领头羊的哈萨克斯坦甚至提出要在 年进入世界 强的发展目标。乌兹别克斯坦将“丝绸之路经济带”倡议与乌 甘肃社会科学 年第 期兹别克斯坦“发展行动战略”对接，推进国家和经济社会的快速发展。吉尔吉斯斯 坦 确 立 了 年国家发展战略 和“一带一路”倡议对接实施计划。塔吉克斯坦确立了塔吉克斯坦至 年国家发展战略国家长期发展目标和优先事项。土库曼斯坦制定了土库曼斯坦 年对外经济活动发展规划。由此可见，中亚各国从各自国情和目标出发制定了发展战略与规划，未来中亚各国的经济发展趋势向好，经济发展依然前景广阔。二、影响中亚国家经济发展的内部环境和外界因素中亚地缘环境独特，处于欧亚大陆的中心地带。苏联解体后，中亚国家成为世人瞩目的焦点地区。该地区资源富饶被外界称作 世纪的战略能源和资源基地，国际石油资本在此地展开激烈的争夺。自独立以来，中亚国家施行多维度、有重心的外交战略，试图在大国和区域力量间谋求稳定，为自身发展开创有利的条