2023年国有资产管理中存在的问题及相应对策的探讨.doc

国有资产管理中存在的问题及相应对策的探讨 。国有资产管理是对属于国家的财产实施所有权的管理，换而言之，就是政府理财。从财务管理的角度来说，国家就好比是一个企业老总，国有资产就是企业资产，国家享有资产的分配权。在资金的管理上，国家是国有资产的持有者，也是国有资产的管理者。然而，政府毕竟不同于企业，在资产的管理方面也有别于常规的经济管理。它是以产权管理为根底，注重管理范围的全面性，同时也注重管理目标的双重性，以及管理模式以价值和实物相结合的根本特征。随着时代的开展和社会的进步，社会公众对公共组织特别是政府的资产管理越来越关注。对于政府资产管理而言，国有资产的管理是重中之重，其管理的好坏直接影响着整个政府资产管理系统的运作。 关键词：国有资产管理；问题及对策探讨 中图分类号：{f123.17}文献识别码：a文章编号：1001-828x〔2023〕013-000-02 一、研究背景 政府的资产主要包括固定资产，无形资产，国有资产等等，其中国有资产占政府管理的资产总量很大的比例，因此，国有资产管理的好坏直接关系到政府总体资产管理的好坏。然而，现在很多国有企业和行政性事业单位对国有资产的管理都做不到位，国有企业的资产监管特别是内部控制环节薄弱，且行政性事业单位对国有资产管理极为随意，国有资产浪费与闲置现象严重，这些都使国有资产管理效率较低。针对当前国有资产的管理现状，本文将会阐述如何提高国有资产管理的有效性，使国有资产得到高效的利用。 二、国有资产管理的定义或范围 所谓国有资产管理，简而言之，就是国家的理财管理。税收、国企经营等是国有资产形成的根底，而国有资产管理是对国有资产的一种有效管理。双方合二为一，谁也离不开谁，都对国家经济的开展起着举足轻重的作用，也是国家必须执行的经济职能之一。说得直白一些，国有资产管理就是为了减轻国有资产持有者和经营者的权利，实现国有资产与社会效益的挂钩。但是，国有资产并不等同于一般的经济活动，因为它是由政府主导而形成的一种管理模式。所以它有别于一般的经济管理活动，在管理模式、管理技巧、管理理念等方面都会呈现出与一般经济管理活动不同的地方。一般而言，它的特点包括： 〔一〕以国有资产的所有权为管理的根底。是为了防止政企不分和权责混淆以及管理混乱 效率低下等一系列问题。 〔二〕扩展国有资产的管理权限。国有资产属于国家财产，其对应的管理者是国家。其包含了国家预算财产、非国家预算财产，还包含了非经营性财产。 〔三〕管理目标的双重性。一方面政府作为国有资产的所有者要保证国有资产的保值增值，另一方面作为国家政府公共组织机构。国有资产必须承当社会效益的职能，在维护国家经济的正常运转，和改善国家的经济条件起着重要作用。 〔四〕国有资产的管理以实物为主，价值为辅。这是由我国国有资产的性质所决定的，因为国有资金大多是以资源、非经营共同存在的，在这些国有财产中，又以资源型为主，所以比拟侧重于实物管理。 三、对国有资产存在问题的探讨 尽管国有资产已经有了较为完备的制度体系，但仍存在以下问题： 〔一〕国有企业在国有资产管理环节中存在的问题 我国国有企业资产流失现象十分严重，通过调查研究我们可以发现诸多的问题：首先，国有资产中的不良资产较多，拉低了国有资产的总体质量。其次，国有资产的财务信息不具备真实行，使国有资产的统计和研究不具有权威性，财务信息与实际不符的问题相当严重。再那么，国有资产管理制度不健全，资产流失严重。还有资产管理部门渎职失职现象时有发生。管理措施也比拟匮乏，管理职责和管理程序不清，管理责任制落实不到位。然后就是可行性研究不到位，采购环节管理和控制不严。最后由于监督机制乏力，内部监督形同虚设。 〔二〕行政事业单位在国有资产管理环节中存在的问题 1.国有资产在各个环节都没有得到有效的管理，导致坏账连连，账目失真，不利于国有资产的管理。 2.缺乏责任制的标准，账实不符现象较为普遍，导致了大量资产的损失。 〔三〕政府资产管理所存在的问题 1.政府与企业之间的职能产生混淆 这是目前政府与国企最大的问题，也就是两者职能的交叉，出现了一些比拟棘手的问题。国企虽然名义上是政府主导，但是国企应当具有独立的市场地位，而不应当受到政府的过度干预，但事实上，政府还管控着国有资产。政府往往会限制国有企业的经营权，大权旁落到政府的头上，国有企业大局部的时间都成了政府的附庸。这样做的直接后果是，造成企业没有充分自主的经营权，企业法人没有单独的财权，降低了国有资产的管理效率。 2.监督体系不完善 当前，国有资产监管体系根本架构虽已形成，但尚不完整，突出表现在县一级国资监管没有按照新体制要求运行，还处于各自为政、自我探索的阶段。 四、国有资产管理的几点对策与建议 根据国有资产管理中存在的问题，在进行科学调查、深入剖析、论证的根底上，区分企业和行政事业单位，对国有资产管理提出以下可行性建议： 〔一〕如何转变国有资产的管理模式 1.要想转变国有资产的管理模式，建立起符合现代企业的管理制度就非常的必要，概而言之，就是国有企业必须和政府分开经营，政府产权和国有企业产权必须别离，同时企业应当引进科学的管理体制，制定科学的企业权责体系。当然，国有企业也必须走市场化这一条道路，它必须对市场能够形成主导作用。 2.与国有资产有关的法律体系建设刻不容缓，这也是解决当前国资困境的重要途径。在法律内容这一块，目前，国家法律尚未在国有资本的财务监管上作出有效的说明，可以适当增加这一局部的内容。 3.完善财务监管制度体系。以制度为抓手，科学管控为保障，进一步完善当前的财务监管体系，要实行有效的内部执行制度，实行严管严控，确保国资平安。良好的监督体系作为企业监管的重要途经，是保障国有资产财务平安的根底，一方面它可以使国有资金得到有效的监管，另一方面也可使国有资金更加的公开透明。此外，一定要分清企业的经营性与非经营性经营管理的模式，实时进行管控，维护国有资产的平安。 〔二〕行政事业单位国有资产管理的建议与措施 1.建立、完善与国有资产运营、监管、处置相适应的法律法规和规章制度。 2.在国有资产的清算方面，有一定的审批程序，那便是国资委，首先国资需要进行申请，经国资委批复，再由社会金融企业评估，才可执行。有资产使用和将非经营性资产转为经营性资产，也应报请国资委审核同意。 3.建立严格的国有资产管理的制度标准，坚决抵抗实物库存量与账面不符现象。一是坚持对国有资产实行“统一领导、归口管理〞的原那么。二是建立健全固定资产明细账、固定资产卡片，确保账实相符、帐卡相符、帐证相符、账账相符；三是固定资产购置按照合理、节约的原那么进行权责化细分；四是固定资产调拨要由调出部门填写“固定资产调拨单〞；五是固定资产处置要严格按照行政事业单位国有资产管理实施方法规定执行，未经批准不得擅自处置；六是上级主管部门或其他部门配备的、用专项资金购置的固定资产，根据调拨单、原始发票等及时记入固定资产账进行管理。一套标准的管理制度、严密的管理体制、详实的管理程序是国有资产管理工作乃至部门工作稳步推进的根底和保障。 〔三〕明确政府权责定位，完善国有资产监管体制 十八届三中全会提出，在加快转变政府职能的同时强化权力运行制约和监督体系。 国有资产之所以会存在，是政府为了维护市场稳定，而进行的政府调控行为，最终的目的是为了实现社会效益和政府职能。尽管如此，由于政企不分导致的问题日益严重，所以政企别离，政府减少对企业的经营权的干预，才能真正使市场发挥关键作用。 监督是国有资产高效管理的必由途经，在任何时候，都不能缺少监管部门的存在。必须完善现有的分级监管体系，落实各级监管机构的职责。这主要是对国家级，省市级，或者超大县设置相应的监管机构。为了防止“九龙治水〞的局面，政府不得干预监管部门的工作，下一级监管部门应当直接归属上一级监管部门的管辖，最高管理就够是国家发改委，其余的政府职能部门无权对其进行干预。 〔四〕要进行必要的国企改制和业绩考核改制 完善国有企业的公司制改造，保证优秀职业经理人与职业监督者获得较好的收入，必须限制其它途经的工资来源，只能有一条途经，那就是国资的增值局部。此外，要想切实的提高该群体的工作积极性，除了限制其收入来源，另一个方法就是让其在企业稳扎稳打，维护企业的长远效益。所以，这些员工的考核不仅要和实际中的业绩挂钩，也应当引入期权、股权、年薪等中长期鼓励方式，制止短期行为，逐步标准企业职业经理人的职位消费；三是惩戒员工方面，首先，业绩考核只是衡量财务人员好坏的一个方面，还要根据财务人员的职务、身份等实际情况进行处理，甚至不惜将其告上法庭；四是加大社会监督、中介机构的评估、媒体监督等。 五、结束语 本文就如何更好地运管国有资产，充分发挥财务监管、政府监督的作用，提出了一些自己独到的见解，希望该理论能够对国有资产的管理有一定的借鉴作用。由于本人才疏学浅，有许多方面的考虑并不周全，还需要后来者再作进一步的探讨和研究。 参考文献： [1]张冉，王建基.试论当前中国政府对国有资产的管理[j].理论观察，2023. [2]张亮.浅析国有资产管理的问题和对策[j].行政事业资产与财务，2023. [3]钟睿.切实有效管控国有资产，以大国资促进经济大开展[j].衢州日报，2023. [4]乔冬.新型国有资产管理体制下国有企业财务监管机制研究[d].长安大学硕士论文，2023. [5]李钢.关于优化国有资产管理的几个问题[j].产权导刊，2023. [6]曹源.国有经济战略调整对策研究.山东大学硕士论文，2023. 第二篇：国有资产管理存在的问题与对策国有资产管理存在的问题与对策 【】 在我国社会经济不断开展的进程之中，行政事业单位国有资产管理问题备受关注，为进一步实现行政事业单位国有资产管理的有序性，国家相继出台了各项文件与政策，以此用来提高行政事业单位资产利用率。但是在受到诸多因素的影响下，我国国有资产管理存在缺陷与缺乏，因此本文从国有资产概念入手，结合现阶段国有资产管理的现状对问题展开讨论，并提出建议与措施，旨在实现国有资产管理的有序性与稳定性。 【关键词】 国有资产；行政事业单位；管理 所谓国有资产是指国家应用各种形式投资以及收益、拨款的一种财产权利，主要包括非经营资产、经营资产。众所周知，我国行政事业单位所占用的国有资产并不以盈利为目的，是可以促进社会经济开展的关键载体，国有资产能够维护社会主义事业的开展，能够提高资金的使用率，依据相关文献得知，现阶段我国行政事业单位国有资产所占据的比例接近50%，占据了十分重要的地位，所以在新形势下积极探究国有资产管理所存在的问题，并提出解决措施与建议具有十分重要的现实意义。 一、国有资产管理存在的问题 现阶段我国行政事业单位国有资产管理所存在的问题主要包括以下几点： 1.缺乏良好的监督与管理 从整体角度分析，现阶段我国行政事业单位对国有资产管理中缺乏管理意识，甚至出现偏见，认为行政事业单位国有资产是无偿获得的，从而出现大量重复购置现象。之所以会出现这种现象的原因包括两点：一是我国政府部门缺乏对行政事业单位国有资产的管理，并且在受到政治因素的影响下，很多地区国有资产管理逐渐被忽略；二是因我国行政事业单位缺乏严格的内部控制制度，且相关部门职责划分不标准，如果出现问题那么相互